城市園林綠化廢棄物循環利用的法律規制

(福建農林大學園林學院 福建 福州 350002)

1.城市園林綠化廢棄物處置問題的提出

早在2014年3月，全國綠化委員會辦公室就曾經公開發布了《2013年中國國土綠化狀況公報》。在該公報里披露的數據顯示，我國城市建成區的綠化覆蓋率與綠地率均已經超過35%。同時，我國城市建成區的綠化覆蓋面積已經超過180萬hm2，比上一年度增加了近9萬hm2。據此我們可知，我國城市園林綠地總量逐年穩步增長，與此同時帶來了巨大的綠化廢棄物。而傳統的填埋與焚燒綠化廢棄物的處置方式與綠色發展理念已經格格不入。

隨著公眾對生態環境的要求越來越高，城市霧霾天氣等問題日益嚴重，已成社會的熱點問題，也是當下黨委和政府工作的難點問題。再采取焚燒等方式，顯然有可能會給社會秩序產生不穩定因素。垃圾焚燒在各地已成為十分敏感的話題，各地政府部門也不愿意輕易通過招商引資的手段建設垃圾焚燒發電廠。因此，如何化解每年暴增的城市園林綠化廢棄物，又避免對生態環境產生破壞，成為當下研究的熱點問題。

2.我國城市園林綠化廢棄物循環處置的立法檢視

當前，我國城市園林綠化廢棄物循環處置的立法存在諸多問題。主要體現在：

一是立法理念稍顯滯后。

二是法規體系尚不完備。

三是部門權責不明確等問題。

2.1 立法理念稍顯滯后

我們梳理國內現有的法律法規，可以發現我們在立法理念上存在理念滯后的問題。仍然停留在傳統的重視污染防治，輕視資源再利用的陳舊觀念上，未能與時俱進。例如，現行我國關于城市園林綠化廢棄物處置的上位法是《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》。這部法律頒布實施于2004年，該法第一條就明確指出制定本法是為了防治固體廢棄物污染環境。顯而易見，滯后的立法理念帶有強烈的經驗主義色彩，將園林綠化廢棄物作為城市生活垃圾進行處置，而對綠化廢棄物潛在的資源性價值認識不足就是例證。而對于如何利用我國日益增長的園林綠化廢棄物，卻未作出明確性的規定，也未體現出相關立法理念。

2.2 法規體系尚不完備

現有的法律法規體系仍然需要進一步完備，要建構一個系統科學的法律法規體制，這需要立法部門加快立法進程。首先，我們需要在全社會達成共識。那就是保護生態環境是利在當下，功在千秋的偉業。園林綠化部門需要站在國家發展的戰略上思考，如何盡可能減少產生城市園林綠化廢棄物，而不能站在部門利益的角度上思考立法的方向。尤其是目前我國現有的法律法規出臺時間較早，部分法律法規已經不適應習近平新時代中國特色社會主義思想，不適應人民群眾對于生態環境保護的需求。需要將不合時宜的法律法規進行修改，甚至是廢除，重新制定新的法律法規。

2.3 部門權責不明確

城市園林綠化事業的高速發展，離不開政府各部門的大力支持與配合。但是這也帶來了一個較為頭疼的問題，就是政出多門，權責不清。比如城市園林綠化廢棄物的處置，涉及到衛生、環保、城管、公安與規劃等多個部門。如何銜接與協調各部門之間的權責，需要我們進一步摸索與實踐。部分地區出現了，政出多門，權責不明的現象，使得城市園林綠化廢棄物的管理出現了問題，無法適應大規模的城鎮化發展的需要。

3.借鑒域外城市園林綠化廢棄物循環利用的立法經驗

人類社會發展的歷史，實際上就是一個不斷學習與模仿的過程。我國城市建設的歷史較短，城市建設的很多方面可以借鑒域外的成熟經驗，可以避免我們走彎路，重蹈覆轍。尤其是城市園林綠化廢棄物循環利用的立法上，可以借鑒域外等發達國家的方法。

3.1 構建完備的循環型城市管理立法體系

以日本為例，日本立法部門制定了完備的城市管理立法體系。日本制定了《環境基本法》、《廢棄物處置法》與《再生資源促進法》。同時，日本還在1970年的《有關廢棄物處理和清掃的法律》，2000年又制定了《綠色采購法》。通過制定完備的立法體系，將日本國內所有的廢棄物都納入到了法律法規的規范之中。目前，日本國內的廢棄物再利用率已經接近70%，公眾也已形成良好的再利用習慣。

3.2 制定園林綠化廢棄物管理專項法律規范

再比如美國，美國的園林綠化廢棄物的收集與處理的經驗值得我們學習與借鑒。美國法律規定收集。處理園林綠化廢棄物不僅僅是政府部門的職責所在，而是全社會的共同職責。美國聯邦政府與州政府根據自身的實際，制定了相應的法律法規來規范園林綠化廢棄物的處置。各州政府制定了相應的專項法律規范，尤其是適應各州不同的地理自然環境。

3.3 加大處理違法處置廢棄物的違法成力度

目前，我國對于違法處置園林綠化廢棄物的處罰力度較輕，違法成本較低。因此，有必要借鑒域外國家的懲罰制度，讓違法者承擔應有的民事責任，對于違法情節惡劣，社會危害較大的違法者，應當加大追究刑事責任的力度。同時，在全社會要倡導保護生態環境，宣傳垃圾分類等常識。而且，政府應當對從事園林綠化廢棄物處置的公司或者個人，加大扶持力度，尤其是從稅收與銀行借貸等事項上予以適當傾斜。