論試新疆雙語教育存在的問題與對策

阿迪力?買買提 古力加瓦爾?哈力烏江

摘要：從我們工作實踐和調研掌握的情況來看，新疆雙語教學基礎設施尚欠完備，師資隊伍建設有待加強，雙語教材存在不足，影響著雙語教育的發展。解決這些問題，要提高思想認識，建強“民漢兼通”的雙語教師隊伍，加強地方教材建設。

關鍵詞：新疆地區；雙語；存在問題；對策

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）02-0035-04

新疆是一個多民族、多語種、多文種的少數民族聚集地區。新中國成立以來，在各級黨委、政府的支持下，新疆各地大力推進雙語教育，取得了顯著的成效。隨著改革開放的不斷深入，新疆各少數民族對漢語的學習需求也越來越大。但從我們調研掌握的情況來看，新疆雙語教育還存在一些問題，繼續開展雙語教學面臨著很多困難。解決這些問題，就要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“因地制宜、分類指導、分區規劃、分步實施”的原則，不斷完善雙語教學模式，及時研究雙語教育工作中出現的新情況和新問題，并采取有效措施，推動新疆雙語教育健康發展。

一、當前新疆雙語教育中存在的問題

（一）雙語教學基本設施有待完善

教學基礎設施是保障教學正常、有序開展的必要條件，也是教學目標、教學質量實現的物質保證。教學基礎設施是指教室、實驗室、圖書館、運動場及體育設施等。伴隨著黨中央、自治區對雙語教育的大力支持，全疆目前已建成雙語學校近6000所，幾乎覆蓋了全疆地、州、市。從我們調研掌握的情況看，教學設備的配置與使用還存在一些問題。

一是雙語教師教學時多采用粉筆、黑板、教科書等傳統教學手段，現代教育技術設備如計算機教室、電腦、錄音機、電視機、幻燈機、錄像機等尚不能滿足雙語教學需要。

二是教學實驗儀器、設備不足。有的鄉村學校沒有專門實驗室，實驗器材缺乏，一些實驗課無條件開展，甚至有些學校初、高中共用實驗室。

三是音樂、體育、美術等課程設施無法滿足需求，沒有專用的音樂、美術教室，教學設施簡陋，器材數量不能滿足需要。有些學校的體育設施不足，操場沒有硬化，籃球、排球、乒乓球等運動場地多為土質地面，有些體育器材甚至是師生自制或自行購買。

四是教學、閱讀圖書資料資源不足。圖書資料是實施素質教育和豐富師生科學文化知識的物質基礎，是培養學生自學能力、創新能力和進行思想道德品質教育的有效途徑。新疆部分偏遠地區學校師生人均擁有圖書資料量不到0.1本，圖書數量嚴重不足，師生借閱率低，學校、師生對圖書資料的教育功能認識不足。

五是部分教室課桌椅相對陳舊，校舍面積不足，部分學校課桌椅不足或失修，個別偏遠學校甚至存在危房（危險教室），教室尚為土木結構，存在一定的安全隱患。有些教室冬季取暖設施不完善，影響師生上課。

（二）師資隊伍建設不足

“聯合國教科文組織曾對外語教學提出過這樣一個公式： 教學質量=學生（ 1分） + 教材（2分） + 環境（ 4分） + 教法（3分） ×教 師，教師素質的分值越大，乘積越大，教學質量越高，教學質量的高低與教師素質成正比 ” 。

教師是開展教學活動的主體，也是影響教學效果的最重要因素。雙語教師的學識水平、授課內容、教學方法、教學質量、職業道德、敬業精神等是影響雙語教學質量的重要因素。從這些因素來看，新疆雙語教師的教學水平、漢語能力，即雙語表達能力等方面存在一些問題，尤其是城鄉差別特別明顯。

一是雙語教師短缺，師資結構失衡。一些學校雙語教師短缺，學科結構不合理，個別教師甚至兼職帶幾門課程，忙于完成教學任務，無暇顧及教學方式、教學方法的研究、創新，加之客觀條件有限，掌握現代信息教學技術的情況不容樂觀。

