貴州民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作機制探討
——以遵義市道真縣實踐探索為視角

□邢 溦

(貴州民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院 貴州 貴陽 550000)

遵義市道真縣2017年通過開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)、推動重大招商引資項目等方式推動當(dāng)?shù)刎毨罕娋蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村“三留守”、基本生活保障、教育、就業(yè)等問題逐步得到有效解決，但是仍然存在扶貧基礎(chǔ)設(shè)施較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口較大、群眾脫貧思路不清、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)不健全等問題。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，建立相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧工作機制能幫助道真縣如期實現(xiàn)“減貧摘帽”。

1 實施精準(zhǔn)扶貧工作機制的現(xiàn)狀

遵義市道真縣地處貴州省北部，位于云貴高原向四川盆地過度的傾斜坡上，土地貧瘠、民窮財弱，是典型的山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貧困縣，2002年被國務(wù)院正式納入全國重點扶貧開發(fā)縣。地區(qū)總面積2 157km2,轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)83個村 (居),總?cè)丝?5萬人,①截至2016年底，該地洛龍、陽溪、三橋、舊城、棕坪、隆興、大磏7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已順利實現(xiàn)“減貧摘帽”②目標(biāo)。

遵義市道真縣貧困人口統(tǒng)計表③

2 實施精準(zhǔn)扶貧工作機制存在的問題

一個貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生與其當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r密不可分。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡匦蔚孛蔡卣饕约稗r(nóng)戶居住分散和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多等原因，城鄉(xiāng)之間的差距仍然明顯。各種致貧因素的相互交織，使得遵義市道真縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨許多突出矛盾和問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱

近年來，遵義市道真縣的水利建設(shè)雖然取得了突破性進展，但是當(dāng)?shù)氐慕煌l件和產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大問題。

2.1.1 交通基礎(chǔ)條件較差。從地理位置來看，遵義市道真縣海拔最大高差為1 662m，加上地形復(fù)雜，導(dǎo)致修路成本高。如果僅靠目前的產(chǎn)業(yè)項目捆綁不能從根本上解決問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較弱，農(nóng)村公路的路面等級、養(yǎng)護水平、通行能力、網(wǎng)絡(luò)層次明顯較低，其中，國家對縣鄉(xiāng)道連接高速路的這一路段投資力度較小，每年指標(biāo)大約只有60km2，如果按這樣一個規(guī)模來改造的話，還要差不多二十年，才能把縣鄉(xiāng)道路改造完。由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及運輸成本較高，農(nóng)村資源得不到合理有效開發(fā)，從而制約了農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地的抗風(fēng)險能力還有待進一步完善。如果遇到天旱或者洪澇災(zāi)害都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的災(zāi)情，而產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施跟不上，老百姓顧慮到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險問題也不愿意去發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品了。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的郵政和快遞網(wǎng)點還沒有實現(xiàn)全覆蓋，部分行政村還沒有通寬帶，農(nóng)村電子商務(wù)等信息化發(fā)展勢頭不足，從而制約了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)品的銷售。。

2.2 扶貧資金審批流程有待進一步規(guī)范

當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y金由省發(fā)改委和省扶貧辦兩個機構(gòu)下發(fā)，實施項目是由省發(fā)改委根據(jù)全省統(tǒng)一模式來組織申報，這在一定程度上會導(dǎo)致扶貧開發(fā)項目的實施、監(jiān)管和驗收出現(xiàn)混亂的情況。

2.3 群眾脫貧思路不清，致富能力不強

第一，群眾的思想觀念陳舊，法制意識淡薄，造成了當(dāng)?shù)刎毨丝谧陨硭刭|(zhì)的弱質(zhì)性和低層次性。第二，當(dāng)?shù)厝罕娙狈εc產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的職業(yè)技能，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)培訓(xùn)，科技掌握和運用能力較弱，從而使大量農(nóng)村勞動力缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解和掌握，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的謀生技能，致使農(nóng)民生產(chǎn)效率低、獲益能力弱。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧機構(gòu)權(quán)力下放不徹底

