貴州省烏蒙山區迤那鎮精準脫貧問題及對策研究

(西南民族大學 四川 成都 610041)

習近平總書記參加黨的十九大貴州省代表團討論，十分重視精準脫貧的問題，烏蒙山區的脫貧開發現狀也備受關注，我國貧困地區的脫貧不應僅僅局限于粗放式的脫貧，而更應該著眼于精準脫貧，讓更多的貧困人民從精準扶貧中不斷脫貧致富。在我國社會經濟高度發展下，農村的精準脫貧取得了豐碩成果。新時代的中國農村的精準脫貧不再是為了解決溫飽問題，而是鞏固溫飽成果，達到吃好穿好的成效，實現全面建成小康社會的目標。精準脫貧這個詞逐漸在中國陸地上蔓延，并逐漸成為國家的大政方針政策，逐漸成為農村經濟發展的重中之重。

一、烏蒙山區迤那鎮貧困現狀

迤那鎮處于貴州省西北高寒山區的威寧彝族回族苗族自治縣西北部，自然環境惡劣，是貴州省的第二類貧困鄉鎮，管轄著3個黨工委、15個村(社區)、95個村民組，國土面積205.36畝平方公里，耕地面積11.8萬畝，這里長期定居著漢、布依、仡佬、回等8個民族，總人口9598戶41012人。2009年末人均年收入僅有2583元，人均占有糧食485公斤，全鎮主要糧食作物有玉米、土豆等，經濟作物主要以烤煙、蘋果、核桃等為主。經濟發展滯后一直是阻礙迤那鎮發展的屏障，在黨中央、國務院、貴州省委政府的親切關懷下和省、市、縣各級部門的大力支持下，迤那鎮集全鎮之力、全民之智，奮力打好新一輪扶貧攻堅戰，爭取早日擺脫貧困，摘下貧困的帽子，拔掉“窮根”。貧困發生率從2009年的25.8%下降到9.7%，貧困人口從2009年的2413戶8447人減少到1248戶3993人，貧困村從2009年的13個減少到7個，農民人均可支配收入從2009年的2583元增加到7255元，2015年底預計可達到8200元。

烏蒙山區是國家新一輪開發扶貧攻堅戰主要陣地且跨云南、貴州、四川三省，是脫貧攻堅的重要地區，更是服務國家“一帶一路”戰略的需要。包括云南、貴州、四川三省毗鄰地區的38個縣(市、區)，其中四川省13個縣，貴州省10個縣(市、區)、云南省15個縣(市、區)，是集紅色革命老區、少數民族聚居地區、偏遠山區、貧困落后地區于一體，是貧困人口分布廣、少數民族聚集多的連片特困山區；國土總面積為11萬平方公里。2015年末，總人口2200多萬，城鎮人口650萬人，城鎮化率29.5%；鄉村人口1550萬人，少數民族人口占總人口21.86%，苗族人口逾106萬之多，是全國新一輪脫貧攻堅的六大片區之一。

近幾年來，烏蒙山區在國家政策的大力支持下，脫貧工作取得了令人驕傲的成績，經濟發展水平得到不斷提高，脫貧政策脫貧模式也不斷發生變化，脫貧模式由粗放脫扶貧向精準脫貧轉變；脫貧思想由“要我脫貧”逐漸向“我要脫貧”轉變；脫貧方式由脫貧信息精準到脫貧措施精準轉變。

二、烏蒙山區迤那鎮精準脫貧成效及存在的問題分析

(一)迤那鎮精準脫貧政策實施的成效

近幾年來，迤那鎮在精準扶貧的基礎上，堅持開發式、參與式、精準式脫貧方針，深入貫徹學習并落實黨中央和省、市、縣脫貧開發工作決策部署，實事求是、因地施策，逐村逐戶制定脫貧措施，集中力量予以扶持，全鎮貧困發生率明顯下降，貧困村快速減少，貧困人口大幅遞減，精準脫貧初現成效。

1、綜合實力明顯提升

2015年迤那鎮生產總值達4.95億元，比2009年增長425.18%。2015年底，財政收入達2480萬元，比2009年增長257.86%；固定資產投資高達7.34億元，比2009年增長1985.23%；存款余額達1.82億元，比2009年增長465.22%；貸款余額達1.02億元，比2009年增長316.33%；城鎮居民人均可支配收入達23750元，比2009年增長316.67%；農民人均可支配收入達7255元，比2009年增長180.87%。根據區域土壤、氣候等特征，著力發展山地特色農業，農業產業呈現2.5萬畝優質烤煙、2萬畝經果林、4.1萬畝優質馬鈴薯、2.1萬畝高產玉米、1.1萬畝黨參和2.52萬頭大牲畜存欄、3.26萬頭生豬出欄的良性發展，產業結構進一步優化。

