對射陽縣接軌上海市的初步思考

□劉勤磊

（射陽縣委黨校 江蘇 鹽城 224300）

2004年，鹽城市成為長三角城市經濟協調會觀察員；2010年，鹽城市成為長三角城市經濟協調會會員城市；2016年，鹽城市成為蘇北城市中加入長三角城市群的唯一城市，并定位為Ⅱ型大城市。2018年7月，鹽城市委書記戴源在江蘇鹽城第七屆市委六次全會第一次提出“兩海兩綠”（開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越）的發展路徑。射陽縣作為走在鹽城市前列的縣域，應該做好接軌上海市的工作。

1 射陽縣接軌上海市的必要性

1.1 融入國家發展戰略

上海市是我國第一大經濟城市，經濟活力強、開放程度高、創新能力強，是長三角經濟群的龍頭，同時也是“一帶一路”發展戰略、長江經濟帶戰略、長三角城市群發展戰略、江蘇沿海發展戰略、上海建設全球卓越城市等國家發展戰略的匯合區。這些國家發展戰略立足當前、著眼長遠，是全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的重要舉措，對上海及周邊地區的經濟發展和產業升級都是重大機遇。

對射陽縣來講，接軌上海市意味著融入國家發展戰略的重要機遇。接軌上海市，能使射陽縣抓住一帶一路發展戰略、長江經濟帶發展戰略、長三角城市群發展戰略等國家發展戰略的機遇，對射陽縣產業結構調整升級、改善民生、保護環境等重大舉措會起到極大促進作用。因此，射陽縣接軌上海市勢在必行，是射陽縣融入國家發展戰略的第一步。

1.2 拓展發展空間

上海市是國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心，對接全球市場，發展空間和發展潛力巨大。接軌上海市，給射陽縣產業發展帶來充足的空間。融入以上海市為首的經濟圈，進而融入長三角經濟群，有利于提升射陽縣的區域一體化和國際化水平，給射陽縣發展帶來了充足的國內甚至國際發展空間。同時，接軌上海市能充分發揮射陽縣腹地廣闊的優勢，帶動周圍地區發展。因此，下好接軌上海市這一先手棋，能達成整個區域滿盤皆贏的戰略優勢。

1.3 提升發展質量

射陽縣確定了“兩全一高”的目標，把產業發展放在工作的重中之重。目前射陽縣產業結構不太合理，第一產業比重偏大，第二產業及第三產業有待提高，產業質量也有待提高。射陽縣要提升傳統產業，也要引進和發展新興產業和現代服務業。這樣才能在激烈的縣域經濟競爭中取得優勢，躋身于江蘇省沿海第一縣域方陣。

上海市經濟發展質量高，新興產業和戰略產業的產業鏈不斷加長，產業溢出效應不斷增強，需要周邊地區的密切配合。隨著上海市建立全球卓越城市目標的確立，上海市非核心功能也要向周圍地區遷移。這些產業對上海市也許是不必要的，但對射陽縣產業質量提升卻有極大的幫助。因此，接軌上海市不僅給射陽縣帶來一些先進的產業，也可以提升射陽縣傳統產業，對提高射陽縣產業發展質量起到極大促進作用。

2 射陽縣接軌上海市的優勢

2.1 區位優勢

從全國范圍來看，射陽縣地處南北地理分界線的東部起點；從全省范圍來看，射陽縣處在江蘇省的沿海中心。距離上海350 km，與上海市距離相對較近，區位優勢明顯。

公路方面，G15沈海高速公路、國道228、省道226貫通射陽縣，射陽縣在上海市4小時經濟圈內。鐵路方面，隨著連鹽鐵路射陽客運樞紐于2018年11月建成通車，鹽城到南通的高鐵讓射陽縣融入上海市“1.5小時經濟圈”。航空航海方面，射陽縣靠近鹽城南洋國際機場，擁有國家一類臨時開放口岸射陽港和國家中心漁港黃沙港，為射陽縣接軌上海市客運和貨運打下良好的基礎。

射陽縣距離上海市距離較近。隨著射陽縣加快構建高鐵、高速、空港等構成的區域大通道，射陽縣接軌上海的區位條件成熟，具備接軌上海市的基礎。

2.2 資源優勢

隨著經濟發展，上海市土地成本不斷提高，人力成本也不斷增長。射陽縣接軌上海市，具有明顯的土地資源優勢和人力資源優勢。射陽縣地域遼闊，是鹽城市面積最大的縣，也是江蘇省海域面積最大的縣。射陽縣總面積7 730 km2，其中海域面積5 130 km2，海岸線總長100.4 km，每年向大海淤長333.33 hm2左右。全縣土地總面積2 605.72 km2，列江蘇省第四位，陸地面積 1 948.23 km2、水域面積 482.09 km2。土地資源為射陽縣承接上海市先進產業提供了廣闊的空間。

