均等化視野下安徽省農村公共體育服務發展研究

(安徽財貿職業學院 安徽 合肥 230601)

0.引言

國家體育總局局長劉鵬在基本公共體育服務體系建設現場推進會上表示，“十三五”期間，基本公共體育服務體系建設要以增強人民體質、提高人民健康水平為根本目標，實現基本公共體育服務均等化、標準化，推進基本公共體育服務供給多元化和法制化[1]。安徽省體育發展“十三五”規劃綱要指出：要著力推動基本公共服務在地域、城鄉和人群間的均等化和標準化，重點扶持革命老區、貧困地區發展全民健身事業。“十二五”期間安徽省公共體育事業快速發展，但農村公共服務發展相對滯后，是其發展的短板，實現公共體育服務“均等化”的關鍵在農村。安徽省位于我國中部地區，地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，是我國“中部崛起”戰略的重要組成部分，“十三五”是公共體育服務均等化實現的關鍵時期，探討在“均等化”理念下安徽省農村公共體育服務發展問題在當下具有重要的意義。

1.“均等化”內涵

在漢語詞典里，“均等化”就是公平的意思，這一點也得到了諸多研究者的認可。均等化涵蓋了機會均等、過程均等和結果均等三個方面,具有層次性、相對性和地域性等特點。機會均等表示一個國家全體公民，不受地域，貧富差距，個人天賦等因素的影響，享有公共體育服務的機會應該均等的；結果均等意味著全體公民享有公共體育服務的結果應該是大致、相對均等；過程均等意味著提供公共體育服務產品的過程中,尊重每個公民的自主選擇權。均等化的層次性是指將均等化的標準分為不同的層次，最低標準是要保障公民享受公共體育服務的權利；中等標準是指政府提供平均水平的公共體育服務；最高標準是指全國各地公共體育服務水平的結果水平均達到一致[2]。均等化的相對性是指均等化不是絕對的均等，不是平均主義，是基于公平和平均的原則上，合理控制貧富差距，促進城鄉之間均衡發展，保障全體公民獲得經濟社會發展的利益，構建和諧社會。均等化地域性表現在一個國家的不同區域，受經濟發展水平、人文地理環境、習慣差異的影響等，造成了人們對于公共服務產品的類型不同，需求不同。因此，政府部門在考慮公共服務供給的時候，應充分考慮到地域因素，而不是籠統的“一刀切”。

2.安徽農村公共體育服務發展成就

2.1 公共體育設施不斷完善

2006年，安徽省開始實施“農民體育健身工程”，2009年將其列為“民生工程”之一，并要求對已經實施農民體育健身工程項目實行年度考核，將工程管理指標納入考核范圍，并占據一定比重，重點檢查規范各類文件檔案管理、規范使用管理工程器材、推行項目的責任制三方面情況[3]。安徽省在“農民體育健身工程”試點村的實施過程中，建設論證充分，實施措施、手段和方法合理，建設遴選細致，根據規劃、標準和有遴選原則制定了《安徽省“十一五”農民體育健身工程建設規劃》，并根據《規劃》出臺了相關管理規定和配套措施。從建設狀況來看，到2010年完成了4000個試點村的建設，占到1/6行政村。從效果上來看，自“農民體育健身工程”實施以來，農民的體育意識不斷增強，居民參與體育鍛煉的頻率不斷上升，參與體育活動的需求不斷上漲，極大的促進了農民健身活動的開展。

2.2 政策法規體系不斷完善

“十二五”期間，國家行政部門出臺了相關文件推動公共體育服務的快速發展，包括《全民健身計劃（2011—2015年）》、《國家人權行動計劃（2012—2015）年》、《體育事業發展“十二五”規劃》等等，這些文件都提出要大力發展公共體育服務。安徽省緊跟其后，根據安徽省情，出臺了《安徽省“十一五”農民體育健身工程實施方案》，《安徽省國民體質監測“十二五”發展規劃》、《安徽省全民健身實施計劃（2011－2015年）》等一系列促進農村公共體育服務發展的文件。除此之外，還專門針對農村公共體育服務發展制定了 《安徽省萬千百農村體育行動計劃》、2011年《安徽省體育人才“十二五”規劃》等等，這些政策的提出施行，有力地促進了農村公共體育服務的發展，讓安徽省農村公共體育服務事業的發展得到了保障。

