農戶精準脫貧效果分析

(中南民族大學 湖北 武漢 430000)

一、引言

貧困問題是阻礙經濟發展的一大難題。改革開放以來，中國政府在減貧方面不斷取得新突破。根據中國社會科學院和國務院扶貧辦發布的《中國扶貧開發報告2016(扶貧藍皮書)》，按照2010年農民年人均純收入2300元的扶貧標準，中國農村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人，減少了71464萬人。但是由于農村貧困地區人口基數、貧困程度以及資源稟賦等不盡相同，扶貧攻堅依然任重道遠。

為了保質保量完成減貧目標，十八屆五中全會提出貫徹實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧。“精準扶貧”作為國家主要的扶貧政策，迅速成為全國各個地區開展扶貧工作的最新準則，在全國范圍內得到了有效實踐。從數據上看，2016年全國農村地區貧困人口減少1240萬，且預計從2016年開始，每年的減貧人口都將達到千萬以上。表面上來看效果顯著，但是在數據背后有兩個問題值得深思：一是影響農戶精準脫貧效果的決定因素有哪些；二是精準脫貧在幫扶措施方面是否“精準”。

二、相關文獻的回顧

對貧困概念有兩種理解，一是區域意義上的貧困，即從整體上看待貧困。例如，農村貧困、城市貧困、國家貧困等，這被稱之為宏觀貧困。如果從這個角度去理解，高收入地區就已經擺脫貧困。二是個體意義上的貧困，即從個人和家庭角度去看待貧困，這被稱之為微觀貧困。

Ragnar Nurkse(1953)從資本的角度探討了貧困是如何產生的，這也就是所謂的“貧困惡性循環理論”，觀點主要集中在資本匱乏是貧困產生的第一根源。Richard.R.Nelson(1956)認為人均收入的增長會因為人口增加所帶來的反作用而相互抵消。

從反貧困措施這個角度上來說，中國政府不斷加大對貧困地區的減貧力度，相應的，學者們也十分注重對貧困地區減貧效果的研究。李丹等(2014)以241個民族貧困縣作為研究對象，基于動態面板回歸模型考察了財政類的扶貧措施對貧困地區減貧效果的影響。結果表明，需要加大社會保障以及公共基礎設施的支出比重。

就影響農戶精準脫貧效果因素而言，雖然不同學者研究的目的不同，但其關注的焦點可以歸納為如下幾個方面：一是在特定區域內，以政策導向為標桿，研究某個特定扶貧政策的影響效果；二是從家庭特征的角度去分析貧困戶自身素質對于扶貧效果的影響；三是將致貧原因單獨列舉出來進行研究分析。

與已有同類研究相比，本研究選取精準脫貧政策之后的微觀數據進行分析，通過使用二元Logit計量模型，嘗試從一個更為全面的角度(家庭特征、區位特征、貧困特征、政策特征四個方面)去探討農戶精準脫貧效果及其決定因素。

三、中國的反貧困實踐

自改革開放以來中國的反貧困實踐活動大體上經歷了5個階段：(1)以農村土地改革為核心的發展階段(1978—1985年)；(2)以國家扶貧和開發項目為核心的開發式扶貧推進階段(1986—1993年)；(3)以解決溫飽問題為目標的扶貧攻堅階段(1994—2000年)；(4)改善農村貧困地區的生活條件、鞏固扶貧成果的扶貧開發階段(2001—2010年)；(5)2014年“精準扶貧”政策的提出，使我國扶貧政策進入以確保全面小康為主要目標的精準扶貧新階段。

四、精準脫貧效果分析

第一，在家庭特征因素中，受訪家庭的家庭規模、勞動力人數以及老人贍養比等因素對農戶脫貧沒有顯著影響，而受訪家庭小孩撫養比則對脫貧概率有顯著的影響。具體而言，在其他條件相同的情況下，撫養比例越高的農戶能夠實現脫貧的概率越低。

第二，在區位特征因素中，受訪家庭所在縣市是否屬于國家級貧困縣這一因素對貧困戶的脫貧概率有著顯著影響。這表明，對于處在國家重點貧困縣的農戶而言，脫貧的概率更高。一般來說，政府對國家重點貧困縣的幫扶力度要大于其他貧困縣，既包括加大扶貧資金投入、加快扶貧項目建設，還包括產業扶持、資源引進等。

第三，在貧困特征因素中，因災致貧和因病致貧對農戶脫貧概率沒有顯著影響，而因學致貧、勞動能力不足以及其他因素等對脫貧的概率有著顯著的影響。對于因學致貧的農戶而言，解決學業問題也就基本上解決了家庭的最大難題。勞動能力不足既包含了因殘致貧，也包含了勞動力缺乏，對于具備這樣貧困特征的農戶而言，適當的就業技能培訓以及產業扶持就能夠很好地解決他們的貧困問題。

五、結論及政策建議

在對湖北省部分貧困地區貧困農戶和非貧困農戶開展實地調研的基礎上，探討了影響農戶脫貧概率的因素。研究發現：(1)農戶家庭的小孩撫養比與農戶的脫貧概率顯著負相關。(2)農戶家庭所享受到的幫扶措施與農戶的脫貧概率呈現正相關的關系。“輸血”型幫扶措施的農戶傾向性以及扶貧效果都要好于“造血”型幫扶措施。(3)在眾多的影響因素中，幫扶措施類型以及扶貧精準度都與農戶的脫貧概率顯著正相關，這也就意味著，精準扶貧是有相當科學依據的。

本文的實證結果具有很強的現實意義。在當前的中國，政府已經明確提出“精準扶貧、不落一人”的扶貧政策。從我們的實證結果中可以看出，在幫扶措施相同的情況下，相比于因殘致貧的農戶，因勞動能力不足以及因缺乏生產要素的農戶能夠更快地走出貧困。因此，需要積極推動生產要素扶貧，在縣域范圍，培育主導產業，發展縣域經濟，增加資本積累能力；在村鎮范圍，增加公共投資，改善基礎設施，培育產業環境；在貧困戶層面，提供就業崗位，提升人力資本，積極參與產業價值鏈的各個環節。在今后的扶貧過程中需要狠抓“造血”工程輸入這個點。針對不同地區、不同貧困特征的群體要采用“對癥下藥”的政策幫扶辦法，凸顯“精準”作用，這也在一定程度上決定了農戶能否更快、更好的走出貧困，讓每個人都能掌握一項甚至多項生存技能，提高脫貧農戶的數量和質量。

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