關于農村基層干部素質提升工程教育培訓工作的調查與思考

□李炳齋 孫兆平 張 璠

（濱州學院 山東 濱州 256600）

素質提升工程，是黨中央在新時期全面提前建成小康社會的一次重要創新。通過改革教育模式，拓展教育形式，從基層干部層面狠抓素質提升工程，并將素質提升工程的作用應用于各群體、各領域，可以對新時期基層干部素質提升工作有一個客觀的認知，其實踐成果是對政府建設理論的豐富和發展，也是建設創新型政府組織的重要任務，對基層干部生活品質的提升產生著隱性影響，為省市建設乃至我國社會建設提供相應的人力資源保障。

1 基層干部素質提升的必要性

1.1 提升基層干部素質，是加強基層黨建的需要

基層干部素質的提升，在注重政治修養的同時，還應加強理論知識學習，提高理論文化水平，使得基層干部能以更加專業的理論知識在特定環境、特定崗位上解決特定問題，更能鍛煉一種理性、客觀、健康、積極的對待周圍人和事的心態和素養。黨在新時期的發展任務，迫切需要一支新型的高素質基層干部的隊伍，怎樣培養一批合格的基層干部及如何提高現有基層干部的素質是擺在我們面前急切而艱巨的歷史任務。這就需要對基層領導干部加強素質提升的教育培訓工作，提高基層干部的理論、文化素養，從而提升思想政治素養和能力素養。

1.2 提升基層干部素質，是廣大基層干部的迫切愿望

目前，山東省基層干部主要集中在農村“兩委”，熟悉基層工作，實踐經驗豐富，且有良好的政治素養，但也同時存在著諸多的問題：學歷偏低、理論文化水平不高等。2017年12月通過對山東省某縣基層兩委村干部學歷水平進行調查統計，發現全縣300多個村(居)中，村兩委干部高中(中專)及以上學歷 906人，占53.1%。其中，村支部書記中高中(中專)以上學歷占74%。”同月，調查組對山東電大某基層干部繼續教育學歷班進行了調查，調查結果顯示，該班中基層干部由農村干部和部分城鎮干部組成，其中農村基層干部占65%，且學歷參差不齊，專科學歷僅占3%，高中學歷占70%，職高和中專學歷占19%，初中及以下學歷占8%。面對構建和諧、文明社會的新要求、新任務，基層干部普遍感到自身理論知識水平的欠缺，提升自身知識水平成為了廣大基層干部的迫切要求。

2 山東省農村基層干部素質提升工程教育培訓工作的學歷教育形式

目前來說，山東電大學歷教育主要包括開放教育、普通高教、成人教育、網絡教育、三二連讀高職教育。尤其是開放教育中的一村一名大學生計劃，主要是面向農村開展的遠程開放教育，成為培養農業生產帶頭人、農村科技致富帶頭人和發展農村先進文化的帶頭人的主要方式，也成為了農村基層干部學習的主要途徑。山東電大作為首批24所參加中央電大“一村一名大學生”試點項目的省級電大之一，自 2004年秋季開始招生，經過13年的實踐教學，積累了一定的經驗，取得了較好的效果。為了滿足農村基層干部的學習要求，一村一名大學生計劃積極改革教學內容，強化教學實踐，豐富教學形式。為了讓學生樂于學習，并使理論知識與實踐相結合，著力打造“科學種田、科學養豬”新格局，一村一名大學生計劃高度重視開展實踐教學，依托農村有利條件，建立教學實踐基地，使理論融于實踐中去，通過培養高技術的大學生帶動整個鄉村的農業發展。

3 山東省農村基層干部素質提升工程教育培訓工作的現狀調查

本研究為全面了解山東省農村基層干部素質提升工程教育培訓工作的現狀，為基層干部素質提升工作的順利實施提供有力參考，課題組成員多次深入各縣市進行實地走訪，結合問卷調查和訪談法，對山東省農村基層干部素質提升工程教育培訓工作實施情況進行了調研。

3.1 問卷調查結果

通過對山東電大基層干部繼續教育學歷班教學實踐中抽樣調查顯示，有58%的基層干部特別是農村干部對參加培訓的認識不到位，對于參加各類培訓的積極性不夠，普遍認為培訓內容在實踐中應用不上，很多基層干部來學習純粹是走過場，也有部分基層干部（15%）深刻領會到了培訓學習的精髓，積極參加各種培訓；有部分基層干部（89%）認為培訓教育應該走出課堂，走向田間地頭，因此電大教育培訓工作積極改進教學內容和教學方式，積極拓展靈活的教學形式，比如實施農村案例教學、開展實踐交流等，并利用網站、手機app、微信等網絡技術推廣教學資料及視頻、軟件，極大地提高了農村干部學習的熱情和動力，拓寬了基層干部學習的途徑和渠道；有部分基層干部（49%）認為參加學歷提升的經費不足，想參加學歷提升教育，但心有余而力不足，因此在山東電大的積極爭取下，政府加大了教育支持力度，提高了干部教育經費的預算開支，經費使用計劃具體落實到每個縣市、每個城鄉、每個村，爭取讓更多的基層干部參與學習中，特別是促進提高農村兩委基層干部、農村專業技術人員、農村農業帶頭人等的教育培訓熱情。

表1 問卷調查結果

3.2 訪談結果

從訪談的情況來看，有38%的基層干部表示集中學習的時間可與農忙季節錯開，配合農村干部時間安排教學時間；有29%的基層干部表示希望相關高校的專家能夠安排一線實踐經驗豐富、掌握最新農業知識、新技術的、理論水平較高的專家學者，到基層農村中開展專題講座，講述各自一些關于農業生產技術、經營管理等方面的經驗，以及解決農業生產經營過程中面臨的困難，從而提高農村干部以及農業帶頭人的理論知識水平；有35%的基層干部表示希望一些農業帶頭人能夠用自身案例，給其他學員在課堂上或者在實踐基地，通過講述自身經歷和體會，帶動其他學員學習的熱情，并能幫助其他學員解決實際問題；有46%的基層干部表示希望專家學者與農村生產基地一對一進行實踐指導，并以實踐基地的真實案例為實踐教學的素材，對基層干部進行實踐教學，針對農業生產或者管理中的關鍵性技術，進行操作技能和方式、方法的指導并得到正確應用。

表2 訪談結果

參考文獻：

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