廣西CDM項目發展現狀及問題研究

(廣西財經學院 管理科學與工程學院　廣西　南寧　530003)

清潔發展機制(Clean Development Mechanism，簡稱CDM)是《京都議定書》中引入的靈活履約機制之一。CDM誕生以來，一些國際組織和國家積極地開展CDM相關活動，為CDM項目和碳市場的形成做出了貢獻。2011年12月11日落幕的德班會議明確了從2013年起開始執行《京都議定書》第二承諾期，這意味著如沒有特別變化，CDM將可以續存到2020年。本文首先收集廣西CDM項目發現的相關數據，并對數據進行整理分析，形成廣西CDM項目發展現狀，在此基礎上分析當前廣西CDM項目存在的主要問題，并剖析其主要原因，并結合當前形勢，對廣西CDM項目后期發展提出建議。

一、廣西CDM項目發展狀況

截至2017年10月，廣西CDM項目已經批準項目128項，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項目數依次為84、28、12、2、1項，無燃料替代、HFC-23分解和垃圾焚燒發電項目；已注冊項目82項，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項目數依次為58、13、7、2、1項；已簽發項目33項，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項目數依次為26、1、3、2、1項。廣西CDM項目簽發率占全國的2.12%，列全國20位；估計年減排量7,244,378 tCO2e，居全國22位。

廣西各地市獲批準項目數占比前五位依次為百色市(20.3%)、河池市(13.3%)、柳州市(13.3%)、桂林市(13.3%)、南寧市(10.2%)、桂林市15.2%；已注冊項目數占比前五位依次為百色市(24.4%)、桂林市(17.1%)、南寧市(12.2%)、河池市(11.0%)、柳州市(11.0%)；已簽發項目數占比前五位依次為百色市(39.4%)、河池市(18.2%)、桂林市(15.2%)、柳州市(6.1%)、玉林市(6.1%)。

廣西CDM項目已經獲批準項目中英國、日本、荷蘭、德國、芬蘭合作方分別有48、21、7、4、3項；已注冊項目中英國、日本、荷蘭、德國、芬蘭合作方分別有34、12、4、4、2項；已簽發項目中英國、日本、荷蘭、芬蘭、德國合作方分別有14、10、2、1、1項。

二、廣西CDM項目發展存在的問題及成因分析

(一)廣西的CDM項目開發比較單一、減排規模較小

由現狀可知，在已簽發項目中有78.8%的項目為新能源和可再生能源項目，這種現象我國其他省份類似。這主要原因在于：(1)新能源和可再生能源項目投資風險較小，投資成本較低、低技術要求，且該類項目方法學相對簡單，在聯合國注冊成功率高。(2)與我國CDM項目配套政策與扶持相關。因CDM項目收益相對有限，東道國需制定相關配套政策吸引投資者。我國制定CDM項目管理辦法，將可再生能源、提高能效和甲烷煤層氣利用作為優先領域，并制定可再生能源開發和提高能源效率的優惠政策，激勵企業對該領域投資。

(二)廣西的CDM項目增速較緩

2012年9月，廣西CDM項目獲批準的項目113項，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項目數依次為：81、17、11、2項、1項；已注冊項目56項，其中新能源和可再生能源、甲烷回收利用、節能和提高效率、造林和再造林、N2O分解消除項目數依次為：42、5、5、2、1項；獲簽發項目20項，其中新能源和可再生能源、N2O分解消除項目數及占比情況依次為：19、1項。可見5年間，除新能源和可再生能源項目，廣西其他類別項目獲批準、注冊、簽發項目數增長緩慢。主要原因在于：(1)CDM項目審查過程復雜，需確保“有充分的證據來證明項目的額外性”。(2)我國碳交易領域不成熟，較少金融機構參與該領域，從而影響項目的開發。

(三)廣西的CDM項目區域分布集中

由現狀可知，百色、河池、桂林、柳州市等桂西城市無論在批準、簽發、注冊階段均明顯高于廣西其他地區，這與桂西地區豐富的資源有著必然的聯系，但單純依靠資源，新能源領域技術創新能力不足，過度依賴小水電項目等新能源和可再生能源項目，影響CDM項目開發的可持續性。主要原因在于：(1)企業缺乏對CDM項目的了解，有些項目措施了申請的計劃。(2)CDM項目想成功申請其利潤只能略高于行業平均水平且是沒有CDM的情況下無法正常商業運行，相對于經濟較好的其他市積極性往往不高。(3)CDM項目從申請到簽發的周期長。

三、廣西CDM項目后期發展建議

在發展CDM 項目上，廣西具有較強的資源稟賦，CDM 發展取得了一定的成績，但是相對于國內其他一些省份來說仍然處于相對落后的狀態，尤其在CDM即將結束時期，應在提前謀劃，提供充分保障。

(一)擴展CDM項目的類型

目前，廣西新能源可再生能源類項目接近總數80 % 以上，其他類型CDM項目的占比較低,這不利于可持續發展，從長遠發展來看，務必結合廣西產業實際從提高工業能效相關項目來促進持續減排。因此加強新項目的資源挖掘，尤其是廣西較好的森林資源，建立相關CDM項目的扶持政策，組織專業化CDM項目咨詢機構，逐步推進其他類別CDM項目的快速發展。

(二)以建立碳交易市場的視角來執行CDM

國內實行溫室氣體排放總量控制和碳交易的呼聲日益高漲，實行溫室氣體排放總量控制可能成為未來發展趨勢。隨著碳稅制度、碳交易試點的推行，引入國內聯合履約、國內CDM、排放權交易等多元的碳交易手段，減少行政手段邊際成本。相對于其他類型的碳交易機制廣西接觸甚少，雖然CDM為廣西引入資金量并不多，但經過數年的實踐認為CDM雖有值得改進的地方但是其不失為一種成熟的碳交易機制，可探索將CDM與國內碳市場發展相結合的途徑。

(三)推動碳金融產品和開展碳金融業務

碳交易作為一種新興市場活動，商業銀行等金融機構需增加對碳金融未來發展、碳交易流程、碳金融風險與利潤等方面的知識了解，儲備碳金融專業人才，在此基礎上對碳市場提供碳金融產品和服務，幫助參與碳交易企業持續發展。同時，商業銀行等在開展金融業務時可針對碳交易市場的實際情況，提供更新產品。