基層人民銀行固定資產(chǎn)使用的問題與對策

□柴 芳 呂 立

（中國人民銀行太原中心支行 山西 太原 030001）

1 人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 固定資產(chǎn)管理不嚴

第一，各級人民銀行目前的固定資產(chǎn)清查工作主要側重于對固定資產(chǎn)進行數(shù)量上的核對，目前固定資產(chǎn)的真實使用狀態(tài)缺乏詳細的登記和管理，沒有做到系統(tǒng)維護的經(jīng)常化，在固定資產(chǎn)的現(xiàn)有實際可用狀態(tài)、超期固定資產(chǎn)的可持續(xù)使用年限等方面存在欠缺。有時單純依賴固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，沒有對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進行清理、報廢等管理，造成有關人員不了解現(xiàn)有固定資產(chǎn)情況的局面。

第二，對固定資產(chǎn)管理的分析缺乏深度。人民銀行各級分行均要求按期對固定資產(chǎn)情況進行分析，但各級分行大多局限在數(shù)量上的分析，沒有真實地反映本單位固定資產(chǎn)的情況。特別是沒有對閑置固定資產(chǎn)的實際狀態(tài)、使用計劃以及在全部固定資產(chǎn)中的占比等情況進行準確分析，在很大程度上降低了閑置資產(chǎn)的使用效率[1]。

第三，未及時處置報廢的固定資產(chǎn)。《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，部分固定資產(chǎn)的提前報廢處理權限歸屬于省中心支行或總行，同時必須得到本省財政監(jiān)督專員辦事處的許可才能進行相關處理。例如車輛進行提前報廢時，需要當?shù)剀囕v管理部門出具車輛報廢的不能使用證明和回收證明等材料。由于車輛管理部門出具手續(xù)之后必須回收車輛，而被回收車輛并未達到使用年限，所以人民銀行無法對此類固定資產(chǎn)進行變價處理。同時，由于車輛維修和運行成本過高，報廢手續(xù)不易審批，只能將此類固定資產(chǎn)閑置，進一步降低了此類固定資產(chǎn)的變賣價值，增加了人民銀行現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬面價值。

1.2 固定資產(chǎn)購置與系統(tǒng)維護時間不一致

第一，購置固定資產(chǎn)具有隨意性且不切實際。由于對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的可使用性分析不足，各級人民銀行固定資產(chǎn)年度購置計劃具有很大的隨意性。當前人民銀行總行限制了建設樓、堂、館、所等行為，這就使問題轉(zhuǎn)移到了電子設備的購置和固定資產(chǎn)的大型維修方面，出現(xiàn)較多的固定資產(chǎn)閑置和重復性維修建設的現(xiàn)象。電子設備購置過多，加速了電子設備更新速度，部分可升級使用的電子設備報廢過快，使用期限縮短，造成資源浪費[2]。

第二，購置固定資產(chǎn)入賬不及時。由于固定資產(chǎn)管理部門缺乏管理意識，導致購入的固定資產(chǎn)雖然已經(jīng)辦理了入庫及相關的領用手續(xù)，但沒有及時憑相關單據(jù)到會計部門進行建卡入賬。這主要是由于目前部分省市實行會計體制改革，撤銷了縣支行的會計核算業(yè)務，固定資產(chǎn)入賬后，各支行必須持相關票據(jù)到所在中心支行會計營業(yè)部門辦理入賬手續(xù)，為了方便，部分支行年底采取集中入賬的方式，因而在時間上存在延遲現(xiàn)象。

第三，固定資產(chǎn)入庫不同步。上級銀行無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，會計部門已經(jīng)辦理入賬手續(xù)，但科技和后勤等部門并未及時辦理入庫登記。出現(xiàn)這一情況的主要原因是，會計和后勤管理部門業(yè)務處理不同步，有時往往要到年底固定資產(chǎn)清查時才能發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)保管存在疏漏。

第四，固定資產(chǎn)報廢審核不嚴格。對于固定資產(chǎn)的報廢，部分支行僅僅依據(jù)《固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》規(guī)定的固定資產(chǎn)使用權限，對超期使用的固定資產(chǎn)提出報廢申請，但沒有對固定資產(chǎn)的實際使用情況進行了解，使部分可繼續(xù)使用和對系統(tǒng)硬件進行升級就可繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)全部列入報廢行列，很大程度地降低了固定資產(chǎn)的利用效率[3]。