二是雙語教師語言表達能力參差不齊。新疆維吾爾自治區相關文件規定，新聘任母語非漢語的少數民族雙語教師應當達到中國少數民族漢語水平等級考試（MHK）相應標準。高中、初中和小學漢語課程教師應當分別達到四級乙等 、三級甲等及以上等級；幼兒園教師應當達到三級乙等及以上等級；同時，本民族語言文字也應當達到相應水平。但在一些學校雙語教師漢語聽說能力參差不齊，有些雙語教師沒有獲得MHK等級證書 ，這與部分地區地處偏僻，距離地區普通話水平測試站路途較遠以及教師年齡較大、學習能力較弱等因素有關。另外，也與學校和教師自身的重視不夠有關。

雙語教師漢語水平整體較低，教學方法單一，部分教師不能使用漢語與同事進行教學內容的講述、探討。教學方法上主要為教師講學生聽，學生不懂之處就用維語翻譯，也缺乏相應教學輔助設備。同時雙語培訓存在名額少、次數少，無法滿足雙語教師需求等問題。而有的學生基礎差、漢語水平低，難以聽懂或接受教師授課內容。

雙語教師專業結構不合理。一些學校缺乏民漢兼通的雙語教師，有的教師僅能以漢語或少數民族語言開展教學。還有的教師所學專業與所教專業不對口，把雙語教學僅是作為一門語言課，造成教師非專業化。既懂漢語又懂少數民族語言，既有專業教學經驗，又有語言學修養的雙語教師為數不多。跨年級、跨學科兼職代課是普遍現象，三線以下城市、地區的雙語教師學歷和能力達標率較低，而地緣、待遇等因素使得部分學校難以引進高素質師資。

（三）雙語教師的教學能力較低

古人云 ：“資之深 ，則取之左右逢其原”。要想成為一名優秀的雙語教師，首先應該擁有所教學科扎實的專業基礎知識、掌握基本技能技巧，并對自己所教學科的全部內容有深入透徹的了解。但從我們掌握的情況看，雙語教師的教學能力有待提高。

一是雙語教學實施能力不強。雙語教學實施能力是指“雙語教師在課堂教學中，能有效地實施所設計的教學計劃，并能根據實際情況控制教學情境的能力”[1]。有的教師沒采用新課改倡導的自主學習、探究學習、合作學習的方式 。他們采用的教學方式基本上都是教師提問，學生回答，教師說得多，學生只是聽眾。雙語教師對雙語教學的理論與原則、 雙語教學技巧與方法掌握的不夠充分。有些教師雖然對此也有耳聞，但真正能做到運用雙語教學的技巧與策略開展工作的教師仍屬鳳毛麟角。

二是雙語課堂教學內容整合能力較弱。目前新疆主要是通過內地引進、翻譯、自編等渠道開發雙語教育教材，以解決雙語教育教材匱乏這一燃眉之急。但總的來看，還是缺少適合新疆實際情況、滿足學生需求、與雙語教師的教學能力相符合的雙語教材。教師對教材的運用過于拘謹、太死板的問題不容忽視。無論哪一本教材都并非為某一特定的學習者群體編寫，它不可能完全滿足不同地區、不同層次學習者的需求，在教材內容方面，往往可能存在脫離學生的實際生活和周圍事物的問題。所以“教師要充分認識到教材的局限性，在教學中創造性地使用教材，特別是要對教材進行適當的取舍和調整”[2]，只有這樣才能使教學效果最優化 。

三是運用多媒體教學的能力不足。由于黨中央的大力支持，新疆教育硬件得到了極大的改善，條件好一點的小學、中學、高中基本都配備有先進的多媒體設備 。但是，在授課過程中很多教師依然采用老教學手段，也就是用一本書、一塊黑板、一只粉筆、一張嘴巴的教學手段，缺少教育信息技術等輔助手段的應用。

（四）雙語教材有待改進

目前，雙語教材還缺乏統一規劃和指導。現有的歷史、地理、語文等教材中缺乏本民族、本地區的特色內容。現在主要使用的是人民教育出版社出版的教材和自治區雙語版漢語兩種教材。由于雙語教材的作者和編者對新疆的文化、歷史不夠熟悉，還有相關的教學掛圖和視聽音像、各種測試題庫與教學輔導等教輔材料也沒有完全配套。