近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧體制機制的改革，在扶貧開發(fā)的機構(gòu)設(shè)置上，目標(biāo)任務(wù)權(quán)責(zé)只到縣，給基層組織增加了一些新的問題，特別是體制機制上。貴州省有扶貧工作開發(fā)工作條例明文規(guī)定：扶貧項目資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報，縣級審批，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報上，就會出現(xiàn)一些新的問題，比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少扶貧工作站，縣級層面有相關(guān)扶貧機構(gòu)里面的員工大多無編制，造成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)職工干部福利待遇跟不上，工作積極性調(diào)動不起來。同時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)報賬也存在很大的風(fēng)險，無論是對領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通職工而言，扶貧開發(fā)項目的資金報賬存在一定的風(fēng)險。

3 實施精準(zhǔn)扶貧工作機制的路徑選擇

結(jié)合目前遵義市道真縣的扶貧開發(fā)現(xiàn)狀，以建檔立卡工作為依據(jù)，以貧困戶為目標(biāo)，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，突出抓好基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、資金扶貧和機制扶貧這五大扶貧措施，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)胤鲐殹暗綉舻饺恕保罱K實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。

3.1 著力基礎(chǔ)扶貧，實現(xiàn)“基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”

3.1.1 加強農(nóng)村公路建設(shè)。第一，因地制宜制定道路規(guī)劃。將一定規(guī)模以上的自然村寨納入交通部的通村油路的規(guī)劃，在加快農(nóng)村公路建設(shè)之前，縣政府應(yīng)派專人進入各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對道路進行實地勘探，結(jié)合道路的實際情況制定骨架路網(wǎng)規(guī)劃和村級路網(wǎng)規(guī)劃。同時，通過整合捆綁財政、發(fā)改委、扶貧辦、移民局、煙草等部門公路項目資金用于農(nóng)村公路建設(shè),確保道路資金投入保障制度的有效性。第二，明確“縣鄉(xiāng)道縣管、村組路鄉(xiāng)管”的養(yǎng)護主體責(zé)任，其余通組公路分段劃給沿線受益村民組“以獎代補”進行養(yǎng)護，做到有路必養(yǎng)。第三，加大對路政巡查密度，加強流動治超工作，嚴(yán)肅查處各類違反公路管理法律法規(guī)的行為，重點遏制惡性超限運輸行為，切實鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果。

3.1.2 健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”為主基調(diào),通過加強農(nóng)村道路、用水、住房、用電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最大限度地解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難，為如期實現(xiàn)減貧摘帽，如實同步建成小康社會打下更加堅實的基礎(chǔ)。

3.2 著力產(chǎn)業(yè)扶貧，加大地方資金支持力度

農(nóng)民收入的增加始終是扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。通過緊緊圍繞縣定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和省定扶貧產(chǎn)業(yè)，增強道真縣貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。同時，合理調(diào)整基礎(chǔ)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)重，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益的目的。

3.2.1 圍繞縣定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。第一，加大對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的扶持力度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H生產(chǎn)情況，優(yōu)先發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品。通過引進相關(guān)企業(yè)駐鎮(zhèn)發(fā)展，采取土地流轉(zhuǎn)模式發(fā)展核心基地項目等方式，實現(xiàn)“公司+農(nóng)戶”模式帶動周邊群眾發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，從而增加農(nóng)民收入。第二，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。通過改善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，進一步提高園區(qū)生產(chǎn)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促使外出務(wù)工農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)。

3.2.2 圍繞省定扶貧產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。以集團幫扶項目、連片開發(fā)項目、煙草扶貧新村項目、生態(tài)移民搬遷項目、油茶產(chǎn)業(yè)項目、馬鈴薯大田推廣項目，實施以短養(yǎng)長，做好項目實施工作。比如，加強完善食用菌基地建設(shè)。啟動食用菌產(chǎn)銷信息監(jiān)測機制，結(jié)合大數(shù)據(jù)手段，加強食用菌產(chǎn)業(yè)信息庫建設(shè)，以“公司+基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，引進省外食用菌龍頭企業(yè)入駐道真縣，從而提升當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)量和知名度。

3.2.3 合理調(diào)整基礎(chǔ)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧中的資金權(quán)重。在基礎(chǔ)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的權(quán)重上，資金的權(quán)重上應(yīng)進行合理靈活的調(diào)整。比如，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)解決的區(qū)域，應(yīng)該著重解決產(chǎn)業(yè)扶貧的問題，在基礎(chǔ)設(shè)施沒有解決的部分區(qū)域，應(yīng)重點解決水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，權(quán)重比例不一定要固定。

