安全治理理念下高校校園安全的協同供給

文/劉富武

一、當前高校校園安全事件內涵

校園安全問題是指高校校園內部和周邊發生的公共危機事件、安全事件以及針對高校成員的暴力傷害刑事案件等。公共危機事件包括教學行政管理和后勤服務管理中出現的影響高校公共關系的危機事件，例如學生、家長與校園管理制度之間產生的矛盾導致的群體性事件，因專業文憑、畢業證書發放等引發的聚集鬧事、上訪等，因行政管理中教職工福利待遇不公導致的罷工等不安定事件，因后勤服務管理中承包租金或經營期限矛盾產生的沖突事件；安全事件是指學校組織的校內外活動中發生的各類安全事件，包括管理不嚴導致的意外事故、建筑物質量和設備陳舊導致的事故、體育課或實踐操作課出現的事故、食物中毒、校內外交通事故等；暴力傷害刑事案件包括校園和周邊環境之間發生的師生之間、學生與學生之間、非校內人員對學校師生實施的違法犯罪活動以及造成一定傷害的暴力侵害行為等。

二、高校校園安全現狀問題和成因

（一）現狀問題

1．安全事件的增量化和突出化

有學者曾做過一項歷史調查，結果顯示我國每年有數以千計的大學生因各種違規、違紀、違法行為受到學校嚴懲甚至入獄。而另一項匿名調查結果顯示，有13%的大學生曾參與過打架斗毆，有48.75%的大學生有吸煙史，且有20.5%的學生在校內吸煙，有飲酒史的學生則占70.5%。上述數據表明我國校園危險行為呈逐年上升的趨勢，以違紀犯罪為主要表現的安全事件越來越多。

2．安全事件類型多元化

目前校園安全事件涉及的類型十分復雜，據謝宇等人的調查研究顯示，顯性惡性暴力事件是校園安全事件中的主要種類，具體表現為敲詐勒索、盜竊、性侵害、兇殺等；對高校大學生在押犯罪名統計發現，侵犯公民人身和民主權利罪占比為28.35%，具體類型排名由低到高依次為性侵害、故意殺人、故意傷害、詐騙、搶劫、盜竊，侵犯財產罪的占比則高達57.48%；而隱性精神誘因暴力事件則為校園安全事件的另一種類，具體表現為酗酒、出走、自殺等。

3．事件動機的不確定性和偶發性

人在短期內爆發出的強烈情感在心理學中稱為“激情狀態”，在這一異常狀態下，人的大腦皮質會發生意識狹窄現象，判斷力和自控力均減弱，正常認知范圍縮小，容易在情緒亢奮和一時好奇沖動的狀態下失去自制力，做出追悔莫及的事情來，這種安全事件往往沒有事先計劃和預謀，盲目性和偶發性較強。

4．作案途徑的群體性

目前高校大學的人際交往紐帶多以同屬籍貫、院系班級、興趣愛好和價值觀為主，因此形成了許多有形或無形的團體組織，團體內的成員經常拉幫結派，但受到不同地域、傳統觀念、生活習慣、民族風俗的差異，各個團體之間會發生矛盾和沖突，從而導致群體性傷害事件。

（二）主要因素

1．學生個體認知和身心素質影響

首先，在社會轉型變革、多元異質文化嬗變耦合的環境下，政治意識淡薄的傾向在高校大學生群體中十分常見，很多學生受不良社會環境影響，思想政治品質出現了滑坡，政治鑒別力和敏銳性不強，缺乏對繁復的社會現象和社會思潮的正確認識；其次，大學生缺乏道德自律性，在日常生活中對道德的要求低于利益要求，變得可有可無，甚至有些大學生將違背傳統道德的行為當作炫耀的資本；最后，心理素質弱化。華東師范大學曾做過一次在校大學生心理素質水平抽樣調查，結果顯示有各種程度心理障礙的學生占比就超過了26%，不少學生人際關系差、耐沖擊力差、抗壓能力差、情緒經常不穩定。面對激烈的學業競爭和復雜的人際關系，很多大學生產生了自卑、焦灼、茫然、痛苦、孤獨的多元心理，隨著時間的持續和程度的加深會逐漸演變成心理障礙，嚴重者會做出損害個體或他人人身安全的行為。

2．高校教育管理的紕漏

高校自身改革過程中規模不斷擴大、招生人數變多、院系合并、系科調整、辦學方式復雜、后勤管理社會化，必然會導致校內流動人員增多、學生層次多變、教學資源分配不足，增加了不安定因素；高校教育培養目標的偏差導致長期以來對學生心理健康狀況的達標水平缺乏制度化標準管理，心理預警和干預機制的滯后導致很多學生缺乏人文關懷和心理疏導途徑；缺乏硬件和軟件投入。在安全工作理念、管理制度、設備更新、排查機制、管理人員素質等方面存在很多紕漏，維護校園安全秩序、排查安全隱患、處理突發事件的能力亟待提高。

