探討基于新預算法的科學事業單位財務會計管理

李偉娜　馬麗

摘要：在我國事業單位體系中，科學事業單位屬于其中非常重要的組成部分。但是就目前而言，很多科學事業單位依然采取傳統的財務管理模式來開展工作，使得科學事業單位在績效考核、預算制度設計以及財務監管等方面都存在問題，預算管理工作本身作為有效的管理措施，能夠幫助科學事業單位很好地應對管理過程中所可能出現的風險，科學事業單位的財務管理層次可以因為完善的預算管理體系來得到提升。所以本文嘗試分析在預算法下科學事業單位的財務管理工作，針對其所存在的問題尋找對應的解決措施，切實提升科學事業單位的財務管理水平。

關鍵詞：新預算法；科學事業單位；財務會計管理

新《預算法》是我國財政改革的新方向，其頒布實施有效的促進了財政體制改革以及優化行政事業單位的財務管理工作。科學事業單位的財務管理工作隨著新預算法的頒布而受到了較大程度的影響，并且凸顯出諸多財務管理方面的問題。

一、新預算法相關內容

新預算法在經歷多次修正之后，于2014年8月31日順利通過，并且于2015年1月1日正式開始實施。新預算法相對于傳統預算法而言，其在預算與決算的編制、審查、批準、監督以及預算的執行與調整方面都給予了明確的規定，并且要求各級預算需要嚴格遵守統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、收支平衡以及講求績效等方面的原則。新預算法的可操作性要遠遠高于舊預算法，并且其結構更為合理，內容更加完善，更加注重預算執行的規范和預算支出的有效。相對于舊預算法，新預算法的諸多改變使得科學事業單位的財務管理工作壓力顯著增加，但同時也提升了科學事業單位的財務管理能力，有效的促進了科學事業單位的持續發展。

二、科學事業單位的財務管理工作在新預算法下所存在的不足

到目前為止，新預算法已經實施了三年，就當前情況而言，科學事業單位在財務管理工作方面還存在著諸多的不足之處，例如其預算編制的水平不足、對于預算執行不夠規范、執行的效率較差以及缺乏財務管理工作的創新等。

（一）編制預算的水平存在不足。

盡管很多科學事業單位在實施新預算法后原本的重決算、輕預算情況已經得到緩解，但是其在預算管理方面依然缺乏足夠的認識，對其較為輕視，科學事業單位的整體預算編制水平存在不足，具體存在兩個方面，第一是沒有從前瞻性角度開展預算編制工作，其缺乏長遠的規劃，所以在實際的操作過程中存在浪費資金和重復投資的情況；其次是未能實現對預算編制的精細化管理，導致部分預算難以真正執行下去。就目前而言，不健全的財務管理體系是科學事業單位在財務預算管理工作中所存在的最大的不足之處，這種情況下無法合理的規劃科學事業單位的開支，整體的財務支出較大。尤其是財務部門在接受審計財務部門的撥款時，其核對方面會出現諸如財務賬目資金使用情況與項目支出存在出入、未能切實落實專項資金的使用、賬面混亂、存在壞賬等方面的問題。

（二）對于預算執行不夠規范。

當前很多科學事業單位未能充分認識財務預算管理工作，其缺乏相關的管理意識，甚至部分領導自身的財務知識水平較低，對于財務預算管理工作也持輕視態度，將科學事業單位的財務預算管理工作其他工作之后，待到財務管理方面出現問題的時候，依然沒有認識到財務管理工作的重要性，將財務預算管理人員看作是普通職工，導致財務管理工作存在的問題，遲遲無法得到解決。在這種情況下，由于科學事業單位自身在財務管理預算工作方面所存在的問題，以及其財務管理工作制度較為落后陳舊，嚴重阻礙了財務管理人員的工作開展，單位的整體財務管理能力無法提升，即便是新預算法的執行也無法促進財務預算管理工作的快速開展。科學事業單位的財務支出主要分為基本支出和項目支出兩個部分，基本支出涵蓋人員工資以及日常公用支出，所以其執行難度較小，但是項目支出方面，由于部分科學事業單位過度看重預算規模，沒有科學的開展預算編制工作，導致獲得財政資金后無法有效的開展項目預算的執行工作，整體執行率較低，甚至部分科學事業單位采取突擊花錢的方式來達到提升執行效率的目的。

（三）預算執行效率較差。

部分科學事業單位財務管理方面缺乏信息化，由于其管理信息無法準確及時提供，導致管理層無法獲得預算執行的速度和進度，無法及時的就所存在的問題進行角色方面的調整，不能夠及時應用大數據來開展預算管理工作。