射陽縣總人口96.67萬人，人口數量多，人力成本低。射陽縣有明達職業學院等職業學院，可以針對上海市產業需求培養專業人才，在人力資源方面具有優勢。

2.3 生態優勢

上海市經濟發達，但也出現了不少環境問題。隨著生活水平提高，人們對居住環境要求越來越高，人們的休閑活動也越來越多。上海市健康、養老、養生以及旅游休閑市場較為發達，上海市本地無法充分滿足需求，需要周邊地區的配合。

射陽縣自然環境條件較好，空氣質量優良。全年空氣優良天數近300 d，其中空氣質量優的天數超過100 d。射陽縣擁有7.33萬hm2濕地灘涂，已開發利用3.67萬hm2，還擁有1.33萬hm2生態濕地。

射陽縣林木覆蓋率達27.5%，地域遼闊，生態環境多樣，吸引了大量的珍禽野獸。射陽縣擁有丹頂鶴自然保護區、世界保存最完好的海岸型濕地，被稱為丹頂鶴故鄉和濕地之都。

用生態“底色”鋪陳發展“綠色”，積極打造上海“后花園”。利用生態優勢對接上海市健康、養生和旅游休閑產業，為射陽縣對接上海市生態服務打下了良好基礎。

2.4 政策優勢

國家、省、市以及射陽縣出臺的一系列政策使射陽縣接軌上海市具有政策優勢。國家發展戰略和省、市、縣的一系列舉措，使射陽縣接軌上海市能夠向著更深層次、更寬領域邁進。

首先，射陽縣位于一帶一路戰略和長三角城市群戰略地理分布的交匯點，射陽縣應主動抓住機遇、積極發展。

其次，鹽城市于2016年成為長三角城市群城市，鹽城市委書記戴源在2018年7月份的第七屆市委六次全會提出接軌上海的戰略，為射陽縣接軌上海市指明了方向。

再次，射陽縣政府高度重視接軌上海市這一戰略，出臺了《關于成立射陽縣接軌上海工作領導小組的通知》《關于成立接軌上海辦公室的建議》《射陽縣深化接軌上海工作實施意見》《射陽縣接軌上海推進“一區三基地”建設三年行動方案》等一系列文件。

2.5 產業優勢

射陽縣和上海市具有極強的產業互補性。2017年上海市GDP突破3萬億，經濟總量龐大。受土地成本高等因素制約，2016年上海市第一產業增速不到0.03%，并呈下降趨勢。上海市第二、三產業發展迅速，新興產業和服務業占比不斷上升。

射陽縣第一產業發達，“射陽大米”榮獲中國國際農產品交易會金獎，年銷售超過50萬t，市場占有率超過1/3，成為上海市民首選品牌。2018年，射陽縣禽蛋企業分別與上海太太樂有限公司簽訂雞蛋供貨協議5 000 t，與上海永輝超市簽訂雞蛋供貨協議3 000 t。射陽縣蔬菜、禽蛋、水產品等農副產品在上海市場的占有率不斷提高，射陽縣有望成為上海市的菜籃子和糧袋子。

在第二產業方面，射陽先后引進了上海遠景新能源、題橋紡織、安徒生童話樂園等一批行業龍頭企業，積極對接上海市非核心功能。抓住機遇提升傳統產業，引進發展新興產業。射陽縣與上海市產業相容，具有極強的產業互補性，為射陽縣接軌上海市打下堅實的基礎。

3 射陽縣接軌上海市的對策建議

射陽縣要在接軌上海上取得更大成就，必須不斷深化接軌內涵，拓寬接軌外延。射陽縣既要在交通、產業等硬件上接軌，也要在服務、思想等軟件上接軌。只有不斷地改革創新，軟硬結合，才能使射陽縣接軌上海市更加深入。

3.1 交通接軌

射陽縣接軌上海市，交通設施接軌要先行。只有建立海陸空立體化的交通網絡，射陽縣接軌上海市才能更加深入推進。交通是射陽縣接軌上海市的“先行官”，沒有暢達的交通，射陽縣接軌上海市無從談起。射陽縣要在完善既有交通設施的基礎上，不斷發展新的交通設施。