2.3 公共體育服務保障機制不斷完善

財政投入和基層體育組織機構是農村公共體育服務發展的重要保障。從2004年起,安徽省實行財政體制進行改革,改革原先的省管市、市管縣的體制為省管縣，對全省57個縣實行省直管縣的財政體制。在公共體育方面，主要通過加大公共體育服務投入，創新公共體育服務投入機制，著力優化資金的支出結構,完善“一事一議”“以錢養事”財政支出制度。在財政改革的背景下，政府部門不斷加大農村地區公共體育服務資金投入力度，并設立農村公共體育發展專項基金，確保農村公共體育服務健康發展。

3.安徽省農村公共體育服務發展的現實考量

3.1 農村經濟發展水平低下

安徽省作為一個農業大省，農民數量眾多，農業經濟、農村經濟的發展水平低下。“十二五”以來，安徽省農村居民人均純收入從2011年的6300元提升到2015年的10821元，恩格爾系數則從40.77%下降到33.7%；主要原因在于，一方面是農村居民外出務工，改變了就業結構，增加了農村居民的工資性收入。另一方面政府近幾年給予了農民一定的農業補貼，減輕了農民負擔。農村經濟從改革開放以來有了顯著發展,但是仍然存在一定的問題,比如農業經濟基礎薄弱、市場供需不平衡、生產水平低下、城鄉差距大、農民整體素質偏低等等,這些問題的存在嚴重阻礙了我國農村經濟的可持續發展。經濟水平是影響農村公共體育服務發展的重要因素，公共體育服務均等化程度隨著地區經濟發展差距的縮小而不斷增加。

3.2 弱勢群體多，常住人口呈老齡化和低齡化趨勢

所謂弱勢群體，是指基于社會資本 （尤其是社會關系和組織資本）、經濟條件、生態環境、人后或人力狀況、基礎設施、生活方式等標準來考量時，處于不利地位的人群或組織[4]。安徽省貧困人口眾多，在61個縣中，有19個貧困縣。此外，受計劃生育政策的影響，安徽省人口再生產實現了由歷史上“高出生、低死亡、高增長”模式向“低出生、低死亡、低增長”模式的轉變。安徽省統計局人口發展分析報告指出，我省人口老齡化加劇，預計“十三五”末，60歲以上人口突破1200萬人，占總人口比重的9%”，平均每5人當中就有一名60歲以上老人，加之，安徽省屬于外出務工輸出人口最多省份之一，大部分青壯年都外出務工，農村的孤寡老人和留守兒童越來越多。

3.3 體育人力資源短缺

體育人力資源是指受過一定的體育教育，具備一定體育知識或運動技能，具有體育管理、研究和創造能力的人[5]。受農村經濟社會發展水平的影響，農村體育人力資源的問題更為突出，只有少數能夠帶領與指導農村體育活動的人員，并且，他們受教育程度和技能水平普遍低下。近年來，隨著政府對農村公共體育服務發展的重視和財政投入力度的不斷加大，農村的公共體育設施建設取得一定的進展，但沒有專業人才，即使有好的服務設施，也無法提供相應的公共體育服務，服務質量更是無從提高。

3.4 農民體育意識淡薄

意識是人腦對大腦內外表象的覺察所，體育意識是指人們從事體育實踐的產物,是人們對體育實踐,體育運動內容、形式、方法、手段以及各種內外關系等方面的精神活動的總和[6]。在農村地區，大多數農民沒有接受過專門的體育教育，農民的體育意識普遍較差，在體育價值觀方面，有相當一部分農民還存在著較大的誤區,認為勞動就是體育,勞動可以替代體育鍛煉,老年人有著錯誤的觀念的尤為嚴重，這是農村長期受不正確的傳統觀念影響的結果。休育知識的普及和宣傳十分有限，體育消費在許多農民的觀念里被認為是一種不必要的浪費,他們更熱衷于不需要花錢的體育活動,這與農村人的消費能力低下有一定的聯系。農民的體育意識不夠,再好的場地設施也僅僅是擺設，發揮不出應有的作用。

