云貴山區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧研究

□龔匡宇楠 王一凡

（上海立信會計金融學(xué)院 上海 200000）

經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，我國沿海地區(qū)已基本實現(xiàn)小康，而很多內(nèi)陸地區(qū)仍然處于貧困落后的狀態(tài)。為了貫徹“先富帶后富”的理念，沿海發(fā)達(dá)省份應(yīng)當(dāng)對內(nèi)陸貧困省份進(jìn)行一對一扶貧幫助，協(xié)助貧困地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康、共同富裕的目標(biāo)。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“精準(zhǔn)扶貧”最早在2013年提出。黨的十九大報告明確指出，全國一起邁進(jìn)小康社會是黨的承諾，扶貧工作是黨和國家統(tǒng)籌全局發(fā)展的重大戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧是指準(zhǔn)確識別幫扶對象，準(zhǔn)確了解貧困原因并針對性地進(jìn)行援助[1]。

精準(zhǔn)扶貧主要包括以下內(nèi)容：

（1）精準(zhǔn)識別。對貧困的準(zhǔn)確識別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提。準(zhǔn)確識別貧窮、需要幫助和支持的群體，可以使扶貧工作真正發(fā)揮作用。要解決貧困問題，首先必須做到精準(zhǔn)識別。

（2）精準(zhǔn)援助。在扶貧過程中，要科學(xué)客觀地分析貧困家庭和貧困原因。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地實施扶貧措施。準(zhǔn)確的幫助必須基于對貧困原因的準(zhǔn)確判斷，并采取合理、對癥的幫助手段。

（3）精準(zhǔn)管理。通過精準(zhǔn)管理，可以有效地消除假扶貧等情形。精準(zhǔn)管理包括兩個層面的含義：一是對扶貧幫扶對象信息的精準(zhǔn)管理，對每一個幫扶對象都應(yīng)建立個人檔案；二是對扶貧過程和開發(fā)整體進(jìn)度的精準(zhǔn)管理。

（4）精準(zhǔn)評估。精準(zhǔn)評估可以更好地提高扶貧工作的實施力度、準(zhǔn)確評價扶貧工作、實現(xiàn)良好的扶貧效果。精準(zhǔn)評估也涉及兩個層面：一是扶貧部門績效評估；二是貧困家庭扶貧評價。

2 云貴山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

云貴山區(qū)是我國礦產(chǎn)和生物資源的戰(zhàn)略儲備區(qū)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ瀑F山區(qū)在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位，在我國生態(tài)安全格局中發(fā)揮著重要作用。云貴山區(qū)是世界范圍內(nèi)生物多樣性保護(hù)的重點區(qū)域，是我國重要的水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)安全屏障，與我國生態(tài)環(huán)境安全關(guān)系密切。

隨著近年來云貴山區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)快速擴張，生態(tài)空間壓力加劇與環(huán)境承載空間有限之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：壩區(qū)面積非常有限，土地資源開發(fā)和利用限制較多；水資源時空分布不均勻，且隨著盲目開發(fā)而逐漸衰減，重點區(qū)域和重點行業(yè)的用水壓力增加。

云貴山區(qū)地形崎嶇、土壤侵蝕嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，不適合工業(yè)化發(fā)展，其發(fā)展重心應(yīng)放在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面。云貴山區(qū)海拔變化大，山區(qū)植被垂直分布差異較大，應(yīng)充分利用自然條件發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)等[2]。

2.1 種植業(yè)

云貴山區(qū)高原特色蔬菜種植具有明顯的優(yōu)勢。馬鈴薯、玉米和大米是云貴山區(qū)的主要農(nóng)作物。應(yīng)充分利用云貴山區(qū)獨特的立體氣候優(yōu)勢，使其成為無公害蔬菜和綠色食品的種植基地。一些特殊水果，如撒漁蘋果、鹽水石榴、寶珠梨等，主產(chǎn)區(qū)均位于云貴烏蒙山區(qū)。應(yīng)加強品種培育和加大推廣力度，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為山區(qū)居民經(jīng)濟收入[3-5]。

