新型農村社會養老保險推進的基層路徑

□何遠景

（安徽工業經濟職業技術學院 安徽 合肥 230051）

我國于2009年九月頒布了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見》，也就是新農保方案，新農保方案自實行以來，推進速度較快，據我國相關人力部門分析得知，截至到2012年9月底，已經有4.49億農村居民辦理了養老保險，并有1.25億老年人口開始領取保險金，這說明我國養老保險機制符合我國國情，受人民支持，成為農村惠民政策。

1 新農保在農村基層開展的效果

新農保在政策內容上具有兩項亮點，在籌資模式上有了較為明顯的改善，農民年紀在60歲以上即可享受國家普惠養老金，農民可以通過自主繳費、集體補助、政府補貼為自己購買養老保險。籌資模式對于現代社會發展有明顯作用，逐漸形成責任分擔制。

1.1 某地新農保開展狀況

我國2010年12月15日開始正式實施新農保，經過半年的發展之后，新農保已經在我國全面推進，并且在短時間內獲得了較高的參保率，經過對某地村莊調查后發現，截至2012年4月15日，此村莊已經有90%的適齡人口參保，其中60歲以上老年人占據其中的25%，已經不需要繳納保險費用，便可以獲得普惠55元養老金，若將這一部分老年人排除，適齡人口占據樣本70%。參加新農保的人口樣本占據總體60%，經過調查與當地財務記載無二，對當地群眾調查分析得知，當地人民對新農保實施效果具有較高評價。其中認為“效果極好”的人口占據8%，認為“效果不錯”占據52%，認為“效果一般”的占據35%，認為“效果不太好”的占據5%，認為效果很差的只有4人。從總體看，當地人們對新農保實施效果感到不錯。

1.2 新農保養老方式選擇

許多農民參加新農保并不是在短時間便完全接受了這種養老方式，根據對當地調查得知，當地大部分人選擇新農保的原因是為了養兒防老，這種保險原因已經占據養老選擇的第一位，并且呈逐年上升趨勢，其他養老方式還包括：土地養老、儲存養老等。新農保在當地農村的實施使傳統的養老方式發生改變，農民對新農保抱有較大希望，但是排在養老方式第一位的依舊是“養兒防老”，當地農村人口有80%選擇這一項，而農村社會養老保險則是排在第二位，其中60%的人口會選擇購買這項，至于土地養老保險人數不足半數，儲蓄養老人口只有20%，商業養老方式選擇人數較少。從此次調查中能夠發現，新農保養老方式已經被人們接受，并已經融入農村養老模式中。

2 新農保推進的好農村基層是關鍵

2.1 從上到下“灌注”

我國頒布的《指導意見》并沒有對新農保基層推進做出具體規定。當新農保指令下達到縣區之后，縣區出臺了《新型社會養老保險實施方案》。實施方案將政府、縣農村保險管理局、鄉鎮以及人力資源和社會保障服務中心的具體分工做出了合理分配。根據分工，當地政府開始著手對農村基層也就是村委會進行任務推進指導，并對新農保開展工作做出了細化。比如：在當地做出實際宣傳、對農民的信息采集、收繳保費、信息反饋等。新農保實施以一種“灌注式”的方式自上而下層層推進。

2.2 村干部宣傳工作

在2010年末期，當地農村鎮政府舉行黨員干部大會，對新農保工作做出了具體的分配。經過調查發現，在2010年11月到2011年2月，該鎮中已經有13 021人享受到基礎養老金，該鎮政府在2011年1月份已經將200萬養老金下發。在2011年后，該鎮所屬各個村莊開始正式將新農保推進，該鎮根據各村所報備的人口數量，對各村下發人口參保指標。當地某村接到任務后，向村內小組長進行講解，并將當地縣區所下發的《新型農村社會養老保險政策問答》以及《人生都有夕陽紅 新型農保敬老情-致農村全縣朋友的一封信》交給各個小組長，各小組長對內容理解后在負責地域進行宣傳。

各小組長以及組員通過走訪的方式在村內各家各戶進行宣傳，并將宣傳單發放，讓農民進行閱讀，對文化程度不高的農民進行講解，積極鼓勵每一個農民參保。宣傳工作是影響農民參保的關鍵。所以村委會對小組宣傳做出了規劃，但是小組宣傳的樣式依舊較少，基本上都是以上門宣傳為主，這種宣傳方式在一定程度上較為耗費時間，但是小組長認為效果最為直觀，每個小組所負責的戶數并不多，所以在宣傳上難度并不大。政策在層層傳達過程中可能會出現一定程度上的信息過濾，小組長由于文化水平以及理解能力的影響，會導致傳達內容不夠全面，在這種情況下部分內容缺失會使組長過于強調費用問題，更有甚者可能完全將政策消息理解錯誤，通過政策捆綁方式讓農村參保，意圖將政策擴散。

