陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展瓶頸及其突破

□關(guān)明艷

（西安財經(jīng)學(xué)院行知學(xué)院 陜西 西安 710000）

1 陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，陜西省農(nóng)民合作社登記數(shù)量達4.4萬個，入社農(nóng)戶227.8萬戶，入社率達到30%。從2014年開始，陜西省著手省級示范社的認定，截止2016年第二批省級示范社的評定，全省共認定了省級農(nóng)民合作社示范社913家，國家級示范社253家。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的打破了家庭經(jīng)營中存在的“戶戶各干各、經(jīng)營各不同”的分散生產(chǎn)局面，形成了以“能人帶動、協(xié)會促進、政府扶持、企業(yè)（市場）銜接”的規(guī)模化生產(chǎn)方式。同時，合作社還整合了農(nóng)業(yè)土地、人力、技術(shù)、機械等生產(chǎn)資源，解決了目前農(nóng)村人口大量流入城市，農(nóng)業(yè)勞動力不足以及農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足的現(xiàn)象。最后，合作社還集中了良種、化肥、生產(chǎn)設(shè)施供應(yīng)，規(guī)范了產(chǎn)品統(tǒng)一化生產(chǎn)和銷售，提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品利潤，有效帶動了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。

陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點。一是，培育了特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社。如，西安市臨潼區(qū)的農(nóng)業(yè)作物以石榴最具特色，因此其第一家農(nóng)民專業(yè)合作社即為石榴專業(yè)合作社。以石榴專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)營為基礎(chǔ)，逐步建立了西瓜、草莓、蔬菜、奶業(yè)等多種專業(yè)合作社。二是，依托專業(yè)協(xié)會，為農(nóng)戶提供銷售橋梁。陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社以種植業(yè)為主，種植業(yè)占到了65%以上。合作社在為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原理和生產(chǎn)技術(shù)的同時，也組織農(nóng)民與企業(yè)鏈接，促進農(nóng)民進入市場。三是，初步形成“合作社+扶貧”模式。如合陽縣開展了“貧困農(nóng)戶+基地+合作社”的精準扶貧模式，一方面在前期生產(chǎn)中保證貧困戶投入最小化，另一方面在后期出售中保證其收入。再如在洛南、隴縣等地區(qū)的煙草專業(yè)合作社中，精準扶貧的方式包括允許貧困戶免費入股，優(yōu)先為貧困戶提供工作崗位等。四是，打造了一定的只有品牌。為提升市場競爭力，一些具專業(yè)化、規(guī)模化程度較高，且有現(xiàn)代化經(jīng)營基礎(chǔ)的合作社開始意識到品質(zhì)的重要性，依賴于穩(wěn)定可信賴的品質(zhì)逐步打造自有品牌。如，截至2016年，榆林市農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證104個，共注冊商標635個。

2 陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

合作社帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的集約化發(fā)展，實現(xiàn)了產(chǎn)供銷的無縫連接，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要方式。自2009年以來，陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，入社農(nóng)戶逐年增加，部分合作社的規(guī)模也迅速擴大，但從現(xiàn)有的情況來看，合作社的發(fā)展出現(xiàn)了一定的瓶頸，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 農(nóng)民入社的積極性不高

作者走訪了安康、洛南、隴縣等地的農(nóng)民專業(yè)合作社。走訪問及農(nóng)戶何時加入哪個合作社，部分農(nóng)戶回答不出自己合作社的名稱，更有甚者不清楚自己是否加入過。問及其是否愿意繼續(xù)持股時，很大一部分農(nóng)戶提出考慮退股。究其原因，主要為：一是，部分農(nóng)戶入社并未入股。合作社依賴于政府的推動，部分合作社為達到一定的規(guī)模，成立之初允許農(nóng)戶只入社不入股，農(nóng)戶無法享受合作社發(fā)展帶來的紅利。二是，農(nóng)戶對合作社不信任。如在煙草合作社的調(diào)查中，部分農(nóng)戶提出自己育苗、烤煙的質(zhì)量比合作社提供的更好，因此不愿意接受合作社的服務(wù)。在農(nóng)機使用的調(diào)查中，部分農(nóng)戶甚至認為合作社存在偷賣農(nóng)機的行為，嚴重損害自身利益。這種想法的普遍存在，使得部分農(nóng)戶對合作社嚴重不信任，認為入社意義不大。三是，缺少風(fēng)險意識。部分農(nóng)戶風(fēng)險承受能力低，投入瞻前顧后，往往都是合作社盈利后才愿加入，嚴重影響發(fā)展速度和規(guī)模。

