關于農產品質量安全保障體系建設的分析

(福建師范大學 福建 福州 350000)

當前，由于社會環境對農業生產的污染、農業投入品的使用不當，致使農產品中殘留有毒有害物質超標，農畜產品疫病較多。農產品質量安全事故時有發生，使得我國的農產品質量安全保障體系面臨著前所未有的挑戰。關于我國農產品質量安全保障體系建設存在的問題，主要有以下幾個方面：

一是法律法規的缺陷，雖然國家已相繼頒布出臺了《農藥管理條例》等農業監管的法律法規，但已有的法律法規主要是農業投入品的生產行為要求和農業投入品本身的質量標準要求，缺乏對農業投入品安全性和適應性以及使用行為的監管。在農產品質量管理方面還沒有針對農產品全過程進行控制的、全面管理的法律。

二是農產品檢測體系建設不健全。首先，現有的檢測機構數量、規模和能力與工作需求存在較大差距。特別是農產品中農藥、獸藥殘留等安全類檢測機構還不能滿足需要；其次，專業進行農產品檢測的工作人員數量不足，素質有待提高，檢測設備落后，檢測過程中技術落后。我國還沒有檢測機構擁有一次進行上百種藥物的多殘留分析技術；再次，現有質檢機構分布不均衡，中西部地區農產品質量安全檢測體系建設滯后，縣級基層綜合性農產品檢測機構幾乎是空白，最終也不能實現全覆蓋。

三是標準體系的缺陷。我國現有的農業國家標準、行業標準僅1900余項，與之相配套的檢驗檢測方法標準以及農產品生產規程、產地環境等方面的標準相對少，新技術新領域的標準就更少；農產品質量標準都不同程度地與國際標準存在差距，食品行業國家標準的采用率約40%等同或等效采用國際標準。同時，標準的制修訂往往跟不上生產和貿易發展的需要；標準的立題不能快速反映市場需要，標準的立項一定程度上還是政府行為，缺乏必要的信息渠道和企業、用戶的參與。

四是管理體制建設不健全，基層缺少明確對農產品進行監督和管理的機構，其監督管理職能多數都是掛靠在農業執法部門、農業技術服務中心的單位中。信息披露制度不健全，生產者和用戶之間在產品質量方面存在信息不對稱，由于執法部門對失信違法行為懲治力度偏小，從而使一些失信違法者有恃無恐。為了使我國農產品質量安全保障體系維護消費者合法權益，更加符合現代農業發展及國際貿易的需要，建議如下：

1、完善法律法規實施細則及配套條例。強化農業投入品對影響農產品質量安全因素的管理規定，不僅要嚴格規范農業投入品的生產、經營和使用行為，還應當建立農業投入品質量安全定期監督抽查制度。適時淘汰對農產品質量安全有危害的高殘毒農業投入品，大力推廣高效低殘毒農業投入品。

2、完善標準體系建設。一是對過時的農產品質量安全國家標準、行業標準立即組織修訂，對缺少的加緊制定。重點加強安全衛生有關標準的制定，如動植物病蟲害防治與檢疫標準，農業生態環境標準，農業投入品及其合理使用標準。二是加強農產品質量安全標準的技術研究，當前應研究市場對農產品優質安全要求的質量等級劃分方法，確定農產品中有毒有害物質殘留等涉及質量安全方面的限量標準及配套的檢測分析方法等。三是加大國際標準的采標力度。

3、建立健全檢驗檢測體系。首先，要積極的從國家和農業部門爭取檢測各種農產品的項目，不斷擴大市場、超市、重點農業生產基地的快速檢測網點的建設，并積極的構建縣、鄉鎮檢測體系。其次，要強化檢測能力，提高本地區的農業產品檢測的水平。對本地區的農產品檢測人員進行集中的專業培訓，不斷對檢測人員的技術和行為進行規范。最后，要切實加強對資金的投入力度。并通過各種途徑加強資金建設，為本部門購置大型的儀器設備，從而增加本地區農產品檢測的數量，提升檢測的質量。

4、加強誠信體系建設。一是加強信用制度建設。建立企業、農戶失信懲罰機制，不定期地發布誠信信息，公布有關企業、農戶的誠信狀況，特別是要建立起覆蓋全社會的不良記錄警示系統。二是促使企業和經營者個人信用信息數據的開放和市場化運作。國家應建立終身誠信檔案和誠信分級制度，加快建立企業“誠信檔案”并定時公布，實現信用信息資源共享。

5、加強監督管理體系建設。首先，應該嚴把農業投入關，積極的實行投入品的整治制度;其次，做好農產品生產關，落實好生產管理制度;最后，落實好農產品市場關，積極的推行農產品市場準入制度。在農產品認證過程中以綠色無公害農產品為導向，積極的實行產品認證和體系認證兩種認證方式。我國應該把國家食品藥品監督管理局建成相對獨立的食品安全總監管機構，整合現有各類檢測機構的功能，使大部分檢測機構成為社會中介機構。同時加強人員的業務培訓，并進行年終考核。

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