試論《公共圖書館法》的時(shí)代性與專業(yè)性

趙冬燕

普洱市圖書館 云南 普洱 665000

“飯可以一日不吃，覺可以一日不睡，書不可以一日不讀”“書籍是造就靈魂的工具”“光陰給我們經(jīng)驗(yàn)，讀書給我們知識(shí)”……無數(shù)名言警句都揭示著讀書的趣味性和重要性。然而，再好的書，備而不讀，則猶如廢紙。只有真真切切地翻開書，讀進(jìn)去，讀書才有意義。而作為承載書籍的寶庫，公共圖書館的意義重大。它是傳承人類文明、傳播先進(jìn)文化、開展社會(huì)教育的重要場(chǎng)所，是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，對(duì)滿足公民精神文化需求、提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度有重要作用。

因此，在中國(guó)特色社會(huì)主義跨入新時(shí)代的歷史時(shí)刻，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（下稱《公共圖書館法》），這是黨的十九大之后首部文化立法，也是我國(guó)第一部圖書館專門法，是促進(jìn)我國(guó)公共圖書館事業(yè)法治化發(fā)展的重要里程碑，并首次以法律形式對(duì)國(guó)家圖書館的職能、任務(wù)進(jìn)行了明確界定。從這個(gè)意義上來說，研究《公共圖書館法》的時(shí)代性和專業(yè)性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、《公共圖書館法》的頒布

2001年4月，原文化部在天津召開圖書館法專家座談會(huì)，對(duì)我國(guó)圖書館法的立法問題進(jìn)行研究討論，標(biāo)志著圖書館法立法工作正式啟動(dòng)。2003年，草案提交至國(guó)務(wù)院法制辦，但是由于業(yè)界對(duì)高校圖書館、科研院所圖書館、公共圖書館的認(rèn)識(shí)還存在分歧，立法一度被擱置。2006年，《國(guó)家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將抓緊研究制定圖書館法列為“十一五”文化立法的任務(wù)之一。2008年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，圖書館法被列入“第二類項(xiàng)目”（即研究起草、條件成熟時(shí)安排審議的法律草案）。當(dāng)年11月，原文化部召開公共圖書館立法工作會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)圖書館立法工作再次進(jìn)入啟動(dòng)階段。2017年11月4日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了《公共圖書館法》，于2018年1月1日正式施行。

二、《公共圖書館法》的時(shí)代性

1.文化法治的時(shí)代要求

在我國(guó)公共文化立法領(lǐng)域，《公共圖書館法》是繼《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》之后的又一部重要法律，也是我國(guó)文化法治建設(shè)的體現(xiàn)。隨著國(guó)家開始大力倡導(dǎo)精神文明建設(shè)，公共文化事業(yè)的發(fā)展受到了前所未有的重視。公共圖書館是公共文化事業(yè)的重要組成部分，也是政府部門不斷完善公共服務(wù)的重要載體，更是提高文化服務(wù)質(zhì)量的抓手之一，對(duì)提升公民的文化素質(zhì)有很大的貢獻(xiàn)。《公共圖書館法》明確規(guī)定把公共圖書館事業(yè)納入公共文化服務(wù)體系，明確了公共圖書館在社會(huì)系統(tǒng)中的地位、性質(zhì)、功能和價(jià)值。

2.公共圖書館事業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求

《公共圖書館法》的實(shí)施是我國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的重要里程碑，旨在促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權(quán)益，提高公民科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。為了迎合公共圖書館事業(yè)的繁榮與發(fā)展，國(guó)家建立了全面覆蓋的新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、人口分布、環(huán)境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，加強(qiáng)固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施建設(shè)。公共圖書館從之前的差別化、孤島化轉(zhuǎn)變?yōu)檎w化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義文化的時(shí)代要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)于圖書館服務(wù)的要求也在逐漸提高。《公共圖書館法》在解決地區(qū)發(fā)展不平衡方面做出了相關(guān)規(guī)定，明確了民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等的公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，確定服務(wù)往城鄉(xiāng)基層延伸的目標(biāo)，也展現(xiàn)了公共圖書館服務(wù)對(duì)老年人、未成年人等特殊群體的關(guān)懷，為城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題指明了發(fā)展方向。

三、《公共圖書館法》的專業(yè)性

1.理論層面的專業(yè)性

在公共圖書館立法過程中，圍繞公共圖書館職能、類型、業(yè)務(wù)范疇等問題，公共圖書館法起草修訂組進(jìn)行了認(rèn)真的研究，結(jié)合地方性立法實(shí)踐，立法部門還組織了專家學(xué)者進(jìn)行專題研討，這可以看出《公共圖書館法》是建立在堅(jiān)實(shí)的圖書館學(xué)理論基礎(chǔ)上的。

2.事業(yè)層面的專業(yè)性

《公共圖書館法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對(duì)政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付，從而保證公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展。此外，《公共圖書館法》把政府的監(jiān)管上升到法律層面，針對(duì)管理體制改革提供了指導(dǎo)意見。這些都反映出《公共圖書館法》在保障公共圖書館事業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)性。

四、結(jié)語

《公共圖書館法》對(duì)于進(jìn)一步健全我國(guó)文化法律制度、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展、保障人民群眾基本文化權(quán)益具有重要意義。該法充分吸收了各方面的意見，具有較強(qiáng)的時(shí)代性與專業(yè)性，符合公共圖書館事業(yè)發(fā)展實(shí)際，有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。※