（五）雙語教育發展存在的問題

新疆是多民族聚居地區，除了以上問題之外，還存在著各少數民族的雙語教育發展不平衡的問題，有的地區實施雙語教育比較早，發展也較快。同時，城市與鄉村的雙語教育發展也不平衡，最明顯的是南疆與北疆地區的雙語教育發展存在著很大的差異。

二、加強新疆雙語教育的對策與建議

“維護母語，接納漢語，肯定雙語”⑧——這是新疆少數民族學生、教師、家長的語言觀念，也是他們對待母語、漢語和雙語的態度。這一語言觀念是崇高的、美好的，又是十分平實的、現代的，這真實地反映了少數民族群眾對“國家一體”與“文化多元”關系的文化心態，要保護傳承民族文化，同時愿意、渴望通過接受雙語教育掌握國家通用語言文字融入主流社會、主流文化。解決新疆雙語教育存在的問題，我們提出如下建議。

（一）充分認識雙語教育對新疆民族教育發展的重要性

要認真貫徹國家法律和政策規定，高度重視和充分認識新疆中小學雙語教育工作的重要地位和作用。2002年《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》指出，“大力推進民族中小學雙語教學工作，正確處理使用少數民族語授課和漢語教學的關系，部署民族中小學雙語教學工作，編寫少數民族學生適用的漢語教材，要積極創造條件，在使用民族語授課的民族中小學逐步從小學一年級開設漢語課程，國家對雙語教學的研究、教材開發和出版給予重點扶持。”實踐證明，“堅持民、漢雙語教學，既有利于繼承和發揚各少數民族的優秀文化傳統，又有利于消除民族間的語言障礙，促進各民族和各地區間的廣泛交流；堅持民、漢雙語教學，既有利于貫徹落實我國各民族語言、文化平等政策，保障各少數民族語言、文化基本權益，又有利于培育并形成我國各民族統一的國家意識和觀念，不斷增強我國各民族的凝聚力和向心力。”[4]改革開放30年來，新疆少數民族群眾普遍認識到加強雙語教育對提高整個民族素質和民族教育教學質量的重要作用。雙語教育工作是一項很重要的工作，不但牽涉到全社會的各個方面，還需要方方面面密切配合，通力協作，我們要以高度的責任感共同推進這項重要的工作。

（二）全面認識新疆雙語教育的屬性

“民漢兼通”要求在通“民語”基礎上再去通漢語，是要在民語的基礎上增加一門語言——漢語。這完全符合“添加性”的規定。因此，講新疆雙語教育的屬性用“民漢兼通”表達是非常恰當的，它十分準確、鮮明地體現著新疆少數民族雙語教育的本質和特點。

“民漢兼通”是指，在“學好民語的基礎上，學好漢語”。民漢兼通就是不但會本民族的語言文字，還會使用漢語。如果只會本民族的語言，不懂漢語，那么會影響到少數民族經濟和科學文化的繁榮發展；而只會漢語，對本民族的語言文字不通，就很難為廣大民族群眾服務。只有“民漢兼通”，才符合雙語教育的要求。

要認真貫徹國家法律和政策規定，充分認識新疆中小學雙語教育工作的重要地位和作用。2002年《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》指出“大力推進民族中小學雙語教學工作，正確處理使用少數民族語授課和漢語教學的關系，部署民族中小學雙語教學工作，編寫少數民族學生適用的漢語教材，要積極創造條件，在使用民族語授課的民族中小學逐步從小學一年級開設漢語課程，國家對雙語教學的研究、教材開發和出版給予重點扶持。”實踐證明，“堅持民、漢雙語教學，既有利于繼承和發揚各少數民族的優秀文化傳統，又有利于消除民族間的語言障礙，促進各民族和各地區間的廣泛交流；堅持民、漢雙語教學，既有利于貫徹落實我國各民族語言、文化平等政策，保障各少數民族語言、文化基本權益，又有利于培育并形成我國各民族統一的國家意識和觀念，不斷增強我國各民族的凝聚力和向心力。”要針對實際情況，采取針對性措施，使新疆各民族群眾普遍認識到加強雙語教育對提高整個民族素質和民族教育教學質量的重要作用，以實際行動參與推進雙語教育。