2.2 養(yǎng)殖業(yè)

云貴山區(qū)養(yǎng)殖業(yè)投入水平較低，普遍是小農(nóng)經(jīng)濟、男耕女織的模式。一家一戶單獨從事小規(guī)模養(yǎng)殖工作，基本沒有規(guī)模化、專業(yè)化的養(yǎng)殖農(nóng)場。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)選擇自然條件合適的地區(qū)，建立以大規(guī)模生產(chǎn)為核心的專業(yè)養(yǎng)殖場。摒棄小農(nóng)經(jīng)濟的養(yǎng)殖模式，增加投資，擴大養(yǎng)殖規(guī)模。

2.3 加工業(yè)

當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品供需情況已發(fā)生重大變化，從過去的供不應(yīng)求，發(fā)展到了現(xiàn)在的供過于求。一級農(nóng)產(chǎn)品供給量大于需求量，導(dǎo)致一級農(nóng)產(chǎn)品市場利潤很低。要提高農(nóng)產(chǎn)品收益，應(yīng)對一級農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。從資金、技術(shù)、設(shè)備、土地、管理以及市場營銷等方面進(jìn)行投入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品低利潤的現(xiàn)狀。

2.4 旅游休閑農(nóng)業(yè)

云貴山區(qū)自然風(fēng)景和人文環(huán)境較為獨特，具有很高的旅游開發(fā)價值。隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，人們渴望回歸自然，體驗農(nóng)業(yè)文明和鄉(xiāng)村風(fēng)光。應(yīng)將風(fēng)景好、交通便利的地區(qū)，打造成旅游休閑農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，發(fā)展近郊旅游業(yè)，給山區(qū)帶來經(jīng)濟收入。

3“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

3.1 擴展銷售渠道

“互聯(lián)網(wǎng)+”為精準(zhǔn)扶貧提供了一條新路徑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電商扶貧是最適合云貴山區(qū)的發(fā)展思路。以電商為平臺，鏈接云貴山區(qū)與江、浙、滬地區(qū)，可以為山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品擴大銷路。

目前，云貴山區(qū)電商發(fā)展存在物流成本高、品牌建設(shè)不足等短板。因此，地方政府應(yīng)大力扶持農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵物流和電商品牌建設(shè)，從而依托電商平臺的發(fā)展來提高貧困人口收入。

電商能利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，對數(shù)據(jù)信息處理分析，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)目標(biāo)、銷售對象等信息。實現(xiàn)對特定消費群體的精準(zhǔn)營銷，從而增加貧困戶收入和促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地方大戶一般具備較高的生產(chǎn)力，一些甚至具備開展網(wǎng)絡(luò)銷售的能力。可直接進(jìn)行培訓(xùn)和包裝后開展線上營銷，擴寬其銷售渠道。

一般農(nóng)戶生產(chǎn)力和銷售經(jīng)驗極度匱乏。需要開展培訓(xùn)，幫助他們學(xué)習(xí)使用互聯(lián)網(wǎng)平臺，甚至是協(xié)助他們統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售，以打通云貴山區(qū)與江、浙、滬地區(qū)的銷售通道。

3.2 提供金融支持

傳統(tǒng)金融扶貧主要通過農(nóng)商行等傳統(tǒng)商業(yè)銀行開展。商業(yè)銀行按照國家政策的要求開展金融扶貧工作，對農(nóng)戶進(jìn)行貸款支持的積極性不高。雖然政府采取了專款補貼等方式，但因缺乏硬性規(guī)定，傳統(tǒng)金融扶貧難以發(fā)揮真正的作用。

商業(yè)銀行從事金融扶貧工作收益低、扶貧意愿不強烈，很少設(shè)置完善的、人性化的貸款審批制度，也很少開展相應(yīng)宣傳工作。這種情況下，農(nóng)戶對于信用沒有正確的認(rèn)識，不敢借款，導(dǎo)致能拿到貸款的往往都是不需要扶貧的，而困難戶卻因為審批嚴(yán)苛而無法獲得貸款[6]。

