陜南循環經濟的跨區域協同發展問題淺析

文/王東生

陜南（陜西南部地區，包括漢中、安康、商洛三地市）地處秦巴山區，資源環境約束、區域發展競爭壓力決定了發展循環經濟是其必然選擇。《陜南循環經濟產業發展規劃（2009—2020年）》對陜南發展有了一個明確定位：用循環經濟理念，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的路子。規劃出臺以來，陜南各地涌現出大量的循環經濟產業園區，入駐園區的企業在企業層面上的微觀循環取得了一定的成效，但經過十幾年的發展，這種微觀循環進入到了瓶頸，很難利用園區的產業聚集優勢實現入駐企業間的集成和協同，成為陜南循環經濟進一步發展的關鍵問題。

一、陜南循環經濟跨區域協同發展問題的提出

要破解上述瓶頸，需要重新梳理循環經濟發展的層次和結構，分析陜南循環經濟發展的實際。從循環經濟發展的主體——企業看，循環經濟包括三個層面：一是企業微觀層面的循環，即企業對自身生產和經營進行規劃和發展，形成符合循環經濟要求的企業發展格局，典型的代表是“糧油種植——糧油加工——家畜養殖——肥料供應糧油種植”“經濟林種植——林下養殖——養殖為種植提供肥料”農業企業發展模式，這種模式在陜南循環經濟發展中應用最為廣泛；二是產業園區層面的循環，當企業循環無法構建完整的循環產業鏈時，尤其對于工業企業而言，受規模經濟、投資、技術條件等因素的影響，單個企業很難通過自身構建產業鏈實現循環發展，這時候就需要與上下游企業開展合作，產業園區內的其他企業為這種合作提供了基本條件和前提；三是區域經濟層面的循環，當產業園區無法實現企業間的合作時，則需要在更大的范圍內實現不同企業的合作，這就產生了循環經濟跨區域發展問題。

從陜南循環經濟發展實際看，實施循環發展模式的企業，或入駐循環經濟產業園區的企業主要包含兩類：一是農產品開發和加工企業、二是電子和機械加工企業。就這兩類企業而言，農產品開發和加工企業是主體，在實現循環發展方面有天然的基礎；電子和機械加工企業在實現產業循環方面則受陜南工業發展基礎薄弱的影響，很難實現循環發展。

要實現陜南循環經濟的進一步發展，需要重視跨區域循環發展的客觀性和緊迫性，尤其是陜南作為南水北調水源地，面臨資源環境約束，無論是農業還是工業的循環發展均面臨極大的生態環境約束和區域發展競爭壓力。在這種背景和基礎下，陜南各地需要在現有循環經濟發展的基礎上，擴展循環經濟發展的視野，在陜西、西部乃至全國范圍內構建跨區域循環經濟發展體系，實現陜南各地相關產業與周邊經濟區的協同發展。

二、陜南循環經濟跨區域協同發展具備的條件

陜南循環經濟的深入發展要求擴展發展視野，著眼和主動融入周邊經濟區，力求產業鏈條在經濟區的延伸、產業鏈上下游企業的緊密合作。陜南周邊目前有“關中—天水經濟區”“成渝經濟區”“武漢城市圈”等相關經濟區，為陜南循環經濟的深度發展提供了基礎條件。

陜南地區在有色金屬、鋼鐵、裝備產業、能源、生物制藥、非金屬材料、油氣化工、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等產業具備一定的區域發展和競爭優勢。分析這些產業，有色金屬、鋼鐵、非金屬材料等產業在滿足循環經濟發展方面存在一定的劣勢，表現為廢棄物處理、節能減排等方面缺乏產業配套；生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游等產業具有獨特的優勢，產業鏈條相對完整，但在高端品牌發展和市場方面存在一定劣勢；在能源、油氣化工等產業具有資源優勢，但缺乏產業發展的基礎和條件；裝備產業的發展具有較強的優勢，已經基本形成了跨區域協同循環發展的格局。

整體而言，陜南循環經濟的十大產業中，具備明顯優勢和一定優勢的有生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢、旅游、裝備等產業，具備劣勢或缺乏產業發展基礎和條件的有有色金屬、鋼鐵、非金屬材料、能源、油氣化工等產業。適應循環經濟發展規劃的要求，要實現十大產業的全面發展，需要補齊短板、彌補劣勢。其中，“關中—天水經濟區”在能源、油氣化工、裝備產業方面具備獨特優勢，陜南地區的相關產業可以利用區位、生態和環境優勢，通過引入或融入周邊經濟區的相關產業實現循環經濟的深度發展；成渝經濟區在有色金屬、鋼鐵、非金屬材料、旅游方面具有優勢，可以通過產業鏈上下游合作、企業兼并等方式，實現陜南地區與成渝經濟區相關產業的聯動發展；為適應武漢城市圈的發展規劃和要求，陜南各循環經濟產業則可以通過市場開發、品牌打造等途徑，提高相關產業的發展空間和規模。