（三）加強師資隊伍建設，培養“民漢兼通”的雙語教師

一是加大“民漢兼通”師資隊伍的培養力度。遵循教師教育一體化原則，加強民族地區教師系統化培訓制度建設，提高雙語教師待遇。在高校中注重少數民族和漢族雙語師范生的培養，啟用民族師資專項培養經費，設置相關師范類課程，以提升未來雙語教師的專業素養。建立民族間互幫互助長效機制，加深群眾思想溝通和文化交流，通過教師這一紐帶，促進民族交流，促進民族教育事業穩定蓬勃發展。

二是建立完善的教師準入機制。建議自治區教育廳在特崗教師招聘中提高聘用標準，面向全國招聘 ，把更多 、更好的師范類畢業生招入教師隊伍。在教師招聘中應以教學水平和專業素質作為考錄的主要標準，雙語教師的聘任要體現出優勝劣汰 、擇優上崗的原則，確保新疆雙語教師隊伍的質量 。

三是健全雙語教師資質培訓考核制度。雙語師資培訓務必實現方式多樣化、名額傾斜化，培訓內容應以教學法、課程論、新課程改革為主，著重培養雙語教師駕馭教學、研究教學的能力。資質考核應改變重漢語言技能、輕專業知識的做法，應側重專業知識能力考核。上級教育部門和學校應縮短雙語教師的培養周期，根據地區、雙語教師的差異性開展針對性強的專題培訓，緊跟新課程改革，加強培訓后的跟蹤、調查、反饋和指導。

（四）加強雙語教學管理

建立和執行校長負責制、教師責任制的雙語教學管理制度，實行雙語教學目標管理，相關部門分工明確、協調配合，工作人員履行崗位職責，有監督、有檢查、有措施；雙語教學檔案資料齊全、管理規范。學校應制定符合國家和新疆自治區黨委要求，切合當地和學校實際制定教學工作規劃，并按規劃嚴格組織實施；制定任務明確的年度計劃、每學期計劃，且措施具體可行，每學期和每學年有雙語教學工作總結，并向縣級教育行政部門報告。

（五）把質量擺在推進雙語教育工作的首要位置

雙語教育質量問題要引起各級黨政領導的高度重視。“當前，雙語教育的重點是要抓好學前兩年雙語教育和小學1～3年級的雙語教育。”學前兩年雙語教育要重點過好漢語聽說關，糾正小學化的傾向，“小學要積極推行國家通用語言文字教學并加授本民族語言文字的教學模式”。對于不具備條件的邊遠農牧區，可以使用部分學科漢語授課和部分學科母語授課的雙語教學模式”。我們最終的目標就是要按照國家的要求達到國家通用語言文字教學和加授本民族語言文字的教學模式”。要重視和加強母語文教學，“無論使用哪種教學模式，都要堅持國家通用語言文字教學和母語教學兩手抓，在強化漢語學習的同時，重視少數民族語文課程的教學，把少數民族語文課程作為重要的基礎課程，嚴格執行新疆維吾爾自治區制訂的少數民族語文課程標準，確保實現課程目標，絕不能搞“夾生飯”。

（六）調整教學內容，加強地方教材建設

教材是教師組織教學的主要依據，是學生學習的主要材料，教材內容決定教學內容。對于民族地區而言，民族文化因素對校本課程有其重要的意義。首先，民族地區地理條件獨特，民族風情濃郁，旅游資源豐富，多姿多彩的地域文化為我國實行課程改革提供了廣袤而豐富的課程資源。其次，民族地區學校通過各種課程來不斷豐富學生的生活，使學生傳承民族傳統文化，培養和提高學生的文化認同水平，努力實現民族文化的發揚和創新。各民族地區政治、經濟、文化的發展很不平衡，這些地區的辦學形式和學制是多樣和靈活的，適應這一特點，民族地區編譯的教材和輔導材料在內容上也應當多樣化，不能“一刀切”。應注意在歷史、地理、語文等教材中適當增加本民族、本地區內容，并配套相應教學掛圖、識字卡片、視聽音像、測試題庫、教學輔導等教輔材料，從而為提高雙語教學的質量奠定基礎。

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