新時期小型農田水利工程管理問題與對策

(衡南縣農村水利站 湖南 衡南 421131)

一、引言

一般情況下，小型農田水利工程指的是灌溉面積、除澇面積、庫容、渠道流量都較小，且采取的灌溉方式為抽、蓄、引、提等的工程。小型農田水利工程最顯著的特點是分布范圍廣、數量眾多、形式多樣，其中最常見的形式有渠道、電灌站、水閘等。小型農田水利工程與農民發展生產息息相關，不僅能抗旱排澇、促進糧食生產，還能改善農民生產生活條件，為國家糧食安全和農村經濟發展提供了保障，同時對社會和經濟發展都產生了積極的影響。我國在“十二五”期間發布的“一號文件”，明確指出要加快水利改革，促進國家糧食生產、防洪排澇、經濟、生態安全等。但是，我國小型農田水利工程多建于二十世紀中期，在當時基礎設施不完善，配套也不齊全、養護力度不夠的情況下，小型農田水利工程并未發揮出應有的作用，甚至制約了農業綜合生產的能力。

二、新時期小型農田水利工程管理的意義

目前，我國社會經濟發展結構不斷優化創新，農業更是社會經濟的重要組成部分，所以，對新時期小型農田水利工程管理中出現的問題和解決措施進行探索，為現代農業的發展提供一條創新之路。不僅如此，新時代下農業發展中新技術和新措施的相互結合，也為社會主義農業的發展提供了一條轉型之路。當然，對小型農田水利工程管理問題與對策的探索的意義絕非僅限于此，它對現代工業的影響也不可小覷，促進現代工業發展中經濟資源和技術間的相互協調運作，也對農村經濟資源的合理配置提供了基礎，從而實現我國農業、農村經濟各項政策的完美落實。

三、新時期小型農田水利工程管理中存在的問題

(一)滯后的管理意識。當今我國管理人員普遍有這樣一種認知：某項工程既為國家出資興建，那么就與自身沒有關系，如果出現損壞國家也會有專人進行維修和護理。這種認識是極其滯后的。不可否認，一個人的基本行為準則就是思想，如果在思想層面上出現這種認知，那么一切管理工作也就只會變成形式，沒有任何意義。現階段我國農業在發展過程中，小型農田水利工程在應用上已經相當普及，但是隨著發展程度越來越高，暴露的問題也越來越多，最顯著的就是管理意識的滯后，造成這種問題的主要原因就是管理人員管理意識的缺失。

(二)缺乏完善的管理體制。在現有的小型農田水利工程管理中，普遍存在只建設不管理或重建設輕管理的現象，因此，管理人員對小型農田水利工程的管理方式為粗放型。由于不定期檢查設備設施，所以對設備設施的完備情況模棱兩可；同時對于水利工程的養護管理工作也沒有配備相關的監督人員；此外，農民在使用的過程中不知道愛護。隨著人們對大自然的過度破壞，自然災害也越來越多，水利工程的破損程度愈加嚴重，這就導致工程的養護修復工作很難開展，而有的地區甚至出現無人管理水利工程的情況，一旦出現暴風雨、泥石流，水利工程非但不能起到蓄水或阻攔的作用，還有可能出現泄洪，從而使得災害程度加深。

(三)缺乏完善的工程配套設施。我國占地面積廣泛，地形多樣，而農田最適宜的地形又是平原，但是山丘、丘陵上也會出現丘陵，由于地形的不一致，導致并不是所有農田都適用水利工程。因此，在興建水利工程的時候，做好調查工作很有必要。除此以外，水利工程建設經常處于滯后狀態，很多地區依然采取傳統的大水漫灌的方式來灌溉農田，這樣既浪費了水資源，又達不到預期的灌溉效果。還有些地區水利工程處于半報廢的狀態，年久失修，幾乎無法使用。

四、針對新時期小型農田水利工程管理問題的對策

(一)加強工程管理意識。前文中提到思想是一個人的基本行為準則，因此，提高新時期小型農田水利工程管理的前提就是提高工程管理意識，除了提高管理人員的意識外，還需提高包括政府在內的廣大人民的管理意識。首先依靠政府出臺相關政策，提供法律保證和資金基礎；其次動員廣大傳媒機構以講座、新聞發布會等形式宣傳管理水利工程的重要性；最后培訓農戶，讓其樹立起管理水利工程的意識，在使用時注意愛護。總之，小型農田水利工程管理不僅是政府的工作，還需要農戶的積極參與，兩方攜手才能更好地管理水利工程。

(二)建立健全完善的管理體制。針對水利工程建設中重建設輕管理的情況，筆者提出以下四點來解決這一問題。首先，建立專門的管理機構，輔之以健全的管理制度，將本地區所有的水利工程管理責任落實到每一個村鎮甚至是個人，同時要注意水利蓄水和漏水情況，切忌出現豐水期水源泛濫，枯水期卻無水可用的現象。其二，建立監督機制，對水利工程的維修養護工作配置專人監督，目的是一旦發現設備損壞，方便維修人員及時搶修，尤其是在暴風雨、洪澇災害之后，更要加強監管。第三，確定建設和維護標準，讓施工人員和維護人員嚴格按照標準來開展工作，盡量延長設備設施的使用年限，減少維修成本。最后，建立農戶管理有償制度，調動農戶參與管理的積極性，從而形成以政府人員為核心，農戶參與為支撐的管理模式。

(三)完善水利工程管理設施及創新灌溉技術。完善水利工程管理設施有利于我國小型農田水利工程管理工作的開展。在任何一項工程中，設施都可以說是管理工作的基礎硬件內容，而硬件內容又是軟件內容的載體，所以設施在工程管理中占有重要地位。在完善管理設施的過程中，應該博采眾長，吸取國外優秀的管理經驗，并根據我國的基本國情，去其糟粕，取其精華，合理優化。此外，在原有老舊設施的基礎上。不斷更新優化新設備，同時注意設施的養護。

在我國，農田分布主要還是在平原地區，所以農民普遍采取的農田灌溉方式依然是大水漫灌，而水的源頭莫過于小河、小湖，但是這種灌溉方式取得的效果卻并不理想，經常出現水管漏水或灌溉設計不合理的情況，這樣就造成了水資源的浪費，因此，小型農田水利工程對水資源的改善也被提上了日程。不過，研究新技術、創新灌溉方式卻還是迫在眉睫，根據不同地區設計合理的水利工程建設和灌溉方式，既能提高水源利用率，又能實現完美灌溉的愿景。

五、結束語

綜上所述，作為“十二五”期間“一號文件”的重要內容，小型農田水利工程的改革勢不可擋，各個地方的政府都必須嚴格貫徹落實該項政策，發展農業生產，加快建設新農村，提高農民收入。對于小型農田水利工程的認識，必須依靠各級政府和用水協會，發揮大學生村官的橋梁作用，讓農民意識到此項工程是公共產品，對農業發展有重要的促進作用，并教導農民每個人都有責任和義務去管理小型農田水利工程，使農民真正成為新時期小型農田水利工程的建設者、擁護者和使用者。

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