3.3 著力智力扶貧，實現(xiàn)“教育培訓(xùn)到村到戶”

3.3.1 擴大基礎(chǔ)教育覆蓋率。應(yīng)投入資金實施農(nóng)村貧困地區(qū)小學(xué)、初中校舍改造工程，同時做好當(dāng)?shù)乜剌z保學(xué)工作。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強中小學(xué)校舍安全，改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校條件，完善學(xué)生宿舍、食堂、浴室、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施，實施好營養(yǎng)餐計劃，設(shè)置寄宿制學(xué)校生活老師崗位。另外，大力實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力培訓(xùn)，完善就業(yè)見習(xí)基地、實訓(xùn)基地建設(shè)。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生都能接受符合就業(yè)需求的職業(yè)培訓(xùn)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，重視特殊教育，支持民族教育發(fā)展，阻斷教育代際傳遞。

3.3.2 大力實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。通過整合人社、工會、民政、林業(yè)等部門培訓(xùn)項目資金，在繼續(xù)推行陽光工程、雨露計劃、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)民工技能提升計劃等培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織科技人員進村入戶，通過開展實用技術(shù)、勞務(wù)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保每戶農(nóng)戶至少有一個致富產(chǎn)業(yè)、有一人掌握一門以上實用技術(shù)，不斷提高勞務(wù)技能和農(nóng)技水平。另外，將遠程教育和就業(yè)培訓(xùn)以及組織部實施的“雙培雙帶”工程④進行整合，把合作社培育和發(fā)展作為重點，在一個區(qū)域內(nèi)造就一支既能夠提供技術(shù)服務(wù)，又能夠應(yīng)對市場的中堅力量、帶富力量或經(jīng)營主體力量，通過加強農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)科技型農(nóng)民。

3.4 著力機制扶貧，實現(xiàn)“結(jié)對幫扶到村到戶”

3.4.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委書記作為扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，應(yīng)親自抓，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全縣扶貧開發(fā)工作，具體抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，為當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作的順利開展提供了強有力的組織保障。同時，創(chuàng)新扶貧模式,按照扶貧到村到組到戶和開發(fā)式扶貧的要求，把扶貧開發(fā)與生態(tài)移民、異地搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的扶貧開發(fā)新格局。

3.4.2 健全幫促機制。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三進三增”活動⑤等，深化“54321”幫扶模式⑥，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部和部門聯(lián)系幫扶機制，加強黨員干部與貧困黨員結(jié)成幫扶對子，并從縣直部門滾動抽派多名干部駐村開展幫扶工作，實現(xiàn)百分之百黨員、干部與貧困群眾結(jié)對，百分之百的貧困群眾有黨員、干部幫扶的目標(biāo)。

參考文獻：

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[2]宋才發(fā).民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧基本方略的實施及法治保障探討 [J].中央民族大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版),2017(44).

[3]李武,邱國斌.少數(shù)民族貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的困境與路徑：基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈創(chuàng)新的視角[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(33).

[4]楊定玉.少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題研究述評[J].民族論壇,2016(02).

[5]王國勇,邢溦.我國精準(zhǔn)扶貧工作機制問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2015(09).

[6]中辦國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》[N].人民日報，2014-01-26.

注釋：

①道真仡佬族苗族自治縣人民政府 [EB/OL].[2017-11-21].http：//www.gzdaozhen.gov.cn/zjdz/.

②減貧摘帽是指：減少貧困戶、摘掉貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困縣的帽子.

③數(shù)據(jù)來源：遵義市道真縣2012年—2017年政府工作報告[EB/OL].[2017-11-21].http：//www.zunyi.gov.cn/.

④“雙培雙帶”工程是新時期農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新載體，是農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的有效結(jié)合點。其主要內(nèi)容為：把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進步。

⑤三增三進活動是指：帶著思路謀略進村寨、帶著資金技術(shù)進田間、帶著真情實感進農(nóng)戶,增進農(nóng)村社會和諧、增加農(nóng)民收入、增強干群感情。

⑥“54321”幫扶模式是指：單位主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶群眾5戶，副職結(jié)對幫扶群眾4戶，駐村干部結(jié)對幫扶群眾3戶，股級干部結(jié)對幫扶群眾2戶，職工（工作員）“一對一”幫扶群眾1戶。