打造共建共治共享的社會治理格局
——基于南岸區創新社會治理實踐的思考

(中國共產黨重慶市南岸區委員會黨校教研室 重慶 400000)

一、加強和創新社會治理的意義

1.創新社會治理是一項重要的國家戰略。社會治理是社會建設的一項重大任務，也是國家治理的重要組成部分。黨的十九大報告明確提出要“加強和創新社會治理”。其實，早在黨的十八屆三中全會就提出了“創新社會治理”，四中全會提出“依法治理”、五中全會提出推進“治理的精細化”。如今，一系列社會治理長效機制和基礎性制度建立健全，社會治理體系更加完善。

2.創新社會治理的關鍵在于黨委的領導。十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，要構建的是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制。創新社會治理說到底就是要整合各類資源，發動大家一起干。關鍵的是黨委的領導，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，黨要管總。政府、社會、公眾也要各歸其位、各擔其責。政府要對社會治理工作負責，必須要做好；社會要發揮社會治理的協同作用，這里的社會是指各類社會主體，尤其是社會組織；公眾要積極參與社會治理，突出本轄區居民的自治，人人參與，共建共享。法治作保障，要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，破解社會治理難題。南岸區第十二次黨代會明確了這五年的五項重點工作，其中一項就包括“以黨的群眾工作為引領創新社會治理”。這是區委的重點工作，也是街道的發展重心，更是社區本身的職責。

3.創新社會治理重在深化社區治理改革。習近平總書記強調，“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。城鄉社區是社會治理的基本單元，社區治理是社會治理的重要基礎。只有深化社區治理才能更好地推進國家治理體系和治理能力的現代化。經過多年的探索實踐，2015年南岸區被納入全國第三批“社區治理和服務創新實驗區”；長生橋鎮桃花橋社區的131自治模式榮獲“2015年全國創新社會治理最佳案例”。2014年，我區探索的“三事分流”工作法榮獲“中國社區治理十大創新成果”。2017年，南岸“微益坊”獲全國“創新社會治理最佳案例”。

二、創新社會治理中存在的問題與困境

今天，我們已從單位人向社會人轉變，職業多樣化、思想多元化、人口老齡化，城市人口超載、社會問題頻發、社會矛盾積聚等問題的出現，給社會治理、社區治理帶來了新的挑戰。在創新社會治理、社區治理中出現了一些問題與困境：社區投入資金越來越多，但是群眾的獲得感卻沒有越來越高？社區事務管得越來越細，但是群眾的幸福感卻沒有越來越高？社區環境變得越來越好，但是群眾的滿意感卻沒有越來越高？社區監控鋪得越來越密，但是群眾的安全感卻沒有越來越高？這是一個很難回答的問題，也是很難破解的困境。

三、加強和創新社會治理的探索與路徑

為破解在創新社會治理中的上述難題，重點突出以下“七有”，積極“打造共建共治共享的社會治理格局”。

一是有地。沒有地方，社區如何為轄區居民辦事，居民又如何在社區開展活動。這里的地至少包括社區辦公樓、社區空間和黨的陣地。將轄區閑散的樓房進行改造成社區大樓，對辦公室進行改造成一間間群眾想去愛去常去的書法室、兒童活動室、舞蹈室、心理輔導室等等；將現有的公共空間變成群眾自己的生活場景、變成群眾熟悉的生活空間，如院壩茶室、休閑場所、遛鳥場所等，環境變了，有地方耍了，還是我們之前的耍事，自然大家就滿意；從已有的空間找陣地而不是費勁的建陣地，讓矛盾和沖突消解在群眾的活動場所內、社區調解室內、心理輔導室內，而不是信訪辦。

二是有錢。經費是社區社會活動開展的基礎，也是社區自然成長、自我調節、健康發展的關鍵。沒有錢、沒有經費，是做不成事情的。在經費籌集方面，我區成立了一個“民泰基金會”，由區政府、社會和居民共同出資籌集。在經費使用方面，通過引導社區群眾圍繞社區事務策劃項目，以項目為依托，按照“多籌多得、先干先補”的原則，重點解決社區小事。

三是有組織。社區治理中有一個很關鍵的地方就是要三社聯動，合同發力！其中，社區是平臺、社會組織是載體、社工是支撐，要統籌協調、實現“聯動”。社會組織是黨組織密切聯系群眾的橋梁和紐帶，在很多情況下，基層黨組織的作用可以通過這些社會組織來展現。如花園路街道南湖社區把空余的社區辦公資源綜合利用起來，建設“微益坊”，免費為社會組織提供活動場地、辦公設備等一攬子服務。社區的一系列舉動讓那些要搬走的人不再想搬，搬出去的人又搬了回來。

四是有人。有錢有地方有組織是很重要，但創新社會治理離不開“人”這個要素！在社區兩委的引領下，黨員帶頭，熱心居民積極參與。這里突出社工(尤其是專業社工)的技術性支撐作用，借助專業社工的指導培育本土社工，比如我區引入了北京地球村“樂和”社工項目，專注于在構建和諧社會、建設生態文明理念的傳播和活動的組織。

五是有事務。主要就是“三事分流”工作法。社區事務確實是比較繁雜，必須把事務進行分解分細，責任落實到人才能辦好社區的事。南岸區探索的“三事”包括大事、小事和私事。“大事”由政府部門辦，行政系統辦；“小事”由社區兩委指導，社區商量著辦；“私事”由群眾自己來辦或者尋求市場來解決，花錢來辦。其實“大小私”這三件事不在于分得多清楚才行，重要是的是要聯動全體，大家共同參與，自己的事情自己要來出主意，要來想辦法，要共同完成。有時候，有些事與事之間有時候是相互轉化的。

六是有辦法。我們探索了“131”自治模式，主要破解老舊散小區缺乏物業管理的問題。第一個“1”是基層黨組織這“一個核心”的領導，“3”指的是通過社區已有的群眾組織引導居民成立議事會、業委會、監委會，議事會民主商議決定“辦不辦”，業委會決策執行確定“怎么辦”，監委會全程監督“辦得怎么樣”，進而固化形成基層老舊散小區治理的“一個長效機制”(最后一個“1”：一事一議、一議一制、一制管一事)。

七是有制度。目前我區已經針對創新社會治理、社區治理出臺了一系列的文件政策，比如在社區減負、人才培養等方面，社區活力被大大釋放，群眾參與積極性得以大幅提高。人民對美好生活的向往是黨和政府的奮斗目標，未來群眾滿意度必將作為選拔優秀社區干部成為公務員、事業人員的一個重要指標。可以說，社區工作、群眾工作干好干出色了，群眾滿意了，社區干部也上升了，一舉兩得。