孝義市農村集體產權制度改革的經驗做法

□李國強

（山西省呂梁市孝義市農村經濟管理中心 山西 呂梁 032300）

孝義市位于山西中部，呂梁山下，汾水之濱。1992年撤縣設市。市域總面積945.8km2，49萬人，轄7鎮5鄉5個街道，379個行政村、51個社區。農村集體產權制度改革，是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，是維護農民合法權益，增加農民財產性收入的重大舉措。孝義市被確立為省級試點以來，把集體產權制度改革作為農村綜合改革的重中之重，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，牢牢把握改革正確方向，在先行推進4個試點鄉鎮、15個試點村的基礎上，全面鋪開17鄉鎮(街道)改革工作。截至目前，近1/3的村基本完成改革任務。孝義市的主要措施和做法是：

1 精心謀劃，高處著眼，在改革中彰顯責任擔當

工作中切實加強黨的領導，吃透精神、把握規律、高點站位、統籌部署，推動黨領導改革工作制度化、規范化、程序化。一是高站位認識。市委、市政府把農村集體產權制度改革列在10項農村綜合改革首位，市黨政聯席會議多次進行專題研究部署，聽匯報、講意見、提要求，為改革把關定向。市委書記把農村集體產權制度改革作為主抓10項全面深化改革事項之首，親自過問、深入實地、全力督導。試點單位黨組織把改革作為實施鄉村振興的有效抓手，啃最硬的骨頭、挑最重的擔子，以高度的政治責任感和使命感“做表率、出示范”。二是高起點謀劃。成立了以市委書記任組長、市長任第一副組長、分管領導為副組長的改革領導組，配備了專門工作人員。組織部分鄉村兩級干部赴安徽天長、福建晉江等全國試點城市外出取經、學習考察。領導組在多次摸排、醞釀的基礎上，確立了試點單位，確定了不同模式，明確了階段任務，以周為單位加強督促落實，確保改革落地見效。三是高標準加強農經體系建設。高效整合資源，優化農村經營管理“123”體系建設，切實提高履職能力。建起一套制度。制訂出臺財務管理、會計管理等11項制度，培植起農經工作規范運行的土壤，提振了農經人工作自信。搭建兩個平臺。建立市鄉兩級產權交易中心（站），搭建起社會資本進入農村、農村資源向資本轉變的制度性平臺。建立市鄉糾紛調處平臺，通過協商、調解、仲裁等方式，及時定紛止爭。用好三支隊伍。市級重新優化農經中心“五科一室”，公開招聘24名農經干部，充實了農經工作力量。鄉鎮一級實現農經工作專職化。村級創新性推行農村會計職業化6項制度，實行績效考核，給予薪酬待遇，充分激發出其內生動力。

2 科學指導，細處著手，夯實改革基礎

農村集體產權涉及千家萬戶的利益，在推進過程中，孝義市聚集關鍵環節，嚴而又嚴，慎而又慎，細而又細，使改革更加精準對接民心所向。一是逐級培訓，統一思想。多次邀請國家、省級專家講解產權制度改革的政策理論。派遣農經中心骨干赴各鄉鎮指導培訓，鄉鎮自行組織對所轄村輪番培訓，鄉村兩級干部、各村操作人員基本掌握改革環節要點。二是入戶宣傳、加強引導。各鄉鎮（街道）村都組建了宣傳隊，多層次、全方位宣傳改革重要性及必要性，充分讓農民知曉“為什么改、改什么、改了有什么好處”，確保改革政策的宣傳家喻戶曉，增強群眾產權意識，調動其主動參與的積極性。三是嚴格程序，強化指導。明確12項規范流程，各鄉鎮、村組嚴格按照規范流程，結合實際，制定操作細則，領導組安排專人督查、抽查，一發現問題，及時糾正。四是全程留痕，建檔留存。改革中，對每一個方案、每一張表冊、每一項實物資產、每一項結果、每一戶簽字、每一個公示等留存影像資料，實現了“專案專檔整理、專人專柜保管”。