2 解決固定資產(chǎn)使用問題的對策

對于固定資產(chǎn)使用中存在的問題，一部分原因是人民銀行固定資產(chǎn)管理固有體制不健全，另一部分是各基層行資產(chǎn)管理意識不強，管理方法粗放，對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管控。因此，必須在會計財務工作的轉(zhuǎn)型過程中，依托矩陣式管理模式，大力強調(diào)精細化管理，以便更好地服務和保障基層銀行運營。

2.1 明確相關部門責任，規(guī)范管理行為

要嚴格按照《固定資產(chǎn)管理辦法》相關規(guī)定，進一步明確本單位固定資產(chǎn)管理相關部門的職責分工。后勤、科技部門作為本單位固定資產(chǎn)的實物管理部門，要建立工作臺賬，扎實做好本單位固定資產(chǎn)的驗收入庫、保管、日常維修、固定資產(chǎn)清查及報廢等實物管理工作。財務部門則要切實承擔固定資產(chǎn)價值核算職責，做好固定資產(chǎn)的日常賬務處理、折舊計提、調(diào)撥、報廢等財務管理和監(jiān)督工作，構建權責明確、分工合理的固定資產(chǎn)管理體系。同時，要注重發(fā)揮審計部門對固定資產(chǎn)管理的積極作用，形成相互監(jiān)督和有效制約的工作機制。后勤部門對于本單位購入的各類設備、物品等，必須統(tǒng)一造冊登記，對屬于固定資產(chǎn)范圍的業(yè)務，及時交由會計部門入賬管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)管理功能。財產(chǎn)管理部門按時對本行固定資產(chǎn)使用情況進行分析匯總，由財務部門進行監(jiān)督，及時維護固定資產(chǎn)系統(tǒng)中的項目維修、附件配置等信息，提高固定資產(chǎn)的使用效率[4]。

2.2 嚴格落實責任，確保管理到位

固定資產(chǎn)實物管理部門要切實做好固定資產(chǎn)更新的技術鑒定、固定資產(chǎn)的盈虧、報廢、封存等實物管理工作。財務部門要切實履行好大會計管理職責，充分依托矩陣式管理模式，組織并做好固定資產(chǎn)賬務核算，強化對實物管理部門的指導，定期與實物管理部門進行核對，落實責任。同時，改變現(xiàn)有的固定資產(chǎn)報廢管理模式，依據(jù)本行業(yè)務系統(tǒng)要求，對本機構擬報廢處理的固定資產(chǎn)按年度提出書面申請，由上級銀行按年度統(tǒng)計申請報廢固定資產(chǎn)的數(shù)量，組織專業(yè)審查人員，依據(jù)固定資產(chǎn)的實際可用狀態(tài)進行現(xiàn)場審核，以此規(guī)定固定資產(chǎn)的報廢流程。

2.3 加強會計業(yè)務上收，完善財務管理工作

會計業(yè)務上收后，由于各支行無法登錄ABS系統(tǒng)，不能自行打印余額表，本行固定資產(chǎn)的入賬或出賬情況無法同ABS系統(tǒng)進行核對，容易形成差錯，出現(xiàn)ABS系統(tǒng)數(shù)據(jù)與《中國人民銀行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)不一致的情況。對此，各銀行應以地市為單位，由中心支行統(tǒng)一對固定資產(chǎn)出入賬、固定資產(chǎn)折舊等項目進行管理。在中心支行營業(yè)室，以中心支行為單位，統(tǒng)一開立固定資產(chǎn)賬戶（資產(chǎn)、基金、折舊），方便核對全區(qū)匯總數(shù)量，解決各支行無法進行資產(chǎn)核對的問題。同時，減少由各支行自行處理固定資產(chǎn)出入賬的業(yè)務量，特別是在年終固定資產(chǎn)出入賬業(yè)務較多時，可避免到中心支行處理固定資產(chǎn)出入賬。