3．社會環境的負面影響

社會主義市場經濟是一把雙刃劍，在促進就業方式和利益分配多元化、喚醒公民獨立人格和主體意識的同時，也引發了兩極分化嚴重的社會傾向，很多大學生受貧富差距增大、分配不公等畸形社會現象的影響，出現了拜金主義、極端個人主義、享樂主義等傾斜的價值觀和人生觀，這也是大學生越軌行為的重要誘因。

三、安全治理理念下建立高校校園安全管理協同機制

（一）圍繞安全治理理念展開多元主體間的協同互動

安全治理理念是指在專門機關的專業安全管理活動的前提下，動員公眾和社會組織多方參與，以實現安全秩序目標的全部過程，是專門機關和公眾對安全的合作式治理理念，強調在多元主體互動合作的基礎上進行協同供給。一是參與主體的多元性。從校園安全視角來看，師生個人、安全管理部門、社會組織、營利組織和非營利組織均可成為參與者和決策者；二是職責分擔。在校園安全治理過程中，專門機關可將更多的職責分擔給師生和社會組織，讓參與主體共擔責任，各居其位；三是參與的平等性。參與主體在事關校園安全和秩序的共同決策中屬于平等地位，包括自愿、平等表達、真實意思表述等；四是參與主體的互動性。校園安全治理需安全管理部門正規化管理行為、公眾和社會組織自發行為，以及二者之間的正和博弈；五是安全治理決策和行動的公開性。在進行校園安全治理時需對公共決策進行透明公開處理，謀求各參與主體之間決策職能的對稱。

（二）加強大學生心理健康、法制教育和德育工作

有計劃有組織地開展在校生心理健康調研，組建心理健康協會和心理咨詢機構，有區別、有針對性地進行心理疏導、心理輔導和心理治療，同時為學生建立心理檔案，定期跟蹤了解學生的心理狀態，有針對性地為存在心理問題的學生提供心理治療和人文關懷。在課程設置方面需定期開展心理健康教育，讓學生學習心理知識，通過動態管理解決心理問題。在實際法制教育工作中，可將正規普法教育和方式多樣化的經常性法制教育聯合起來，因地制宜、不拘一格地施教，在法制宣傳過程中可由社會組織、法律部門、高校教師共同參與，讓學生在知識性、娛樂性、趣味性的宣傳中懂法、守法、護法，減少校內違紀違法行為。

（三）構建多方協同安全治理網絡信息平臺

在網絡時代可將大數據技術作為高校安全治理的載體，構建靈敏高效的網絡信息平臺。以大數據構建安全事件防范體系，以學生為視角，通過感知、收集、挖掘、處理、分析大數據，預防安全事件；依托校內安全管理部門、公安部門、社會救援組織制定全面的應急預案，通過安全分析、防范風險演練等多個途徑對安全事件的發生進行預防；融合社會、國家層面的公共安全信息資源增加大數據源的廣度和寬度，為校園安全事件的處理提供數據支持；在改善傳統監控、電梯、燃氣、水電、消防、建筑物等硬件環境的前提下加強校園安全治理智能化建設，在消防預警、監控系統和網絡安全預警等方面融入大數據技術，靈敏、高效地監測出安全隱患；由學生、教師、公共安全部門、社會組織組建網絡思政工作小組，選取有網絡和計算機知識技能的人員利用論壇、微信公眾號、微博等網絡途徑進行網上宣傳、引導、監督，切斷校內網與其他不良網站的通道，杜絕精神毒品來源，凈化網絡環境。

（四）凈化校園周邊社會環境

首先，政府部門需采取政策關懷幫扶校園周圍社區弱勢群體，消除他們對社會的排斥心理，減少校外極端分子對校園的暴力傷害事件；其次，公安機關需對校園治安防控地理區域進行延伸，將周邊環境納入安全監測評估范圍，及時震懾和打擊侵害校園師生的違法犯罪行為；最后，組織交警、巡警、特警加強校園和周邊的治安動態巡邏，在治安情況欠佳的區域設立專門的警務室和治安崗亭，嚴格執行門衛查驗制度，謹防不法分子混入校園。

（五）推進高校校園警察制度建設

督促高校完善保衛組織、防護裝備和保安力量的建設制度，推進校園警察制度，在職權上可采取派駐制形式，校園警察隸屬于地方警察，管理體制上直接受學校安全管理部門和公安部門的雙重領導，在職能分類上可細分為校園治安保衛工作者、從保安公司聘用的保安人員、具備治安處置權和刑事偵查權的校園警察。校園警察的日常工作任務為制止和控制校園違法犯罪行為、危機案件，并負責對校內外環境安全進行調查評估，負責安全事故的防控和救濟工作。

四、結語

在安全治理理念背景下，需以防控安全事件為邏輯起點和重點，完善高校安全信息平臺建設和大數據預警體系檢查，做好學生的心理健康教育、思政教育和德育工作，并協同師生、校內安全管理部門、校外公安部門、社會組織共同提高安全問題的應對能力，促進科學決策、協同供給，為師生營造安全和諧的校園環境。