公共文化視角下成都市“全民健身”現狀與對策分析

(西南民族大學 四川 成都 610041)

引言

公共文化建設是我國社會主義現代化建設的重要內容，加強公共文化服務建設是實現和諧社會建設的必要途徑。當前，成都市公共文化服務中有關全民健身的方面仍然面臨著公共制度建設不完善、公共物質文化建設投入不夠、公共精神文化建設宣傳不夠全面等困難和問題，如何在公共文化視角下將成都市“全民健身”政策落實得更好，是一個迫切需要解決的重大課題和現實任務。民生的改善、社會的和諧與文明的進步離不開全民健身政策的貫徹與實施。當前，我國經濟建設正在蓬勃前進，社會發展也欣欣向榮。這就對人民的整體素質提出了更新更高更全面的要求，2017年在黨的十九大中，兩次強調全民健身的重要性。從1995年的《全民健身計劃綱要》到2016年的《全民健身計劃(2016—2020)》，都明確表明了發展群眾體育，增強國民體質的重要性，讓中國從體育大國走向體育強國。

《全民健身條例》的指導思想是科學的發展觀，在國家的經濟和社會發展方向的整體規劃中，納入全民健身是全面貫徹落實該條例的表現。目的是為了全民在健身方面的素質得到有效的提升，完善全民參與的健身機制。結合國內的實際情況，不斷地學習《全民健身計劃綱要》在實踐中的成功經驗，借鑒國際上發展體育事業的相關方式方法。對建設全民參與的健身服務體制需要加強，爭取達到全民健身公共服務得到均等的享受；進一步深化改革，將全社會的積極性調動起來，把各類別的社會組織中具備的作用充分的展現出來，體現出全民健身的體系。時至今日，談及全民健身，誰也不會覺得陌生。健身已成為人們生活的重要組成部分，然而我國群眾體育的管理較為粗放，使得全民健身運動一直在低水平徘徊。

一、成都市全民健身的現狀

為更好的發展全民健身、打造體育強市，成都市體育局制訂了長達20年的“三步走”規劃(2010年—2030年)即：第一步，2010年至2018年，建立“運動成都”品牌，有效提升市民健康素質；第二步，2019年至2030年，通過“運動成都”品牌的建設和推廣，帶動成都全民健身運動的國際知名度；第三部2031年至2040年，努力使“運動成都”成為國際品牌。

(一)公共制度文化建設現狀

我國目前處于經濟轉型時期，經濟的發展還沒有達到發達國家水平。因此，成立相應的政府職能部門，專門對體育的發展進行管理，能夠很好的從各個方面對成都市全民健身的開展提供相應的保障與支持。當前，人們的健身活動主要為兩種類別：一、依靠企事業單位或政府部門建立的體育組織，如成都市每年1月1日舉行的“全民健身跑”活動。二、民間自發建立的體育群體組織，包括各類夜跑活動、廣場舞、各單位間的體育競技。這類活動能一定程度地帶動全民健身的發展，提高人們的參與度，但依然存在制度上的不合理?，F階段，公共制度文化建設不合理主要體現在以下幾個方面：第一、民間組織關于體育的制度缺失或者不完備，監管和服務不到位。目前成都市的城鎮化建設正在快速推動，人口流動性較大，這給管理者帶來管理上的難度。第二、多數自發性民間組織相互聯系較少，與政府組織之間也缺乏溝通，造成不同類型的體育文化活動缺乏創新性交流。第三、社區居委會主要責任是“貫徹執行上級部門頒發的法規章程和市區人民政府的決定與指示，完成市區政府部署的各項任務和計劃”。從上而下管理制度沒有把權力下放，導致民間體育活動的開展多以自發活動為主要活動方式。第四、成都市政府結合本地區地方發展的實際情況制定了比較具體的《成都市體育條例》以及《成都市全民健身實施計劃(2011—2015年)》。同時相關部門也制定了《成都市社區管理辦法》，但沒有專門制定與體育相關的民間組織管理條例，更沒有涉及與民間體育文化建設與發展的管理制度，這使全民健身的發揚難以得到制度保障。

(二)公共物質文化建設現狀

成都市最近幾年加強了公共物質文化建設，興建、重建了一批基礎體育文化設施，例如，武侯區桂溪路三瓦窯社區的成都市老年活動中心。把體育器材送進社區，并增加了豐富的體育文化活動，這給社區居民的體育休閑活動提供了很好的平臺。根據成都市體育設施的實際情況，目前的數量是遠遠不能滿足社區居民的鍛煉需求的。以實地考察武侯區廣福橋社區為例：社區現有一些健身設施，如籃球場兩個、乒乓球臺十張、體育健身器材及老年人棋牌活動室，大多數體育器材數量有限，規模不大，很多人沒有機會使用現有資源。類似問題存在的社區還有很多，特別是一些老居民小區沒有體育健身器材和體育場地，居民只有到較遠的公園、廣場鍛煉身體，參加各種自己喜歡的體育項目。另外，很多體育器材存在年久失修、無人清潔的問題，也直接導致了體育器材的浪費。

(三)公共精神文化建設現狀

公共精神文化建設在公共文化建設中尤為重要，培養正能量的全民健身體育精神符合現代城市體育發展需求。雖然成都市在此方面有一定宣傳，然而在實際當中卻反映了人們參與體育活動的頻率整體不高。32.5%的人群具有健身頻率不固定，而每周堅持體育活動3次以上的群體僅占總量的28.3%。這明顯反映了成都市居民的體育鍛煉意識和觀念與實際不符。最主要的原因有以下兩個方面：一、人們健身以自發性的居多，團結程度不高，因此很難長久的堅持鍛煉。由于家庭經濟實力、個人文化背景等不同，導致個體溝通較少。唯有提高精神文化的建設，才能提高體育精神的凝聚力。二、宣傳不到位。當人們想參與民間或政府間的體育組織的時候，往往找不到合適的途徑。常常在媒體報道之后，人們才知道曾組織過這樣的活動，但是當下一次要舉辦的時候，主辦方又沒有進行大量的宣傳?；谝陨蟽蓚€原因，要根據人們自身的特點，尋找共同的目標和需求，通過媒體宣傳、體育特色主題活動等方式培養人們良好的體育意識，保持參與各項體育活動的新鮮感。

