農業科技人才隊伍建設研究

□緱建芳 卜曉冬 欒 奕

（山西省農業科學院農業科技信息研究所 山西 太原 030031）

眾所周知，科技是第一生產力，而想要通過科技推動農業的發展，需要認識到人才隊伍建設的重要性。加強農業科技方面的人才隊伍建設，能夠有效地增強我國的農業科技力量，對于農業綜合效益的提升也有很大的促進作用，同時其也是推動新農村建設的重要途徑，這關系到國家的糧食生產安全以及農民的增收情況。

近年，我國在農業科技人才隊伍建設方面采取了一系列強化措施，對農業發展產生了很大的推動作用，但仍有部分地區在進行農業科技人才隊伍建設的過程中存在各種問題，對農業科技的發展有很大的限制作用。因此，有必要針對農業科技人才隊伍建設進行深入研究。

1 加強農業科技人才隊伍建設的意義

現代農業科技的快速發展，對我國農業升級發展有很大的促進作用，使現代農業從初級產品的生產逐漸向生產資料供給、農產品加工、銷售和儲備等領域發展。在科學技術的影響下，農業生產已經產生了質的飛越，尤其是在現代技術革命不斷深化的情況下，科學和技術之間相互依賴和促進的關系越來越緊密，科學學科在分化以及重組方面的繁瑣程度也在逐漸提升，涌現出了大量邊緣科學，同時也推動了農業科學與其他現代學科的融合與滲透。在這種情況下，對農業科技人才加強建設，會使農業科技成果獲得更高的發展前景，從而加快農業產業化和專業化的進程，對農業的升級和發展產生了巨大的推動作用。

2 當前我國在農業科技人才隊伍建設方面的具體情況

“十一五”以來，全國各地大力開展人才培育工作，通過引進人才、強化培訓、改善環境以及完善政策等措施的有效落實，使得各地區在農業科技方面的人才隊伍建設得到了有效強化，但從建設新農村、發展現代農業、推動經濟快速發展的角度來看，當前的農業科技人才與社會發展要求還有一定的差距存在，對農業及農村經濟的快速發展產生了不利影響，主要表現在以下幾個方面。

2.1 人才總量不足

根據相關調查發現，在部分省市當中，每千公頃耕地當中的農科院編制僅有0.2人，而每萬名農村人口當中的農科院編制僅有0.14人，與國家要求的0.39人和0.67人的平均標準相差甚遠，也與我國人口大國、農業大國的地位存在較大偏差，導致省市核心糧食生產區域建設所需人才及技術無法得到有效滿足，同時也對團隊創新能力的有效提升造成了阻礙。

2.2 科技投入不足

我國很多省市都是全國糧食生產的重要基地，對國家糧食安全具有重要的保障作用。根據國家在糧食核心區域方面的建設規劃，這些省市需要在2020年增加150億kg的糧食產量，而想要達到這一目標，需要針對農業科技加大投入力度，但目前這些省市在農業科技投入方面還相對較低。當前階段，很多國家都已經將農業科技投入定義為公益性投入，但我國還有部分省市將農業科技投入歸為經濟投入，在財力投入不足的影響下，這些省市在高層次人才的培養和引進方面存在資金不足的問題，而且設備、儀器難以更新，科研手段和條件都比較滯后。此外，在投入資金方面，存在使用結構缺乏合理性的問題：第一，課題經費以及設備購置比重過高。第二，在組織協調以及資源共享等方面缺乏投入，儀器設備重復購置的現象非常普遍，造成嚴重的資源浪費問題。

2.3 人才隊伍素質有待提升

想要加強新農村建設，推動現代農業快速發展，需要有素質優良、規模龐大的人才隊伍作為保障，但我國部分省市還存在農業科技人才綜合素質不高的問題，單一型人才較多，而復合型人才則少之又少，且大部分都是傳統型人才，很少有創新型人才，尤其是在高端層面具有較強影響力的人才或團隊非常有限。此外，部分農業科技人員在能力等方面還無法滿足現代農業發展的具體需求，導致各項工作的開展難以保證針對性。

2.4 人才隊伍結構缺乏合理性

當前，農業科技方面還存在人才隊伍結構缺乏合理性的問題，具體表現為人才分布缺乏均衡性、人才結構缺乏科學性。從人才結構角度來看，部分省市的農業科技人才隊伍當中，傳統優勢學科中的人才比重較高，包括蔬菜、傳統作物等方面的栽培與保護等，其高層次人才比重能夠占據70%，在環境保護、循環農業、資源高效利用以及現代生物技術等新興學科方面的高層次人才則較為緊缺，而掌握農業知識產權、明確農業貿易知識、了解國際農業技術標準及法規的人才更是匱乏。從分布角度來看，高層次的農業科技人才大多集中在經濟較為發達的地區，而經濟較為落后的區域，其人才分布也較為有限[1]。

3 加強農業科技人才隊伍建設的具體對策

3.1 加強組織領導

應該將人才資源作為第一資源去抓。政府部門和相關組織應該出面引導，對人才發展規劃加以編制，針對人才的引進及培養，構建良好的環境可以設立人才培養專項基金，政府部門每年在財政當中劃撥一部分作為專項的人才培養基金，用來對人才進行開發、吸引和獎勵，而且要對人才開發制度、引進制度以及獎勵制度加強建設；可以設立人才資格制度，不論是流動人才，還是直接引進人才，在組織人事部門進行資格審查以后，要發放資格憑證，具有資格憑證的人才可以獲得政府的相關優惠政策，如免除個人所得稅、免收子女入學費用、提升政治生活待遇、考慮人才代表參與議政等。除此之外，相關社會保障及人力資源等部門還要結合農業科研的發展需求，在確保科學核定的同時，適當擴大農業科研單位的人員編制，使農業科技方面的創新人才隊伍能夠得到進一步的強化[2]。