三、陜南循環經濟跨區域協同發展的基本問題

由于產業稟賦、交通運輸條件、人才等方面的劣勢，陜南地區在循環經濟發展方面極易出現空心化的傾向，即在相關規劃的指引下，相關產業和企業通過綜合利用地方政策和財政支持發展壯大之后，由陜南地區轉移到周邊核心城市的問題。要克服空心化問題，同時避免落入產業發展規劃強調基礎設施和園區建設、缺少主導企業和配套企業、產業鏈打造偏弱、能走出去卻引不進來的困境，需要在建立跨區域協同發展觀念的基礎上，制定相關舉措，保證跨區域協同發展落實到實處，并確保這種發展能夠帶動和促進區域經濟發展。

（一）建設循環經濟物流園區，發展綠色物流

循環經濟要求資源的循環利用、減量化和再利用，伴隨循環經濟的整個過程，綠色物流是滿足這種要求的基本保障，要更好地實施循環經濟，必須建設符合循環經濟要求的物流園區，大力發展綠色物流。

一是建立完備的循環物流體系。物流園區功能設計應從資源角度出發，考慮加工處理更多的返還品，將逆向物流放在物流園區的功能設計當中，使供應鏈中逆向物流與正向物流相互協調，最終形成具有循環回路的逆向物流體系，即建立起包括供應商、制造商、分銷商、消費者、園區回收處理中心和自然生態環境在內的基于循環經濟的物流體系，既能保障生產、流通企業的正常運營，又能有效減少資源消耗和廢棄物排放，促進資源的循環利用。

二是改革物流管理體制，重組物流業務流程。制定一致的專業化的服務規范、裝備及技術標準，促進形成專業化社會化的物流系統和跨區域、跨行業的整體性綜合物流網絡體系，促進專業化、社會化物流企業的良性發展。按照專業化、社會化、高效精干的原則，建立采購的統一化、配送的統一化的物流配送中心與物流管理中心，著力發展物流企業，加速物流市場進一步功能多樣性發展，加快發展以多元化主體的新興綜合型的物流企業，提供有效的第三方物流服務，并在物流管理方式、運行機制、經營理念等方面快速發展。

三是提高信息化水平和物流作業配套能力。物流園區應協同相關生產企業建立更為完備的物流信息系統平臺，以便適應企業供貨、生產、銷售等環節的分散化以及市場環境的快速變化，提高快速應對市場變化的反應能力。另外，現代化的物流園區強調綜合性的系統觀，要求各子系統的物流作業要整體配套，大限度地加強時間、人員、設備、物資等資源的使用效率，取得最大化的社會效益和循環經濟效益。

四是發展綠色裝備。隨著循環經濟的快速發展，綠色裝備是體現循環理念的技術，是實現循環物流的重要基礎。綠色物流裝備是能夠循環使用的裝備、能最大限度節省各種物資資源并且對環境沒有污染和損壞。綠色裝備除了能夠減少污染、提高設備的利用率，還能提高調度和維護效率。

（二）圍繞相關產業打造集群式供應鏈

集群式供應鏈是以產業集群為基礎形成的供應鏈體系。集群式供應鏈是陜南循環經濟突破發展的重要問題。

一是提高企業科技自主創新能力。陜南循環經濟相關產業的企業在自主創新方面缺乏意識和動力，只有提高企業自身的自主創新能力并研發出核心技術和自主品牌，才能從根本上提高制造企業的競爭力。首先企業要建立健全的科研機構，并加大資金的投入。其次，產學研相結合，用新技術帶動循環經濟產業的發展，促進產品的升級，改造相關產業的生產方式，降低生產成本，最大程度地利用陜南地區的資源。

二是促進產業集群發展，構建集聚優勢。產業集群是通過在特定地理區域內的企業集聚，促進專業分工的發展、增強市場吸引力、強化企業間的競爭合作、提高企業的產業競爭能力。陜南地區應該高度重視循環經濟產業集群的發展，一方面充分發揮有色金屬、非金屬材料、鋼鐵等產業中大型制造企業的帶頭作用，圍繞大型制造企業打造相對完整的產業鏈；另一方面，充分利用陜南地區生態和自然資源稟賦，實現生物制藥、綠色食品、蠶桑絲綢原材料和初級產品加工的產業聚集，提高產業和品牌影響力；同時，通過融入旅游發達地區，或通過與旅游發達地區企業合作，開發本地旅游資源，積極發展全域旅游，促進地區旅游業的發展。