（四）缺乏財務控制意識。

科學事業單位的整體工作意識決定了其財務內部控制的建設程度。當前我國科學事業單位普遍不夠，重視財務內部控制工作，領導層對此也沒有予以足夠的重視，導致單位上下都缺乏相關意識。而且因為國家財政撥款是科學事業單位的主要資金來源，對于財政資金的應用，只需要按照國家制定的條例法規來進行，單位的財政部門則負責內部財政風險的控制工作，在這種管理模式下，分裂了科學事業單位的內部管理體制，使得財務控制整體性的要求被打破，無法達到財務控制的預期效果。

三、基于新預算法的科學事業單位財務會計管理措施

（一）確保預算公開透明。

新預算法下，預算公開首次入法本身是一個非常大的進步。換而言之，全社會、所有人都肩負著監督科學事業單位預算的義務和權力。如果科學事業單位存在沒有按照預算執行或者超預算的情況，都屬于違法行為，將會受到相關法律的嚴厲懲處。科學事業單位應當在預算中列出所有的收入支出，并且按照公開全口徑預算，針對公開項目支出，應當一一公開專項資金名稱、政策依據和相關的預算安排規模，除此之外還需要讓公眾了解該公開項目所涉及的生態、經濟以及社會方面的效益，切實保障預算公開和透明，接受全社會的監督。

（二）轉變管理理念并提高對于財務預算管理工作的重視程度。

1.要及時轉變傳統的管理理念。

針對科學事業單位在財務預算管理工作方面缺乏足夠認識、缺乏強烈的財務管理意識、部分領導自身財務知識水平較低且未完成績效而不關注財務預算管理的情況。在新預算法下，科學事業單位應當及時的轉變傳統的理念，要形成預算、績效和財經法紀方面的意識，作為管理層自身需要具備明確的戰略規劃，同時要確保各個部門能夠結合戰略規劃制定科學合理的長期發展計劃，確保管理層和執行層一條心，確保預算管理工作能夠實現全單位參與。作為財務部門的管理人員，在做好記賬和出納的相關工作的同時，需要形成全面預算管理的意識，切實提高預算管理工作，以促進科學事業單位健康穩定發展。

2.要提高對于財務預算管理工作的重視程度。

要積極開展財務預算管理工作，切實提升科學事業單位的財務預算管理工作效率與水平，構建健康工作氛圍來促進財務預算管理工作效率的提升。科學事業單位的領導需要足夠重視財務預算管理工作，積極參加財務知識的培訓活動，主動提升財務預算的知識水平，進而提升自身在財務預算管理方面的能力；其實還需要定期為科學事業單位的財務預算管理人員安排培訓活動，注重提升財務預算管理人員自身的工作能力，為科學事業單位財務預算管理工作的高效有序開展提供保障；此外，還需要通過合理的獎懲制度來提升工作人員的積極性，為財務預算管理工作的落實提供保障。

3.積極完善績效管理和財務管理考核評價機制。

財政部門在新預算法的實施后要求所有納入項目庫的項目都需要績效目標，并且在項目完成之后，對其開展績效評價工作；如此會倒逼科學事業單位合理利用財政資金，盡量減少之前浪費。因此科學事業單位需要加強對于財政預算的績效管理，借助績效考評工作來提升資源的配置合理程度，確保優化的使用資金。在新預算法下，除了要求科學事業單位花錢，還需要要求其嚴格遵守相關規定。所以科學事業單位需要加強制度機制方面的建設，通過構建定期的績效評價制度體系，有機的結合績效管理、預算編制、執行和監督工作，實現對財務管理的過程管理。此外，科學事業單位還需要晚上財務管理考核評價制度來提升自身的財務管理水平，全面考核預算編制、預算執行、結算編制、績效評價以及審計整改財務管理的所有環節，結合自身情況確定最為合理的考核評價體系，確保其科學性和可操作性，實現對財務管理的全過程管理。借助有效的監督控制來及時發現所存在的問題，并且正確分析和利用考核評價結果，將考核評價結果與個人的獎懲掛鉤，通過考核評價強力推動財務管理工作的有效開展。

（三）提高預算執行效率，完善單位內部控制。

1.通過科學合理的編制預算來提升預算的執行效率。

預算編制是預算執行的根本，預算執行和預算資金使用的高效率是建立在科學合理的預算編制之上。在編制預算的時候需要充分考慮科學事業單位的戰略規劃、中長期發展目標以及之前年度的業務發展水平與財務狀況，對于科學事業單位的收支情況進行充分的評估，對其基本支出明細進行細化，科學合理的測算企業對于資金的需求，并且對項目進行合理規劃，科學論證項目的可行性與必要性，對于項目的支出預算要予以詳細編制，堅持完整、準確和科學的原則。

