農村集體“三資”管理現狀及改進建議

□郭 祥

（渾源縣永安鎮鎮政府 山西 大同 037400）

村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）的監督管理，是群眾關心的重要問題和易滋生腐敗的重點板塊。現就當前農村集體“三資”管理中常見的問題進行分析，并探究其原因。

1 農村集體“三資”管理中常見的問題

1.1 違規發包、“三資”收益管理混亂

一些村干部在發包集體水面、灘涂、設施、土地過程中違規操作，為自己謀取利益，無視集體決定私下修改、繞過村兩委、未進行招投標等違法違規行為在實踐中比較嚴重。同時村委會和承包人員簽訂的合同也經常存在問題，包括合同要素不健全、違反相關程序等。此外實踐中很多村委會和村領導沒有科學管理“三資”收益，存在收支不過賬、挪用不報賬等問題。

1.2 財務制度沒有得到有效執行

財務制度在村組集體“三資”管理中沒有得到應有的重視，如未經過村組集體決定即支出款項，沒有遵守相應的程序規定；管理公務章不規范，經常出現村干部在沒有經過集體討論就自批自用的現象；村干部對財務管理進行干擾，使得結賬無法順利進行等。同時，村鎮財務透明度差的情況在很多地區也同樣存在，其中財務公開避重就輕、群眾不重視村務管理、村干部存在經濟問題是其主要原因。

1.3“三資”底數存在誤差，臺賬混亂

由于一些主客觀原因，不同程度的瞞報漏報現象存在于農村“三資”管理中，私設小金庫、部分山林資源權屬不明確等經常發生。同時，清產核資登記時價格不合理、農村“三資”的資產種類紛繁復雜等現象也導致了“三資”底數存在偏差。此外，不能及時對“三資”變動情況進行更新也為違法亂紀行為提供了機會。

1.4 缺乏高素質的管理人員

缺乏高學歷專業技術人員的現象普遍存在于農村“三資”管理中，甚至還有一些兼職人員從事“三資”管理工作，這使得管理隊伍很難形成合力開展工作。與此同時，村中沒有高學歷的報賬員，實際報賬人專業水平不過關，并且人員經常流動不穩定。此外還有一些領導對農村“三資”沒有深刻的認識，認為管理活動復雜、瑣碎、難度大，這些認識使得他們在工作中很難保證管理成效。實踐中，還有一些村干部認為“三資”管理難以獲得收益，進而放棄了管理。

1.5 非生產性支出比重過大，支出票據不規范

誤工費支出、接待費用過高等揮霍浪費行為是非生產性支出比重過大的主要原因；不合理使用日常開銷經費、私費公報也在農村“三資”管理中屢見不鮮。白紙條票據和缺少報銷票據要素等是支出票據不規范的主要表現，使得很多白紙條票據出現在報賬過程中；證明人或者經辦人沒有在報銷票據上簽字，開銷理由無法證明。

1.6 監管渠道不暢

一是紀檢機關監督乏力。對于村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，不是黨員的查處時比較困難。二是村兩委班子內部監督不力，班子成員無法監督。三是群眾監督乏力。村民集體觀念、民主管理意識淡薄。四是民主理財小組監督乏力。有的民主理財小組成員不是民主選舉的，不為群眾說話；有的民主理財小組成員文化知識水平較低，達不到理財小組成員的要求。

2 改進建議

加強農村集體“三資”管理，對于維護集體經濟組織和農民群眾的合法權益，健全民主決策、民主管理、民主監督機制，增加農民財產性收入，壯大農村集體經濟實力等具有十分重要的意義，必須采取有效措施，強化監督管理，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

2.1 開展農村集體資產清產核資

把開展農村集體資產清產核資作為“三資”管理的重要內容和基礎性工作，按照上級統一部署，開展新一輪農村集體資產清產核資工作。通過清產核資，清查集體所有的各種資產、負債和所有者權益，摸清集體資產的存量、結構、分布和運用效益情況，確保賬實、賬款、賬賬相符，并將清理后的資產登記造冊，建立臺賬。

2.2 建立長效管理機制

加強制度建設，以制度管人、管事，規范集體“三資”管理工作流程，建立健全農村集體“三資”管理制度，主要包括財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、債權債務管理制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度等，做到有章可循，按章辦事。

2.3 強化民主管理和監督

集體經濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產、資源經營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，集體經濟組織產權制度改革，以及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項，都要履行民主決策程序，經集體經濟組織成員（代表）會議討論決定。切實落實民主理財，民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，對“三資”管理使用不當的提出整改意見。社區集體“三資”運營情況和各項財務收支，應按季公開，重大事項按時公開，接受全體成員監督。

2.4 完善“三資”監管網絡

深化集體“三資”管理網絡實時監管系統建設，適應集體“三資”管理的新要求和新變化，不斷完善資產管理模塊和合同管理模塊的錄入和更新，不斷完善區、街道、社區三級“三資”管理網絡監管平臺，實現監管平臺制度化、規范化、常態化運行。

2.5 推進農村產權交易

規范農村集體資產資源購置、處置和交易等行為，堅決杜絕場外交易和暗箱操作。按照有關文件精神，將凡涉及到社區集體資產轉讓以及符合公開拍租條件的項目全部納入交易中心交易，做到“應進都進”，保證集體資產交易過程透明公開，實現農村產權收益最大化和集體資產保值增值的目標。

2.6 加強審計監督

切實加強農村集體財務審計監督工作，按照省、市要求，對村級財務收支、預決算和收益分配定期開展審計，并對社區干部任期與離任經濟責任、征地補償款的使用與管理、村級債權債務以及群眾反映強烈的集體“三資”問題開展專項審計。對審計發現的問題，要及時整改，并追回集體經濟損失，對涉嫌重大違法違紀的由相關部門查處。

2.7 嚴格控制費用支出

按照財經紀律和“八項規定”的要求，加強對費用支出的核算和管理，努力控制不合理支出，建立各項支出審批制度，嚴格審批權限，重點控制和壓縮社區非經營性開支。

2.8 規范股份經濟合作社運作

對已組建的股份經濟合作社，要按照章程，規范股東代表大會、董事會和監事會的“三會”運作。合作社章程的通過和修改需經街道審核同意，董事會、監事會成員候選人資格需經街道審核同意后進行選舉，合作社年度分配方案需經街道管理部門審核同意后實施。

2.9 加強財會隊伍建設

財會人員必須按照《村集體經濟組織會計制度》和《會計基礎工作規范》的要求，嚴格票據、各類合同的簽訂和結算兌現審核，按月記賬、結賬、報賬。自覺遵守財經紀律，充分發揮財會隊伍的監督和保證作用。

3 結束語

在實際工作中發現，一些村干部在財務管理、集體資產的處置、資源的開發和項目開發建設等過程中損害群眾利益的現象屢禁不止，嚴重影響了農村社會的和諧穩定發展，如何管理好農村集體“三資”，是當前基層農經工作者需要解決和加強的重要工作。