2、基礎設施明顯改善

堅持以項目建設為重點，以“六個行動”為抓手，建立健全領導責任制、溝通協調和監督檢查三個工作機制，認真貫徹執行項目建設領導負責制，領導干部包保制和責任終身追究制，切實做到一個項目一名領導、一套人馬、一個方案、一抓到底。近年來，共爭取投入3億多元資金，水電路等基礎設施項目15個，基本實現了通村路建設、安全飲水工程、電網升級改造“三個全覆蓋”。

3、環境質量明顯提高

以天然林保護為突破點，結合經果林種植、退耕還林、封山育林、種植草木和養殖牲畜、荒漠化治理、保持水土等項目工程，全面實施“封、造、管、撫、育”五項措施，“山、水、林、田、路”綜合治理。截至2015年底，全鎮實施封山育林2.54萬畝、荒山造林5100畝，種植經果林2.2萬畝、牧草1.2萬畝，實施水保工程1.2萬畝、石漠化綜合治理5200畝，森林覆蓋率由2014年的39.2%提高到2015年的42.2%，有效解決了石漠化加速現象。

4、干部群眾精神動力明顯增強

經過長期的脫貧攻堅戰略，“要我脫貧”逐漸向“我要脫貧”的轉變成為群眾脫貧的主流思想；“要我為群眾做事”向“我要群眾做事”的轉變成為干部做事的主流思想；各領導干部群眾在踐行“貴州精神”、“威寧精神”的實踐中發揚“急爭搶、敢拼闖”的拼搏精神，營造了干事創業的良好時代氛圍。

(二)迤那鎮精準脫貧政策實施中存在的問題

1、脫貧資金不能及時到位

資金供給不足是影響精準脫貧政策順利實施的重要屏障，2014年，迤那鎮在推行精準脫貧過程中采取每戶貧困戶扶持5000元養殖能繁母牛，2015年推出每年貼息貸款1萬元，但還有幾個村的脫貧資金不能及時到位，這嚴重影響了農民脫貧致富的積極性。很多農民反映貼息貸款的脫貧資金較少，他們只能做一些小規模的種養殖，不能從根本上摘下貧困的帽子。資金沒有用到刀刃上，完全就是一種授人以魚，而不是授人以漁，這樣再多的脫貧資金對他們來說都是無濟于事。

2、新舊思想觀念相互抗衡

由于缺乏文化知識素養，很多人都沒走出大山去接受新思想的洗禮，封建思想根深蒂固，扎根迤那鎮，一時難以改變。好多人抱有一種“等、靠、要”的思想，一心指望著脫貧資金來養活自己，不會利用國家精準脫貧政策來努力讓自己真正的實現脫貧。對于新的脫貧方式的“襲來”持一種抵制和懷疑的態度，不愿意去接受，也不愿意去改變。也許是他們窮怕了，對這種新思想的沖擊還需要一段的時間去適應。農村的精準脫貧不再是為了解決溫飽問題，而是鞏固溫飽成果，達到吃好穿好的成效，實現全面建成小康社會的目標。

3、職業技術教育培訓不足

迤那鎮在2009年以前是一個比較落后的小城鎮，教育和經濟的落后，導致很多農民教育水平較低，30歲以上的基本都是初中文憑以下，在技術方面自然也比較欠缺，他們只會一些傳統的耕作方式或種養殖方法，而國家很多精準脫貧項目需要強有力的技術做支撐才能得到更好的發展。在深入調研中，我發現很多的精準脫貧項目能很好的讓農民脫貧，拔掉窮根，但由于缺乏強有力的技術培訓團隊，培訓效果不佳，導致很多農民對于新的脫貧項目持懷疑的態度，這嚴重影響了脫貧效果，也就不能及時讓農民脫貧，全面奔向小康。

4、群眾監督不力

在深入調研中，我發現有很多的“人情味”的脫貧，關系戶、人情戶現象依然很嚴重，然而群眾對此現象卻采取不聞不問，置之不理的態度，這就給基層政府官員提供了更多放縱的機會。久而久之，很多的脫貧資金和項目沒有真正落實到貧困戶手中，而是由政府官員直接拍板決定，根本沒有民主參與可言。民眾監督意識的淡薄助長了政府官員的肆意妄為，導致了“脫真貧，真脫貧”的理念落空。

三、烏蒙山區迤那鎮完善精準脫貧政策的對策建議

(一)加大投入迤那鎮脫貧資金力度

不斷加大資金投入力度是精準脫貧的重要舉措，并且需要把握好精準脫貧取得的成效。在工作中，從貴州省省政府到威寧縣縣政府，再到迤那鎮政府，都要堅持加大資金脫持力度，整合各方資源，把各項脫貧資金用到刀刃上，迤那鎮政府以宣傳欄或宣傳手冊的方式公開各項脫貧資金，曬出脫貧資金清單，讓群眾知曉，各相關工作人員不僅要集中力量打好脫貧攻堅這場硬仗，還要嚴格按照“瞄準重點、精準制導、定點清除”的指導思想，注重提高精準脫貧資金和項目的效益，提高脫貧工作實際成效。特別要堅持各項優惠政策并舉，“錦上添花”少一點，“雪中送炭”多一點，徹底解決并力保貧困群眾貼身利益得以落實。加大精準脫貧工作的考核力度，提高貧困人口生活水平，不斷改善生產生活環境，逐漸提高貧困地區貧困人口的精神生活質量。

