工商資本租賃農地監管和風險防范登記備案工作報告

□李永建

（新絳縣農村經濟管理中心 山西 運城 043100）

為認真貫徹落實運城市人民政府（運政發(2016)47號）和運城市農業委員會聯合運城市國土資源局、運城市工商行政管理局（運農發(2016)94號）文件精神，進一步加強對工商資本租賃農地的監管，確保農民合法權益，維護農村社會和諧穩定。新絳縣立即成立了以分管副縣長任組長的新絳縣工商資本租賃農地監管和風險防范登記備案工作領導組，縣政府辦下發了《關于貫徹執行運城市人民政府轉發市農委市國土資源局市工商局關于運城市工商資本租賃農地監管和風險防范試點辦法的通知》的通知，縣農經中心、縣國土資源局、縣市場和質量監督管理局三家聯合下發了《關于印發新絳縣工商資本租賃農地監管和風險防范登記備案工作方案的通知》。按照文件精神和通知要求，認真組織實施。現將工商資本租賃農地監管和風險防范登記備案工作匯報如下：

1 基本情況

新絳縣總耕地面積3.6萬hm2，轄一鄉八鎮220個行政村，蔬菜是全縣農業主導產業，近年來，隨著新絳縣“三五”戰略的深入實施，設施農業發展步伐的明顯加快，土地流轉面積逐年上升，流轉主體呈現多樣化，且工商企業流轉農戶承包地意愿日益增多。截止到目前，新絳縣共流轉土地1.4萬hm2。

2 主要做法

為加強對本縣工商資本租賃農地的監管和風險防范。首先，由村集體經濟組織和村委責成專人對本村工商資本租賃農地的情況及租賃農地企業（組織或個人）的相關資料進行摸底調查登記，通過摸底新絳縣涉及工商資本租賃農地的企業有五家，涉及農戶654戶，租賃農地113hm2。其次，對涉及工商資本租賃農地的企業（組織或個人）在鄉鎮人民政府組織下，由鄉鎮農經、國土部門聯合組成工作組進行全面審核，包括對租賃農地企業的經營能力、信用等級、簽訂合同的合法合規性、合同的完整性、合同履行情況、土地現狀、及違約責任的明確性等進行審查，并將審查情況做了公示。最后，分級備案逐級匯總。按照相關文件精神和要求，新絳縣涉及工商資本租賃農地的企業租賃面積均在6-106hm2之間，全部在縣人民政府備案。由企業與鄉鎮政府簽署《運城市工商資本租賃農地承諾書》，提供《農村土地承包經營權流轉協議簽署頁》等相關資料，填寫《運城市工商資本租賃農地監管和風險防范登記備案基本情況登記表》和《運城市工商資本租賃農地備案表》及《運城市工商資本租賃農地年度報表》。

3 下一步打算

3.1 鼓勵和引導工商資本進入農業，嚴控經營者“非糧化”，禁止經營者“非農化”

工商資本租賃農地要堅持以保障國家糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標；堅持依法自愿有償、尊重農民主體地位；堅持經營規模適度和農地農用的原則。確保不損害農民權益、不改變農業用途、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。鼓勵和引導工商資本根據新絳縣產業特征和“三五”發展戰略中的農業產業化提質的要求，堅持市場導向，加強與市場的溝通對接，積極爭取與大品牌、大的銷售平臺的合作，把農業產業做出特色，做優品質，真正實現提質增效的目的。

3.2 規范工商資本租賃制度，防范經營“無序化”

嚴格準入門檻，積極探索建立程序規范、便民高效的工商資本租賃農地資格審查制度和準入制度，租賃期限和面積上限控制制度。積極引導工商資本向設施農業和規模化糧食生產發展。

3.3 健全工商資本租賃農地風險防范機制

對工商資本租賃農地的企業（組織或個人）應進一步規范流轉程序，事先對企業（組織或個人）進行審核審查。建立健全工商資本租賃農地繳納風險防范保障金制度，預防承包地在流轉過程中出現的改變土地用途而損害地質、或因經營不善而中途退出等傷害農戶利益的現象。

3.4 強化工商資本租賃農地事中事后監管

工商資本租賃農地企業（組織或個人）要嚴格按照合同約定在租賃農地上直接從事農業生產經營，未經承包農戶同意，不得轉租。確保耕地質量等級不下降。工商資本租賃農地企業（組織或個人）應實行足額預付本年度土地流轉租金。