首先，在完善G15沿海高速公路、青鹽鐵路的基礎上，向國家、省、市繼續爭取高速公路、高鐵在射陽縣鋪設，完善陸上交通網。其次，要探索射陽港和上海港的合作，可以讓射陽港成為上海港的補給港，進一步發揮射陽縣和上海市海上交通的作用。再次，通過開設公交等，進一步縮短射陽縣到鹽城南洋國際機場的時間。增加鹽城市與上海市的往來航班，促進上海市和射陽縣人員往來。

3.2 產業接軌

射陽縣和上海市在產業上相容。做好接軌上海市這篇大文章，既然走出去，也要引進來。

在第一產業方面，調整優化農業產業結構，做優農業品牌，生產高效、優質、綠色、安全的農產品，使射陽縣成為成為上海市的“糧袋子”和“菜籃子”。在繼續做大、做強射陽大米的基礎上，把射陽縣特色農產品向上海市場推介。在了解上海市人們需求的基礎上，生產符合上海市人民口味的農產品。開展農產品深加工，不斷延伸產業鏈價值。

在第二產業方面，緊盯上海市產業轉移和功能疏解契機，引進上海先進的新興產業。爭取使射陽縣一些企業成為上海市產業鏈的重要組成。創造機會，讓射陽縣企業和上海市企業加強合作，走雙贏道路。

在第三產業方面，應加強宣傳，做大綠色旅游產業，讓射陽縣成為上海市人民健康、休養、休閑的基地。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，打造養身、養心的日月島康養中心。圍繞綠色發展理念，高標準發展林業旅游，建設沿海萬畝森林公園。將射陽縣真正建設成為上海市人民的后花園，成為上海市人民假期休閑和健康療養的首選。

3.3 科研轉化接軌

上海市擁有各類院校64所，擁有9所211工程大學、4所985工程大學和32個國家重點實驗室，科教資源豐富、科研實力強大。隨著上海市“五個中心”發展戰略的實施，上海市科研轉化方面逐漸出現“研發在本地，應用在周邊；頭腦在本地，身體在周邊”的趨勢[1]。

射陽縣應抓住機遇，在上海市成立產學研中心，利用上海市強大的科研資源，形成“研發在上海，成果轉化應用在射陽”的局面。鼓勵射陽縣企業和上海市科研機構、高校院所合作，把先進技術和管理制度引進射陽縣，形成雙贏的局面。

3.4 公共服務接軌

上海市經濟實力強大的部分原因在于上海市政府的高效管理。上海市在行政審批制度改革、城市管理、政府運營等各方面都走在全國前列。射陽縣政府要學習上海市政府運營經驗，在城市管理、行政改革、營商環境等公共服務方面對接上海市，提高行政效率。用細心、耐心、巧心，促使城市管理科學化和精細化，打造城市品牌。

要加強射陽縣教育醫療機構和上海市的合作。鼓勵上海市中小學以及醫院在射陽縣設立分支機構，鼓勵射陽教育醫療機構和上海市相關機構加強合作，提升射陽縣公共服務水平。

3.5 思想意識接軌

思想是行動的先導。射陽縣和上海市接軌，不僅要注重物質方面接軌，更要注重思想接軌。只有在思想意識上和上海市接軌，才能更好地推動其他方面的接軌。

射陽縣應解放思想、統一認識，樹立主動意識、學習意識、實干意識，在思想上接軌上海市。接軌上海市，不能“等、靠、要”，而是要主動擔當、積極作為、乘勢而上。

要有學習意識。既不妄自尊大、也不妄自菲薄，認認真真學習上海市的經驗。結合區域發展戰略和射陽縣實際，不斷提升射陽發展水平。

要有實干意識。學習上海、接軌上海最終要落實在行動上來，否則，想法再好也只能是鏡中花、水中月。求真務實、真抓實干、持之以恒，做出經得起實踐和歷史檢驗的功績。

4 結束語

射陽縣接軌上海市具有區位相近、產業相容等優勢。射陽縣接軌上海，有利于射陽縣融入國家戰略，有利于射陽縣拓展發展空間和提升發展質量。射陽縣不僅要在交通、產業等物質方面與上海市接軌，更要在思想意識等精神層面與上海市接軌。

射陽縣接軌上海市，是一場攻堅戰、持久戰，不可能一蹴而就。隨著省、市、縣各項具體接軌政策的落實，射陽縣一定會把握新機遇，接軌大上海、融入長三角，迎來更好的發展。