1、教育脫貧是迤那鎮精準脫貧政策實施的重要環節

對教育的脫貧是黨和國家全面提高貧困地區人口素質和實現經濟可持續發展的一項根本舉措。迤那鎮各相關部門要不斷建立健全教育精準脫貧工作機制，建立健全信息精準管理體系，遵循定點、定向的原則，對貧困地區的孩子，逐步構建到戶、到人的教育精準脫貧體系，有針對、有計劃的開展家庭式教育脫貧工作計劃，解決貧困農戶家庭子女上學難，上學貴、輟學率高等的問題，對貧困家庭的孩子脫貧和扶志相結合，定點幫扶干部應多和他們交流思想，做好思想政治工作，和他們拉近距離，為提高農村義務教育水平獻計獻策。

2、加大迤那鎮農村基礎設施建設

迤那鎮農村基礎設施的落后長期制約了當地農民脫貧的積極性，在脫貧過程中可能很多人雖已脫貧致富，物質生活水平得到很大提高，但精神文化卻一直處于“缺氧”狀態，所以在精準脫貧過程中既要提高農民生活水平，也需要加強農村基礎設施建設并加大資金投入力度，不斷創新資金運營管理機制，逐步建立健全財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善并規范脫貧開發互助資金管理制度，綜合利用國家各項好政策的積極引領作用向貧困地區、貧困人口靠近。整合人力、物力、財力，等各類資源，優先解決貧困地區交通不便、電力質量低下、信息不對稱等突出問題。

(二)加大信息宣傳力度，提高思想文化素養

由于信息宣傳力度不夠，導致迤那鎮很多村干部只知道有精準脫貧這個政策，卻不知道精準脫貧的涵蓋范圍和具體實施辦法。因此，加大信息的宣傳力度勢在必行，只有讓各級村干部深刻理解精準脫貧的概念，定點脫貧工作人員定期組織召開村干部會議，制定關于精準脫貧的宣傳手冊，宣傳精準脫貧相關政策，涵蓋范圍，具體做法，提高信息宣傳的廣度和深度，同時，還應該做好扶貧先進典型和成功經驗的宣傳工作，引領社會各界人士以多樣化方式參與到脫貧工作中來，不斷激發貧困地區干部為貧困群眾脫貧致富的自信心，這樣才能順利開展工作，切實了解決農戶需求，盡早實現脫貧致富。各黨員干部做好先鋒模范帶頭作用，不斷提高農民的思想文化素養，只有首先擺脫了農民頭腦中的貧困，才能使各個主管的區域“擺脫貧困”，才能使我們整個國家和民族“擺脫貧困”，走上繁榮富強之路。

(三)創新迤那鎮脫貧方式，改變傳統的脫貧模式

授人以魚不如授人以漁，應該從實際出發，因地制宜，根據自身發展條件選擇適合自己的產業，加強對農民技術的指導和運用，讓每項扶貧資金和項目都能落到實處，發揮其最大的效益，盡早實現脫貧致富。建立健全脫貧對象識別機制，做好建檔工作，實行動態管理，確保脫貧對象得到有效扶持，針對不同的貧困程度實施不同的脫貧方式，不能采用“一刀切”采用千篇一律的脫貧方式，這樣不僅造成了資源的閑置和浪費，而且也不能徹底解決貧困問題，徹底拔掉“窮根”。

(四)加強對迤那鎮政府官員的監督力度

建立健全民眾監督機制，加強對迤那鎮政府官員在精準脫貧過程中的監督力度，讓“親情戶，關系戶”在精準脫貧過程中徹底消失，公平、公正的脫貧，做民眾滿意的政府。實行陽光脫貧，讓更多的農民在精準脫貧過程中得到真正的實惠。健全民主參與機制，讓更多的民眾參與到評選中來，鼓勵民眾多提意見，多發表自己的看法和意見，不斷完善監督機制。

四、結語

精準脫貧是黨和國家脫貧攻堅的重要內容，也是構建社會主義新時代的重要內容之一?？s小貧富差距、實現共同富裕，是我國各級政府的共同奮斗目標,也是迤那鎮黨委政府的共同努力的精神動力。在國家“十三五”規劃初期，迤那鎮在全面建成小康社會構建和諧社會，實現共同富裕下的脫貧，精準脫貧政策的順利實施關鍵在于對象要精準，措施要精準，達到脫真貧，真脫貧的效果。在精準脫貧工作中開展脫貧工作的主體必須充分認識精準脫貧工作的長期性、艱巨性、復雜性，進一步增強責任感、緊迫感。在脫貧工作的實踐中同人民群眾一起攻堅克難。

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