新時代社區治理三社聯動的困境和對策分析

(河南廣播電視大學 河南 鄭州 450000)

黨的十八屆三中全會提出，將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，黨的十九大報告強調“加強社區治理體系建設，發揮社會組織作用”。隨著經濟社會發展，傳統單位制社區管理體制逐漸解體，社區居民訴求和需求日趨多元化復雜化，現行以社區居委會為中心的行政導向的社區管理體制已經不適應基層社區治理形勢需要。中國特色社會主義進入新時代，要求基層社會治理不斷進行改革、調整和創新。三社聯動作為一項社區治理體系的創新手段，強調以社區為基礎平臺，以社會組織為載體，以社會工作者為支撐，探索實現基層社區治理由單一政府主導一元模式向政府、社會組織、社區居民協同合作治理的路徑轉變。三社聯動明確寫入國民經濟和社會發展十三五規劃，是新時代社區治理體系建設的一個重要突破口。然而，在我國各地三社聯動的探索實踐過程中，三社聯動仍然存在著一些實際問題，需要認真研究分析對策，以更好豐富完善基層社區治理體系和能力現代化的內涵，更好的滿足社區治理需要和社區居民訴求。

一、三社聯動面臨的困境

(一)社區行政化導向明顯，社區自治水平較低。社區是三社聯動的主體之一，應該發揮基礎平臺作用。社區的概念來源于西方，自20世紀30年代引入中國后，其內涵在不斷豐富。本文認為三社聯動中的社區廣義上指的是共同居住在一定區域的社區居民生活共同體，狹義上指具有官方行政色彩的社區黨群組織和居委會。由于我國數千年來官本位思想的影響，社會結構和文化上缺乏社區居民自我管理的傳統，盡管新時代國家提出社區管理要向社區治理轉變，鄉鎮街道辦事處在實踐中仍然習慣將一些行政職能交給社區居委會承擔，導致社區居委會不堪重負，日常工作被完成上級行政事務所困，難以把工作重點放在提高社區自治水平上。另外，從社區居民的角度，除了具有較高文化程度的居民對社會組織和社會工作有一定認識，絕大多數居民對于社會組織和社會工作完全不了解，從心理上和習慣上缺乏自我管理社區公共事務的基礎。

(二)社會組織發展不充分，載體作用較弱。社會組織在國內主要指社會團體、基金會、民辦非企業單位，在西方國家被稱為“第三部門”，能夠提供政府和企業不能提供的一些社會公共服務，西方國家因為“小政府、大社會”的社會歷史傳統，市民社會發展歷史較長，社會組織的發展水平較高。而我國恰恰與西方相反，社會管理歷來采用“大政府、小社會”的模式，這導致了社會組織在我國的發展比較緩慢，當前處于發展初期，具體到社區治理領域，城鄉社區服務類社會組織的力量就更為薄弱，社區社會組織能達到民政部門正式登記標準的比例較少，大多數囿于場地、資金、人員限制，只能在鄉鎮街道辦和社區進行簡單備案，僅能維持日常運營，在三社聯動中發揮的積極作用有限，提供社區服務的能力也不強，很難在創新社區治理過程中發揮載體作用。

(三)社會工作專業人才缺乏。在三社聯動中，社會工作一般指社會工作者，也稱社會工作專業人才。需要指出的是，社會工作者不同于社區工作者，社會工作者是具有社會工作知識技能，經過專業訓練，運用專業理念和方法，獲得職業資格并在政府備案，為社區弱勢群體提供助人服務的人員。由于社會工作在國內起步發展較晚，改革開放之后國內高校陸續開設此專業，對口單位是非營利性社會服務機構。由于社會服務機構自身的非營利性，獲取資金渠道有限，難以為社會工作者提供高薪報酬和良好職業發展前景，從事社會工作也難以帶來較高的社會地位，職業的激勵機制和保障機制都不是很成熟，這在很大程度上影響了社會工作專業人才的進入，社會工作專業人才隊伍不穩定流失率較高，影響了其在三社聯動中支撐作用的發揮。

