鄉鎮農經站規范化建設關鍵環節分析

□門 浩

(下韓村鄉政府經管站 山西 大同 037400)

鄉鎮農經工作處在整個農經系統的最前沿，是將農經任務落到實處的關鍵。近年來，渾源縣下韓村鄉農村經營管理工作在鄉黨委、政府的正確領導下，在上級業務主管部門的精心指導下，經管站人員緊緊圍繞黨中央關于發展現代農業的目標任務，牢牢抓住創新農村經營管理體制這條主線，切實規范農村“三資”管理，不斷加強農村土地承包管理，積極培育新型農業經營主體，強力推進農民負擔監督管理，有效維護農民的合法權益，加快構建新型農業經營體系和保持農村社會的穩定繁榮。但鄉鎮之間、工作內容之間的不平衡現象依然存在。為促進渾源縣農經工作的均衡發展，結合今年農經工作重點，現就深化農經管理規范化建設分析如下。

1 規范農村財務工作

農村財務工作是密切黨群眾、干群關系的橋梁和紐帶，是建設和諧社會的基礎，是農村財務管理部門的重大責任。

1.1 加強農村集體“三資”管理

一是健全農村集體“三資管理制度。鄉級財務代理中心和各村財務室懸掛上墻。二是開展農村集體“三資”清理。全鄉按照全面清查、分類登記、逐一核實、審核公示、確認上報、移交管理六個程序扎實開展了“三資”清理工作。三是統一財務公開。在村級財務公開內容、時間、地點、程序和方式上做到“五個統一”。即：統一公開內容，統一公開時間，統一公開地點，統一公開程序，統一公開方式。四是統一建檔管理。各村、組財務檔案統一交鄉代理中心歸檔，實行一村一柜專人管理。五是建立農村集體“三資”經營管理激勵機制。村集體經濟組織，應按年度明確經營管理責任人的責任、經營目標和激勵措施，報鄉鎮經營管理部門審核備案后，向成員公開。村集體經濟組織應當每年召開本集體經濟組織成員大會，聽取、審查村集體經濟組織經營管理責任人履行職責和完成經營目標情況，并落實激勵措施。六是積極推進農村集體“三資”信息化管理平臺建設，加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。

1.2 規范村級會計委托代理制

鄉鎮會計委托代理服務中心要尊重各集體經濟組織的資產所有權、經營自主權和財務收支審批權，履行法定的委托程序，簽訂書面委托協議。要以村級組織為獨立會計核算主體，開設獨立的銀行帳戶，嚴禁截流、挪用村級組織資金，嚴禁在村級組織之間平調使用資金。要將監督管理融入代理服務工作之中，明確代理人員崗位職責，嚴格操作流程，強化內部監控，落實責任追究，嚴禁工作人員違反職業道德記假賬，杜絕以權謀私、吃拿卡要。

1.3 規范財務管理

一是規范財務收入管理。村級的所有收入全部納入財務核算，實行村帳鄉管，并及時入賬。二是規范財務開支審批。村級日常開支按規定程序審批，財務開支事項發生經辦人取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，經證明人簽字，交村財務監督委員會審核。審核同意后，再由村支部書記審核，報經村主任審批同意并簽字后入賬。三是規范財務預決算。年初各村編制了全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布；年終及時進行了決算，并將預算執行情況和決算結果向全體成員進行公布。四是財務管理規范化、制度化、電算化。村級財務統一由鄉會計中心結算管理，各村只設一名報賬員，并明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管。

2 健全民主管理和民主監督機制

一是全面實施減負惠農政策落實情況重點監控制度。村集體年度財務預決算，年度收益分配方案，重大投資項目及其他有關集體資金、資產、資源管理的重大事項召開村民代表會議，履行了民主程序，定期向村民公布資金、資產、資源的運營情況，聽取村民的意見和建議，接受全體村民的監督。同時，各村成立村務監督委員會，加強對集體資金、資產、資源的民主管理和監督。二是全面落實農民負擔與補貼監督卡制。對主要的惠農補貼和涉農收費政策進行公示，提高農民對政策熟知程度，增強農民的維權意識，使農民的合法權益得到保護。

3 規范農村經營管理體系建設

3.1 科學設置機構，合理配置職權

針對農經工作的性質和任務，建議農經部門按照農業部現行的機構設置情況，在全國建立統一的行政和事業相結合的工作機構體系，有效克服行政機構編制不足的問題。在職權分配上，行政編制的側重宏觀管理和政策指導，事業編制的農經站工作側重具體的技術指導、規范化建設推廣。鑒于農村經營管理工作的重要性和業務范圍的廣泛性，應適當提高單位的級別。

3.2 規范對人員的管理

進一步明確職責，提高農經管理水平和工作效率。各管理區必須明確一名分管農經工作人員，做到專人專職。各村必須按程序配齊會計、出納及民主理財組長，嚴格按照規定參加縣、鄉組織的業務培訓和有關會議。建議縣級建立融土地承包及流轉管理、集體資產管理為一體的農村產權交流中心，新型農業經營主體、農業產業化指導服務中心，成立綜合業務辦公室（業務包括農民負擔監督管理）。要正常履職縣級農經隊伍至少需要10人以上，正常開展工作的條件要備齊全。同時建議爭取國家有關部門在農經事業單位專業技術崗位設置上與其他農業系列一視同仁，設立正高級專業技術崗位。

4 完善土地承包管理

加強農村土地承包日常管理工作，及時調處農村土地承包經營糾紛，建立“調解為主、仲裁補充、司法救助”的工作制度，明確縣、鄉、村職能分工，落實工作責任，構建“鄉村調解、縣級仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，對鄉鎮未調解而直接越級上訪的案件原則上予以退回，切實履行鄉村在土地承包糾紛調處中的法律職能。

以促進農業適度規模經營為目標，多形式推進整村整組連片集中流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社集中，促進土地集聚經營。要進一步加大農業招商引資力度，圍繞特色主導產業，通過創新招商引資機制、營造招商引資環境，引進一批有一定經濟實力、產業規模的業主投資農業。進一步加強農村土地承包經營權流轉管理和服務，加大扶持力度，推動土地依法有序流轉。

5 突出主體培育，加快農業組織化進程

加強農民合作社規范化建設，加大培訓和指導力度，規范經營管理。照管理規范化、生產標準化、經營品牌化的建設要求，制定出臺家庭農場登記管理辦法，培育發展家庭農場，將家庭農場納入縣產業化政策扶持，鼓勵和引導種養大戶經工商登記成為家庭農場，探索和完善合作農場經營管理的有效機制，引導家庭農場實行高起點創辦，高水平管理，高效能運轉，指導幫助其提高農業經營管理能力和水平，防止出現專業合作社發展中的“小、散、虛”現象，適時制訂家庭農場分級評價認定標準。根據“自愿申報、部門審核、信息公開”原則，開展農民專業合作社年度備案工作，推行農民專業合作社信用體系建設，健全信用記錄備案、信用等級評價和信用信息披露制度，將信用評價結果運用于提升規范、項目扶持、先進評定、金融信貸的工作機制。注重優質合作社培育，鼓勵合作社之間聯合，提高市場競爭和服務社員能力。

結束語

農經站在整個農業現代化建設過程中發揮著重要的作用,只有不斷及優化和完善農經站，尤其是鄉鎮農經站建設,解放思想，扎實工作，才能使農經站的作用真正發揮出來,為渾源縣的經濟和社會各項事業的發展做出應有的貢獻。