“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺可以解決以上問題。傳統(tǒng)商業(yè)銀行從事金融扶貧工作的意愿不高，主要是因為向農(nóng)戶貸款的人力成本高而利潤低，并且有較高的違約風(fēng)險。“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)技術(shù)可以針對每一個農(nóng)戶進(jìn)行評估和匹配審核，極大減少了商業(yè)銀行人工服務(wù)成本。而且，計算匹配出的結(jié)果往往比信貸員的評估結(jié)果具有更高的可信度，使違約風(fēng)險大為降低。至于傳統(tǒng)商業(yè)銀行面臨的利潤低的問題，互聯(lián)網(wǎng)金融的利潤更多來源于“量”，數(shù)量眾多的農(nóng)戶意味著廣大的市場。此外，互聯(lián)網(wǎng)有極強的傳播力，可以高效、低成本的將金融扶貧政策傳播到大山深處，有效解決金融扶貧政策宣傳不到位等問題[7]。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧的實施步驟

互聯(lián)網(wǎng)平臺的宣傳、銷售和金融能力較強，可以解決云貴烏蒙山區(qū)宣傳、渠道、資金等方面的不足。通過對農(nóng)戶進(jìn)行大力宣傳，使互聯(lián)網(wǎng)的便利和優(yōu)勢深入人心。開展商業(yè)貸款、信用制度和現(xiàn)代社會商業(yè)模式培訓(xùn)教育，打通“互聯(lián)網(wǎng)+”金融渠道，讓山區(qū)貧困居民敢貸款、能貸款。發(fā)揮電商渠道優(yōu)勢，提供多種銷售模式的指導(dǎo)。對山區(qū)特色產(chǎn)品招商引資，統(tǒng)一包裝營銷、擴大銷路，提升附加值。

同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺也要規(guī)范好自身行為，杜絕欺詐。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，針對農(nóng)戶開發(fā)、設(shè)計出合理的金融貸款服務(wù)。加強宣傳和指導(dǎo)培訓(xùn)，教導(dǎo)農(nóng)戶互聯(lián)網(wǎng)金融等專業(yè)知識。在渠道建設(shè)方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)利用自身資源尋找合適的投資商，并做好準(zhǔn)入把關(guān)工作。運用自身信息優(yōu)勢，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少產(chǎn)品滯銷等情況。

5 結(jié)束語

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國以經(jīng)濟建設(shè)為中心，取得了令世界贊嘆的成果。但在我國廣大的內(nèi)陸地區(qū)，如云貴山區(qū)等，仍存在著大量的貧困戶。沿海發(fā)達(dá)省份享受了改革開放的政策紅利，也應(yīng)承擔(dān)起幫助貧困地區(qū)共同發(fā)展的責(zé)任。先富帶動后富，才能實現(xiàn)全國一起奔小康的目標(biāo)。

云貴山區(qū)地形崎嶇、土壤侵蝕嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，地區(qū)發(fā)展較為緩慢，但也意味著有很大的提升空間。云貴山區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和旅游業(yè)都具有鮮明特色，只是缺乏一個平臺整合其發(fā)展所需的資金、技術(shù)、市場、信息等資源。

“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，給這些貧困地區(qū)帶來了機會。云貴山區(qū)需要產(chǎn)業(yè)升級，可以通過互聯(lián)網(wǎng)招商引資；農(nóng)戶需要金融貸款，可以通過互聯(lián)網(wǎng)金融進(jìn)行小額借貸；銷售渠道建設(shè)方面，可以通過電商平臺，將大山里的產(chǎn)品銷售到世界各地。

利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展精準(zhǔn)扶貧，是云貴山區(qū)發(fā)展的一次機遇。地方政府應(yīng)提供政策扶持、稅收優(yōu)惠等條件，積極尋求互聯(lián)網(wǎng)電商平臺入駐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展對農(nóng)戶的教育培訓(xùn)工作，以把握這個難得的發(fā)展機遇。