二、完善社區治理三社聯動的對策分析

(一)明確主體角色定位，切實將聯動落到實處。三社聯動中社區、社會組織、社會工作三個主體間并非完全獨立運行，發揮聯動模型的作用必須做好三個主體的角色定位，三個主體在社區治理領域既不能越位，也不能缺位。具體而言，社區居委會作為連接政府和社區居民的紐帶，應將自身定位與自治組織，而非鄉鎮街道辦的行政職能的延伸，需要構建機制和平臺將社會組織、社會工作和社區居民聯系起來，起到統籌協調作用，切實提高社區自治水平；社會組織應通過設計開展優質的項目，動員社區居民參與社區治理和社區公共事務中，將社區居民真正組織起來；社會工作者應發揮自身專業優勢，深入社區了解社區居民救助需求，幫助社區困難群體和弱勢群體重建生活能力和信心。

(二)提高社區居民自治能力，發揮基礎平臺作用。首先，基層政府鄉鎮街道辦應加快政府職能轉變，收回不應該強加于社區居委會的行政職能，杜絕將社區居委會演變為基層政府的“打工仔”，應當為社區居委會“減負”，回歸社區居委會的自治屬性，為社區居委會提高社區居民自治能力“松綁”。其次，社區居委會要跟上國家強調社區治理創新的政策號召，將社區事務在居民中進行公開，定期不定期對社區居民培訓公共管理知識，采取居民會議、議事會等多種議事形式，把社區居民凝聚起來共同治理社區公共事務，提高社區居民的自治能力。最后，借助社區網格化管理信息平臺，運用現代信息技術，對社會組織信息、社會工作信息、居民信息進行管理分析，真正為三社聯動起到基礎平臺作用。

(三)培育發展社區社會組織，提高載體作用。社區社會組織作為第三部門，可以彌補社區環境衛生、寵物飼養等社區公共事務治理過程中“政府失靈”和“市場失靈”的困境，能夠切實提高社區治理的效果。首先，政府應大力培育發展社區社會組織，通過出臺培育社區社會組織發展的政策，簡化社區社會組織登記備案管理手續，建立社區社會組織孵化基地或社區社會組織服務中心，完善政府購買社區服務機制，來確認社區社會組織的合法性，解決社區社會組織面臨的場地、資金等發展困境，為社區社會組織發展提供政策供給和服務。其次，社區社會組織也應該不斷加強自身能力建設，提高自身項目設計實施能力、資金籌措能力，不斷吸引培養專業人才，提高社區社會組織的社會服務能力，在三社聯動中發揮好載體作用。

(四)加強社會工作人才建設，提高支撐作用。社會工作人才具有理論知識背景和專業技能優勢，能夠依托社區和社會組織的平臺載體作用，為社區居民提供專業化助人服務，提高社區居民的滿意度，加強社會工作人才建設十分重要。首先，政府應出臺鼓勵培養社會工作人才的政策，支持社區配備一定數量的社會工作人才，在職稱評定、社保福利等政策上對社會工作人才一視同仁，解除社會工作人才的后顧之憂。其次，社會組織加大對社會工作人才的激勵保障機制。社會組織應為聘用的社會工作人才建立規范的人員管理、評價、考核、報酬、晉升等激勵保障制度，保持社會工作人才的穩定，提高崗位的吸引力。最后，社會工作人才也應樹立正確的職業生涯規劃，在為社區居民服務的實踐過程中，不斷提高自身專業能力和素質，為三社聯動提供支撐作用。

【參考文獻】

[1]顧東輝.“三社聯動”的內涵解構與邏輯演繹[J].學海.2016.3

[2]曹海軍.“三社聯動”的社區治理與服務創新[J].行政論壇.2017.2.

[3]石兵營、譚琪.“三社聯動”主體及角色再定位[J].社會工作.2017.2