2.2 管理人才的缺失

管理人才的缺失主要體現(xiàn)在兩個方面。一是，管理人員缺少專業(yè)管理知識，僅憑經(jīng)驗管理。確實農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要有懂技術(shù)的專業(yè)人才，因此技術(shù)人才是合作社發(fā)展的必要條件。另一方面合作社的持續(xù)發(fā)展更需要專業(yè)的管理人員。合作社的成立要求社員以農(nóng)民為主，因此大部分合作社管理人員還集中為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植大戶且在當?shù)赜幸欢ǖ慕M織能力，能帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人構(gòu)成。二是，缺少專業(yè)專職財務(wù)人員。合作社法要求合作社實行獨立的財務(wù)管理和會計核算，但由于合作社發(fā)展規(guī)模及能力的限制，很多合作社的財務(wù)人員仍為社會兼職人員。

2.3 管理機制不健全

管理人員的經(jīng)驗化管理，農(nóng)民內(nèi)部的親情、人情，財務(wù)人員的兼職現(xiàn)象等都帶來了農(nóng)民專業(yè)合作社的管理機制不完善。大部分的合作社都能按照合作社法的規(guī)定，設(shè)置完整的管理結(jié)構(gòu)和管理規(guī)章制度。但在實際運營中，機構(gòu)和制度設(shè)置往往只流于形式，并未有效執(zhí)行。首先，財務(wù)制度不健全。如在盈余分配方面，很多合作社運營效果佳，將大部分盈余直接分配給農(nóng)戶，導(dǎo)致盈余公積過少，一旦出現(xiàn)虧損，合作社就出現(xiàn)彌補，資金短缺。其次，合作社一言堂現(xiàn)象嚴重。盡管合作最高權(quán)力機構(gòu)為社員大會，但實際往往是理事長一人說了算。最后，空殼社現(xiàn)象依然存在。一些地區(qū)和產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)，成立了大量合作社，但其實并未實際運行。甚至出現(xiàn)部分人之所以成立合作社只是為了套取國家補貼的現(xiàn)象。

2.4 盈利能力不足，資金瓶頸顯著

在融資方面，除了貸款，很少有合作社有其他的融資方式。但從銀行貸款往往又缺少有效抵押物，貸款難度大。合作社利潤較薄，在打造品牌，擴大經(jīng)營范圍上都需要費用，導(dǎo)致運作經(jīng)費不足。盡管國家給予了合作社一定的優(yōu)惠政策，但實際運行中國土、財稅、信貸等優(yōu)惠政策難以全面落實，導(dǎo)致融資渠道不暢，制約了合作社的發(fā)展壯大。

3 推動陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的路徑

3.1 加強政府的引導(dǎo)

政府引導(dǎo)主要從三個方面展開：一是，加強合作社的宣傳力度，讓農(nóng)民通過具體實例不斷了解合作社，信任合作社。二是，要加強政府相關(guān)合作社優(yōu)惠政策的執(zhí)行引導(dǎo)，不能停留于形式，要引導(dǎo)地方政府切實實施。三是，在引導(dǎo)農(nóng)村資金的流動，為合作社融資提供有效保證。

3.2 加強人才建設(shè)投入

管理機制的不健全、盈利能力不足、合作社發(fā)展后勁不足等一些問題，究其根本都在于管理人才的缺失。因此，本文認為陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的重中之重在于加強人才隊伍的建設(shè)。政府未來應(yīng)在人才投入上進一步加強。一方面，加強對合作社現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，可定期設(shè)置培訓(xùn)班進行集中培訓(xùn)，也可鼓勵其參加繼續(xù)教育。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的合作社管理人員還是很愿意接受管理培訓(xùn)的。另一方面，鼓勵合作社聘請專業(yè)管理人員。合作社之所以無法聘請人才，留住人才，核心原因在于無法提供良好的薪資待遇。因此，政府可在人才引進上給予合作社更大的扶持。

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