二、加強成都市全民健身的對策

現階段我國發展群眾體育事業的成功經驗和寶貴形式主要是＂國家推行實施的全民健身計劃＂。將健身與生活緊密的融合在一起，這對人們的身體健康和生活質量的高低有著直接的影響，這是人民群眾最關心的直接利益，也是各級政府關心民生問題的一個表現。國家的核心組成部分就是具有素質很高的綜合性國力，國民的體質就是綜合性國力的塔基，大范圍的開展全民健身活動有利于綜合國力的提升。

在建設體育強國的愿景下，加強成都市全民健身已成為關系人民健康幸福、促進文化發展的事業。近年來人們的健身意識已在不斷提高，政府的投入也在不斷增大，在公共文化視角下，依然有需要不斷改進和完善之處。

(一)合理建設公共體育場地

公共體育的物質建設作為一種群眾性的體育設施，是一種重要的體育資源。既需要合理的投入，也需要保持高效的利用。

體育設施數量的多少直接關系居民健身效果與總量滿意情況。就目前的人均擁有量來說，健身器械種類遠遠不能滿足居民的健身需求，所以持不滿意態度的比例較大，這是一個歷史性、現實性的問題。應從以下方面做出努力：一、根據不同行政社區，不同經濟發展水平的地區建設同質、同量的體育設施，減少地域間的差距，滿足居民健身的需求。二、不同建設地點的同質、同量。在廣場、社區、街道等不同安裝地點上的數量也需要滿足行政社區、居民的需求，適時、適量的增加公共體育設施的建設。在數量增加的同時，也必須將選擇環境納入考慮范疇，譬如將體育器材設在環境優美、空氣清新的地方，盡量離喧嘩的街道、鬧市區遠一些。三、增加器械種類，提高居民健身效果與質量。不同種類的健身器械所具有的功能各不相同，對滿足不同居民的鍛煉要求也不盡相同，因為不同人群對于使用健身器械想要達到的健身效果是因人而異的?？傊?，在數量上和種類上盡量滿足居民的人均占有量水平，提升居民健身效果、滿足其健身意愿。

全民健身是一項為民、便民、利民的工程，力爭為居民的健身提供便利。但是，在公共體育物質建設中，出現擾民的現象，使一項利民的“民心工程”在走進居民時出現了矛盾，主要是因為那些就近就地的公共體育設施離居民住宅區較近，居民在鍛煉的過程中的聲音，對其他居民則造成一種困擾，久而久之就形成矛盾。因此，建議合理布局公共體育設施從這幾點給予考慮：一、在選址上，主要考慮設置地點的人口密度要與器械數量要相吻合，同時也要避免數量緊缺或者過剩的現象。二、在功能上，考慮器械設置的系統性、多元化與合理化相結合，根據社區、街道、居民等一系列實際情況，科學、合理地布局公共體育設施。盡量遠離在喧鬧，甚至是臟、亂、差的地方設置。三、在公共環境上，既要充分考慮相應的配套設施是否完備，也要考慮與該市整體美化布局是否相協調，讓居民有一個優美的健身空間。

(二)完善全民健身公共服務體系

全民健身公共服務體系是隨著《全民健身計劃(2011—2015)》的實施提出的具有時代性、創新性和前瞻性的概念。作為現代公共服務體系的重要組成部分，全民健身公共服務體系是屬于公益性質的。迄今為止，在此領域的實踐研究相對薄弱，尤其是構建一個完善的、群眾能廣泛參與的全民健身公共服務體系仍處于探索階段。根據成都市全民健身發展的現狀，要做到“親民、便民、利民、惠民”，應注意以下幾點：一、加強各組織間的聯系。無論是民間組織、政府組織，都具有自己的特點。取長補短，才能開展更多創新的體育活動，增加人們參與全民健身的熱情。在組織間相互交流的同時，吸取管理經驗，促進各組織內部的管理與團結。同時也能結合不同地域全民健身公共服務資源進行配置。二、體育資源配置一般涉及決策系統、協調系統和操作系統，這是一個國家在體育資源配置方面涉及的三種不同組織的系統，科學管理就需要將體育資源配置朝著更加合理化、科學化方向發展。在建設全民健身公共服務體系時，應注意明確各級行政部門的職責，把各方職責落實恰當、實在。

三、結語

公共文化服務建設是維護公民基本文化權益、滿足人民群眾基本文化需求的重要保障，是維護公共文化生活的公平與正義、維護社會和諧穩定的必然要求。廣泛開展全民健身，切實增強人民體質，才有可能讓全民經濟、文化的發展更具有持續性。黨的十九大報告中一系列新思想、新論斷，在群眾中引發強烈反響，受到廣泛關注。其中提出要“全民健身和競技體育全面發展”、“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”，無疑為體育產業的發展帶來了新機遇和新的挑戰。全民健身活動的有效開展與完善全民健身公共服務體系有很大的關聯。成都市關于全民健身的良性發展研究還在不斷探索與研究中，當前合理規劃全民健身體育場地設施、完善全民健身公共服務體系，為成都市的政府決策部門對全民健身的科學管理提供現實依據和參考。

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