3.2 增強經費投入力度

各級財政部門應該強化人才投入政策，對農業科技投入給予優先支持，針對農業科技投入建立相應的增長機制，并保證該機制的持續性和穩定性，要適當增加科研條件建設所需經費、科研機構運行經費、科技研發經費、高層次人才引進及培養經費等。同時，要不斷調整和優化投入結構，提升科技經費的投入價值，根據農業科技工作的相關特點以及科學研究規律，對科技經費的管理制度及支持方式加以確定。此外，在經濟較為落后的區域，應該保證財政資金增量的有效傾斜，使該地區能夠獲得有效支持，不斷減少地區差異，確保人才發展的均衡性[3]。

3.3 對高層次創新人才加強培養

3.3.1 落實人才引進工程

編制特殊性的優惠政策，在必要的情況下，可以試行“一人一策”的方法，創造良好的人才引進條件。在此過程中，應該將引進產業發展和科學建設比較急需的人才作為重點，對海外高層次人才加大引進力度，并暢通高素質人才的就業渠道。對于具有一定創新技術和攜帶創新項目的人員，應該在管理方面落實來去自由的政策，而且在特聘崗位津貼、職稱評定、工作安排等方面也可以提供相應的便捷服務。同時，可以將國際學術交流平臺、重點高校、國家科研項目作為依托，構建高水平的人才引進平臺[4]。

3.3.2 落實人才培養工程

應將農業科技方面的技術推廣人才以及科研領軍人才作為重點培養對象，創新人才培養模式，針對自主創新能力的提升，對各類人才的專業知識加強更新，將人才的創新能力、實踐能力和學習能力的提升作為工作的核心目標，推動實踐鍛煉與學歷教育的有效結合。加強國內外相互交流銜接的人才培養體系構建，要積極鼓勵科研單位與相關高校之間建立聯合培養機制，并對復合型人才以及成果轉化人才加強培養，使社會主義新農村建設能夠獲得相應的人才保障[5]。

3.3.3 強化創新團隊建設

根據國家以及各省市自身的科技發展規劃進行深入研究，在科研條件配置、人才隊伍配備以及重大項目申報等方面，對發展潛力較高、科研創新能力較強、工作基礎較為良好且科學方向具有明顯特色的科研團隊給予支持[6]。

3.4 改革創新人才隊伍方面的發展機制

3.4.1 完善人才管理機制

要健全和完善職務聘任制度，根據需求設置崗位，根據崗位設置報酬，并應用競爭上崗制度。要改善過度行政管理的問題，做到適度放權，使科研部門在人才選擇、應用以及分配等方面能夠有較高的自主權。同時，要完善相關政策法規體系，積極轉變管理理念及作風，實現各項職能和資源的有效整合，從而達到增強管理效能的目的[7]。

3.4.2 完善人才評價機制

要落實以人為本的原則，將業績和能力作為導向，根據職責以及崗位目標要求，建立完善的人才評價體系和標準，使其能夠適應不同崗位和不同工作。對于管理類人才，要關注其德才表現、工作實績以及群眾看法，并將考核結果以及群眾評議作為依據，對人才進行任用、提拔和獎勵；對于技術類人才，應該關注社會及業內認可情況，應該將質量和創新作為基本導向，科學應用評價方法；對于技能服務類人才，應該對其服務技能和理論基礎加強考核，并將滿足科研工作需求的能力作為評價標準[8]。

3.4.3 加強人才激勵機制

對于科技進步以及社會發展而言，人才是一項非常重要的資源，因此，想要對農業科技人才隊伍加強建設，還要針對人才使用及培養建立完善的激勵機制，要將創新績效和學術成就作為主導，在此基礎上對獎勵機制和資源配置模式加以構建，使農業科技人員能夠在公平、公正的競爭當中盡情施展自身才華，有效創造科研成果。具體需要做到以下幾點：

第一，要設立相應的基金，如部分省市中的農科院專門設立了人才培養基金、創新基金、青年科技基金等，這對優秀人才的培養產生了很大的促進作用。

第二，針對科研成果、青年科學家以及學術論文等設置嘉獎制度。

第三，建設多元化的獎勵制度，針對技術推廣、應用研究以及基礎研究分別設置管理方法及獎勵措施，并對各種論文及成果設置相應的嘉獎。

3.5 科學管理和配置農業科技人才資源

政府和相關部門應該針對農業科技方面的人才資源加強管理，確保農業科技人才能夠得到科學配置。

第一，要制定相關規劃，確保農業科技方面的人才資源能夠與農業發展相協調，使農業科技方面的人才供給和需求能夠達到基本平衡狀態。

第二，要加強人才資源的控制工作，使農業科技人才在配置過程中能夠與區域經濟發展以及農業產業結構相適應。

第三，要對農業科技領域的人才市場加強建設，使其人才資源配置的基本作用能夠得到有效發揮[9]。

4 結束語

農業科技是推動農業產業及農村經濟快速發展的重要保障，而想要將農業科技的作用充分發揮出來，需要有高素質的人才隊伍作為基礎。因此，相關部門應該針對農業科技人才隊伍加強建設，使農業科技發展能夠獲得相應的人才支撐，以提升農業科技水平，更好地推動國家農業經濟發展。