科學事業單位發展需求是開展財務預算編制的基礎，預算編制還需要結合國家經濟水平來開展。相對于傳統財務預算編制，基于新預算法的財務預算編制能夠實現科學規劃和合理的資金分配。對于各項資金的使用明細要予以明確，對于資金的支取途徑要予以嚴格控制，嚴格審核資金的支取標準，保障科學事業單位合理分配資金。

除了需要詳細的預算編制之外，還需要確保預算執行計劃與方案嚴密科學，借助執行計劃與方案，分解年度預算，對指標分解工作進行優化，將責任落實到個人，并確保收入任務。項目開展所涉及的收入、采購、建設、付款以及入賬等環節都需要對預算執行積極配合，同時還需要有效控制特定的時間節點。此外在預算執行過程中所遇到的問題，各部門需要及時反饋，并且結合實際情況進行調整，對預算執行的計劃和方案進行完善，提高對于預算資金的支付控制水平，確保資金收支平衡，加強對風險的控制，確保預算執行能夠規范高效的開展。

2.以新的工作方式來提高對于內部控制的管理工作。

要加強內部監督工作以確保科學事業單位能夠有效開展財務管理工作，同時實現對科學事業單位財務管理過程中所存在的道德風險的規避，使得財務監督工作得到有效落實，為資源的安全與使用效率提供保障。財務部門需要對財務管理部門的工作人員工作內容與職責進行明確，保障財務工作的透明和公開。同時需要認識到每一個科學事業單位都需要擁有自己的內部控制制度，應當合理借助信息化技術，借助大數據措施，構建符合自身需求的信息化平臺，通過對工作方式的創新，實現科學事業單位行政、業務和財政管理之間的數據和信息溝通，并且落實財務控制制度，使得事業單位在每一個工作環節都屬于內部控制體系之內，實現各個部門的互相制衡和監督，不僅實現對工作流程進行規劃，還能夠大大降低其實舞弊的幾率，使得工作效率得到顯著提升，而且在此工作方式下還能夠實現對科學事業單位的數據統計與分析，使得預算編制更加的科學和準確，使得財務管理水平顯著提升。

（四）提升財務控制意識，提高整體業務水平。

1.積極提升科學事業單位的財務控制意識。

想要提升科學事業單位的財務控制意識，應當先從單位的領導層和負責人角度開展。科學事業單位的負責人是開展財務內部控制的第一責任人，因此應當注重財務控制的宣傳，加強宣傳財務控制系統的有利之處，使得負責人充分認識到財務控制的工作有利之處。在改變科學事業單位的領導層意識之后，再逐漸向其他員工擴散財務工作控制意識，最終在科學事業單位形成完整的財務控制工作體系，結合財務、審計以及財務控制部門，多部門合作共同完成科學事業單位的財務控制。

2.加強對于高素質人才的培養，切實提升整體的業務水平。

高素質專業的財務管理人員隊伍是落實新預算法、提升科學事業單位財務管理效率和水平的重要根本。首先需要從政治角度加強對財務管理人員的培養工作，使得其能夠具有良好的職業道德素養和優秀的工作作風，并且能夠做到堅持不做假賬、不編制假報表、保障財務信息的真實；此外還需要充分結合科學事業單位的業務發展需求針對性的對財務管理人員開展專業培訓工作，使得財務管理人員的專業技能更加豐富和完善，提高其財務管理分析能力，使得其所提供的財務決策信息更加的準確和及時；第三還需要定期對科學事業單位財務人員進行綜合評估，對于優秀的財務人員要予以開通計生通道，同時對于弄虛作假的職工要給予嚴厲的懲處，更好的促進事業單位的發展。

四、總結

新預算法的實施使得我國科學事業單位的財務管理工作面臨著更高的要求，科學事業單位需要嚴格遵守新的預算法來開展財務預算和財務管理工作，積極優化傳統的管理模式，加強對財務管理人員的培訓工作，切實提高其自身的綜合素質水平，在工作過程中不斷的發現財務管理工作所存在的問題，并且嚴格按照新財務法相關法律法規來進行解決和完善，使得科學事業單位的財務管理水平得到切實有效的提升。

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作者簡介：李偉娜（1983—），女，河南省登封市人，助理研究員，碩士。