2.3 村干部代辦

經過一段時間的宣傳后，各小組開始將參保人數以及其他信息登記，并開始收繳保險費用。部分小組一般會在1-2d內將保險費用收繳，某村只用了1d時間，便將保費收繳，當然也有花費較長時間收費的村莊，小組長將費用繳齊后交給組委會，村委會再統一上交給鎮財務所。村民所成立的宣傳小組成為新農保代辦的主力軍，并承擔著關鍵作用。

經過一段時間的實踐后，村民小組長開始將保險手續簡化，小組長在收費時可以先不開票，這種收費方式在一定程度上使收費速度增加，但是農民會對這種方式產生一定的懷疑，擔心保費被小組長私吞。并且對政策執行問題農民也有較大的擔心，所以小組長必須耐心向農民解釋，農民若是對小組長信任，自然會繳納養老保險費用。經過1-2個月的宣傳后，某村已經有60%以上的村民選擇參保，新農保事項開始走入正軌。

通過上述內容能夠發現，國家將新農保任務下發，村委會將保費上交，村莊則是進一步將任務分配到小組長身上。經過小組長以及組員的大力宣傳后，能夠在較短的時間內完成保費收繳以及參保工作。不過還是會出現部分農民不愿參保的現象，小組長一般多次登門拜訪進行講解，讓農民思想發生轉變。小組長代辦新農保的方式能夠在一定程度上降低交易成本，使農民間交流更加方面。在收繳保費時方式較為簡單，小組長也是村民的一員更容易受到農民信任，在不需要開票的情況下便能夠快速將保費收集。這種方式能夠加速新農保推進的速度。

3 新農保進入農村起到的作用

新農保能夠迅速推進，離不開村干部的支持，村干部是農村中的一份子，對當地情況較為熟悉，并且本身具有一定權威性，能夠增加群眾信任感，再加上執行力度較好，所以才能夠使新農保快速推進，但是也有一部分原因是新農保符合人們的需求。

3.1 新農保符合人們的需求

新農保在一定程度上降低了參保門檻，新農保的重要原則是能夠滿足農民的適應能力，所以費用較低，最低為每年100元，一般家庭都能夠輕易承受的，并且通過政府補助資金加上集體補助金，農民真正意義上所承擔的費用并不高。所以這種繳費金額能夠滿足農民需求，根據相關調查得知，某村有90%的村民選擇檔次最低的保費，選擇最高檔次的只有不到三人。這也同樣說明保費較低是新農保推進的重要因素，也為新農保的進一步發展奠定了基礎，農民一旦參保，感受到新農保的好處后，便會將保費檔次提升。

3.2 新農保具有普惠性

新農保不同于農村低保具有普惠性，新農保在農村基層推進速度較快與普惠性有著不可分割的關系。新農保與傳統保險制度具有一定差異，也就是所謂的低保和五保。低保只是單純的針對于農村家庭，不具有普惠性。并且低保戶不需要承擔任何保險費用，便可以享受到補助，享受低保的名額在農村也容易引發一定的問題。五保戶則是針對一些沒有勞動能力的老、弱、病、殘農戶可以享用，收益目標較好確定，但是收益面積較小。新農保面向的是大眾，農民只要符合條件都可以參與其中并且年紀過60的老人直接可以享受普惠養老金，每個月都能夠領取到一定補助，讓他們的生活質量能夠得到提升，并且新農保基金不需要自籌，政府也會給予一定的支持，這種方式能夠增大農民參保的積極性。

3.3 示范作用

新農保會對滿60歲以上的老人先行支付養老金，能夠讓農民看到新農保帶來的切實利益，讓農民心中的芥蒂逐漸消除，激發農民的參保意識。某縣并做出了如下規定：新農保實施過程中，年紀達到60歲的老年人，并且無城鎮職工基本養老保險待遇的農民可以不需要繳納費用直接每月領取55元養老金。這種規定能夠使老年人直接領取到養老金，也能起到一種示范積極作用。

隨著農村經濟不斷的發展，農民生活質量在不斷提升，老年人對養老也有更高的期待，但是隨著養老保險成本增加，保險費用也開始提升。農村傳統方式為家庭式養老也就是兒女養老，但是隨著計劃生育政策推進，農村子女數量遞減，子女負擔較重，養老能力下降。新農保的實施便是為了有效減輕子女壓力，讓家庭式養老能夠得到補充。傳統養老方式能力減少為新農保帶來了較大空間，所以農民的抵抗心理并不強，保障了推進速度。

結束語

新農保作為一項惠民政策，應當通過層層推進方式逐漸推向基層，在推進過程中應當做好推進分工工作，讓村民成為政策的宣傳者，才能最快速度將政策推進，讓農民具有信任感，在推進過程中需要向農民做好新農保惠民解釋以及做好示范工作，使農民能夠積極參與進來，最終實現老有所依。

參考文獻：

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