農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究
——以澤州縣為例

□范 穎

（山西省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所 山西 太原 030006）

1 澤州縣發(fā)展農(nóng)林文旅康的基礎(chǔ)條件

1.1 生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越

近年來，澤州縣委、縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，先后被授予“全國造林綠化百佳縣”“全國封山育林先進單位”“全省造林綠化先進縣”“全省集體林權(quán)制度改革先進縣”“山西省林業(yè)生態(tài)縣”等20多項榮譽稱號。澤州縣森林覆蓋率達36.84%、林木綠化率達48.17%，境內(nèi)有1個省級獼猴自然保護區(qū)、1座省級森林公園、1座城郊森林公園，生態(tài)資源十分豐富。

1.2 旅游及文化資源豐富

澤州縣歷史文化悠久、人文資源得天獨厚，有小口、大口、柳樹隘、碗子城等古關(guān)隘，有沁河第一灣、愚公山、山里泉等太行自然風光，有西黃石、攔車、道寶河、土嶺、冶底等傳統(tǒng)古村落，有聚壽山、壓山、涉椒三教堂等宗教圣地，有謝家大院、劉家大院、清化古道等三古遺跡（址），有東四義、山耳東等新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村典型。

1.3 發(fā)展氛圍濃厚

隨著人們生活水平的提高，山西省各級已形成了“將文化旅游業(yè)打造成山西‘七大非煤產(chǎn)業(yè)之首’，全力破解‘一煤獨大’困局的一個主要手段”的共識。澤州縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期已進行了農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的試點，如南嶺生態(tài)養(yǎng)老小鎮(zhèn)、高都夏商文化小鎮(zhèn)、北義城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等一批有文化印記、地域特點的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已具雛形，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展推動經(jīng)濟增長的重要支點。

2 當前農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

近年來，澤州縣在農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面進行了一些有益嘗試，發(fā)展了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但在實際中，與省市農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求還存在較大差距，主要存在以下問題。

2.1 產(chǎn)業(yè)融合水平低

澤州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基本屬于利益驅(qū)動性，整體水平較低，新型經(jīng)營主體對產(chǎn)業(yè)融合的帶動能力不強，并且很少有新的業(yè)務(wù)實體能夠開發(fā)新產(chǎn)品、新模型與新行業(yè)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù)。目前，澤州縣許多農(nóng)村地區(qū)供水、供電和供氣條件較差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施落后，導致農(nóng)村和農(nóng)村、農(nóng)村和城市之間的互聯(lián)互通水平較低，且缺少好的經(jīng)營管理者，這是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要因素之一[1]。

2.3 資金投入不足

雖然近年來澤州縣加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項投入，但對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展來說還遠遠不夠。

首先，政府投入不足。縣級政府財力有限，每年投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金總量不足，投向農(nóng)林文旅康相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的則更少[2]。

其次，合力不足。涉農(nóng)資金難統(tǒng)籌，“政”出多門、“資”出多門，“各炒自家菜、難辦一桌席”。

再次，金融支持乏力。由于農(nóng)業(yè)投入大、見效慢，受自然災害的影響比較大，有效抵押物不足，農(nóng)民貸款難，龍頭企業(yè)融資難，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款缺乏銀信部門的支持。融資擔保機構(gòu)實力較弱，擔保成本比較高。

最后，民間資金投入不足。民間資金投入生產(chǎn)環(huán)節(jié)的熱情不高，普遍存在小富即安的思想，不愿意擴大再生產(chǎn)，這些都明顯制約了澤州縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 提升產(chǎn)業(yè)融合程度

各級各部門要做好調(diào)查摸底，指導研究制定具體實施規(guī)劃和工作方案，抓好調(diào)度實施，充分認識農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性和必要性，把其作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收的重要舉措，切實加強領(lǐng)導，搶抓機遇，密切配合，形成工作合力[3]。同時強化項目利益聯(lián)結(jié)，高度重視農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宣傳推介工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、電視、報刊等新聞媒體的作用，利用農(nóng)業(yè)博覽會等大型展覽的宣傳優(yōu)勢進行有計劃、多角度與多形式地推廣。

3.2 加強基礎(chǔ)條件建設(shè)

針對當前基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)存在的問題，要抓住鄉(xiāng)村振興機遇，改善農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣等條件，將道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉儲物流設(shè)施等做到實處，提升農(nóng)村生產(chǎn)要素之間互聯(lián)互通[4]。同時，將農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合的從業(yè)人員培訓納入政府培訓體系，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、接待禮儀等相關(guān)知識和技能的培訓，引導農(nóng)旅一體經(jīng)營者和管理者更新發(fā)展觀念，不斷提高經(jīng)營管理水平。

3.3 拓寬項目融資渠道

進一步培育和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村閑置房屋等以租賃、入股等形式流轉(zhuǎn)給農(nóng)旅融合項目實施主體，或自辦與之配套的服務(wù)業(yè)等方式參與農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。引導和鼓勵城鎮(zhèn)資本、工商資本在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極參與到農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。

4 結(jié)束語

澤州縣農(nóng)業(yè)發(fā)展要圍繞“農(nóng)旅一體、融合發(fā)展”的思路來進行布局，具體是重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)線，同時圍繞生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展以文化旅游為主，特色種養(yǎng)為輔的生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造“農(nóng)旅一體”產(chǎn)業(yè)線，以此來提升澤州縣農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進度。要抓住2018年晉城市作為全省農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整市推進試點的機遇，結(jié)合澤州縣“兩帶四板塊”的總體戰(zhàn)略部署，促進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。