3 分類探索，實處用功，有序推進改革

孝義市根據實際，選擇不同試點先行，確定改革攻堅點和突破口，予以分類推進。一是搬遷村類型。該類型村有83個，占22%，其特點是非經營性資產和資源性資產占比較多、土地委托集體統一經營、建設資金量龐大，群眾對“清產核資”的關注較高。試點單位梧桐鎮聘請有資質的中介機構清產核資，創新性實施了“三個同步審計”，即：村級清產核資工作、干部任期和離任經濟責任專項審計工作、農村新區建設資金審計工作同步進行，三項工作有機結合，協調推進，做到家底清、群眾明。二是山區鄉村類型。該類型村有243個，占64%，其特點是土地等資源性資產占比較大，清產核資、成員界定困難不大，難點是發展壯大集體經濟。孝義市把下堡鎮選作集體經濟破零的試點，在政府主導下，探索實施“集體經濟破零貸”專項工程，通過采用“政府+銀行+企業+村集體經濟組織”“四位一體”的模式，扶持農村集體經濟。目前下堡鎮13個集體經濟空白村共獲得39萬元的發展“本金”。驛馬鄉是壯大集體經濟的試點，該驛馬鄉高阜村有大小水庫4座，均為集體資產。改革后，通過工商資本注入、集體參股的形式，大力發展溝域經濟，變集體封閉型經濟為開放型經濟，“死”資源變成了“活”資產。在試點先行的基礎上，探索出實體興村、產業帶動、服務創收、金融扶持等9種模式，要求各鄉鎮（街道）、村結合學習借鑒、科學合理地確定適合自身的發展模式。三是城郊村類型。該類型村有53個，占比14%，其特點是土地價值較高，經營性資產總量較大，收益較好，經營范圍較廣，農民要求獲得村集體成員身份進而分享村集體收益的意愿比較強烈，推進改革的重點是界定成員身份、難點是折股量化。實踐中，試點單位留義村本著“尊重歷史、應確盡確、不惟戶籍論、不惟貢獻論”原則，讓村民公認，將孝義市“6種取得、6種喪失”的資格條件延伸為“11種取得、12種喪失”，經過民主商議確定集體經濟組織成員身份。該村將所有經營性資產折股到756人名下，按100元1股分配至戶到人，人均持股4 000股40萬元，“死”資產變化“活”資本，每股分紅7 060元，村民分享到改革紅利。

4 尊重民意，難處破題，推動改革破冰前行

問題導向是深化改革的破冰之力，針對改革中的疑點、難點問題，召開不同層次、不同類別會議40余次，每次都邀請群眾代表參加，切實找準利益平衡點和公約數，確保出臺的重要改革舉措符合市場經濟規律、保障基層群眾權益、釋放改革內在潛能。如，破解“集體”與“成員”之間的股份問題。該問題是村集體與村民爭議焦點，經過廣泛征求意見，提出“不設集體股，但是要提取公積公益金和福利費。公積公益金用于彌補虧損、擴大生產或者轉增資本、公益基礎設施建設；福利費用于本社各項福利性支出”的指導意見，得到雙方的一致認可。破解成員兼顧公平問題。針對出嫁女、空掛戶等“爭議性”成員的界定，提出指導意見：嚴格依據有關法律法規，堅持“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”原則，統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累貢獻等因素，制定集體經濟組織成員資格取得的6種情形，明確資格喪失的6種情形，其它情形由村民大會或村民代表會議商議、界定。破解集體經濟組織負責人人選的問題。成熟的集體產權制度改革是政經分離，村級黨組織、村民委員會、集體經濟組織各歸其位、各司其職。經過多次研究，堅持底線思維，在改革初期，原則上提倡村黨支部書記任理事會會長，集體經濟組織的任期與村“兩委”同步，村“兩委”成員與理事會、監事會成員交叉任職。探索農村股權賦予權能的問題。如何激活農村股權的金融資產屬性，是群眾最關注的熱點，目前孝義市正在對占有、收益、有償退出、繼承4項權能選擇試點探索，對抵押和擔保兩項權能，探索“股權證通過產權交易中心備案”“能在金融機構貸款”等辦法，從中找一條“本本”能夠變為“本錢”的好路子。探索農民股份合作的問題。土地是農民最重要的資產，陽泉鎮碾頭村先行探索土地股份合作發展模式，通過組建土地股份合作社，農民以土地入股，將承包經營權轉化為股權。入股的土地由合作社統一種植、管理、核算，年底以玉米、蘿卜等農作物分紅，一股分紅860元。該模式較以前流轉方式提高收益近300元/667m2，收入持續穩定，在不改變土地用途的前提下，喚醒了沉睡的資產，實現效益最大化。這一模式受到群眾的認可，碾頭周邊7村目前正在組建土地股份合作聯社，以社興農、以業富農，讓土地真正“活”起來。

參考文獻：

[1]吳勁梅.集體不是“空殼子”農民不拿“空本子”[J].農村經營管理，第177期.