4.“均等化”視野下安徽省農村公共體育服務發展思考

4.1 建立健全可持續投入的農村公共體育服務投入的長效機制

首先，加強農村公共體育服務財政支出政策。中央和省兩級財政應加大對欠發達的縣鄉財政轉移支付力度，縮小城鄉差距，逐步實現城鄉公共體育服務均等化。在財政改革的背景下，作為欠發達地區的各級政府部門，應使公共體育財政供給向農村體育公共服務上傾斜，以獲得中央和省兩級財政的財政轉移支付，逐漸完善公共財政體制和農村公共體育財政支出框架建設。其次，基層政府積極發展應自力更生，發展農村經濟，充分挖掘當地的資源優勢，最終形成有力的可持續財政支持機制。最后，要杜絕“形象工程”，支持“民生工程”。在過去，很多縣級政府不考慮財政收入實際，建立體育館甚至高爾夫球場等脫離農民實際需求的設施，為此今后縣鄉財政必須堅持量入為出的原則，要根據農民實際需要，從保障民生的角度出發，投入公共體育服務資金支持。

4.2 建立健全科學的農村公共服務決策、管理機制

首先，重點扶持大別山革命老區、貧困縣公共體育服務的發展，加強對老年人、留守兒童等弱勢群體的公共體育服務需求的滿足。堅持因地制宜、保基本、普惠性、可持續發展的原則，調動公共體育服務資源，全面提升老少邊窮地區的公共體育服務水平；其次，加大對農村鄉鎮公共體育設施投入力度，建設基層公共文體服務中心，并配套建設群眾需要的的體育運動場地，不斷豐富室外健身器材種類和功能，進一步完善公共體育設施網絡，加強對健身器材的維護和管理；最后，積極推進鄉鎮企事業單位職工體育與公共體育聯動模式發展。加強對農醫院、學校、企事業單位體育設施建設的力度，同時，做好其體育設施免費對外開放工作，進一步提升其利用率和管理服務水平。

4.3 切實提高農村公共體育服務供給的質量

提高供給效果的首先要明確農村公共體育服務的需求主體是誰,要明確為誰供給、何時供給以及何地供給的問題。安徽農村公共體育服務的需求主體應該是居住在自然村和行政村的村民,公共體育服務供給的重點應該是老年人、殘疾人、留守婦女兒童等農村社會弱勢群體。安徽農村公共體育服務的供給就要考慮這部分農村居民的普遍需求,重點加強村級公共體育場所建設、體育組織建設、體育活動管理等。在體育項目的組織開展上，應開展一些廣場舞、跑步、乒乓球等普及性高技術難度低的項目，并結合農村實際和地方特色，多組織開展一些諸如舞龍舞獅、龍舟大賽、花鼓燈等深受廣大人民群眾喜愛的具有地方特色的活動，形成群眾的體育活動品牌。

4.4 大力培育基層體育組織和民間體育組織，培養基層體育人才

大力培育發展縣級以下基層體育組織，加強民間體育組織的管理和建設，進一步探索體育社會化的方法和途徑，積極發動企事業單位和社會團體舉辦種類群眾體育活動，以聯辦、合作等各種方式吸引社會力量參與和支持群眾體育活動，增強群眾體育的生機與活力。積極開發農村人力資源，突出文體站職工，具有體育特長的群眾和大學生村官，對他們進行體育專業知識培訓，把他們發展成為社會體育指導員。

5.結束語

我省作為中部奮力崛起省份，在推進農村公共體育發展過程中，應堅持以農民的公共體育服務需求為導向，從農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，建立健全可持續投入的農村公共體育服務投入的長效機制，建立健全科學的農村公共服務決策、管理機制，做好公共體育設施建設管理工作，切實提高農村公共體育服務供給的質量，大力培育基層體育組織和民間體育組織，培養基層體育人才，實現我省農村公共體育服務又快又好的發展。