冷戰結束后美國南海政策歷史演變與趨勢

摘要：冷戰結束后，美國積極介入南海地區，不斷調整南海政策，試圖牽制中國海洋戰略發展。奧巴馬執政后推行重返重返亞太戰略，攜手東南亞各國遏制中國在該地區不斷提升的影響力。特朗普政府推行的南海政策妄圖以南海為抓手來實施“亞太再平衡”戰略，并以此來牽制中國國家利益、遏制中國快速發展。

關鍵詞：美國；南海政策；亞太

南海問題不僅涉及領土主權爭端，還涉及歷史問題、地區和國際安全及國際法的適用等問題。冷戰結束后美國積極介入南海地區，不斷調整與東南亞、東亞地區盟國的戰略關系，試圖以此牽制中國海洋戰略發展。奧巴馬上臺后美國提出“重返亞太”戰略，南海問題成為美國亞太戰略的一個戰略工具，其看似模糊的表態實際成為使美國成為南海地區主要的外部因素。

一、克林頓政府南海政策

克林頓政府開始，美國開始展現其積極介入南海地區事務的態勢。隨著冷戰結束，亞太地區局勢的變化以及美國在這一地區面臨的挑戰的增多美國開始調整其亞太戰略，美國的南海政策也隨即發生變化。

1995年，美國國防部發表《美國東亞和太平洋地區按權戰略報告》中認為，南海地區主權聲索國不斷爆發的摩擦會給亞太地區安全帶來嚴重的后果，美國主張和平方式解決爭端。同年，克林頓政府發表《南沙群島和南海政策聲明》，首次明確定義了美國在南海地區的利益，系統闡釋了美國南海政策和立場。這份聲明表明美國政府更強有力的立場的出現。不久，美國眾議院通過“美國海外權益法案”，表示在南海地區的航海自由對美國及其盟友的安全至關重要，任何使用武力去奪取該地區島嶼的行為都將引起美國的注意。

克林頓政府對華主要采取的是接觸政策，認為美國歡迎與一個強大的、穩定的、繁榮的中國建立良好關系，這有利于美國國家利益。因此這個時期美國的南海政策總體是溫和的，立場是中立的。

二、布什政府南海政策

布什政府上臺不久就發生了“9·11”事件，因此布什政府的對外政策發生了較大調整。布什政府更加重視東亞地區政治與安全發展，加強與東盟的合作，加快在該東亞東南亞地區的軍事部署，將軍事重心逐漸向亞太轉移?！?·11”事件后，美國以反恐的名義重返東南亞，派遣偵察機和巡邏機開展軍事活動，搜集中國南海地區的軍事部署情報。布什政府時期的南海政策更加深入，不斷加強南海地區的軍事存在，其立場從中立逐漸轉為更加積極地干預南海爭端 。

三、奧巴馬政府南海政策

奧巴馬執政后推行重返重返亞太戰略，南海政策更傾向于偏袒東南亞各國，表達自己與東南亞各國具有共同的戰略利益，攜手東南亞各國遏制中國在該地區不斷提升的影響力。奧巴馬時期的南海政策表現出將南海問題國際化和多變化的特點。

2009年7月時任國務卿希拉里·克林頓出席東盟峰會，代表美國與東南亞國家簽署《東南亞友好合作條約》，首次公開宣布東南亞地區對于美國的重要地位。2010年7月，希拉里·克林頓在越南河內發表了美國關于南海爭端的聲明，第一次完整闡述了奧巴馬政府的南海政策?！赌仙橙簫u與南海政策聲明》中，重申美國在南海地區的國家利益是航行自由、在主權問題上美國不偏袒任何一方、美國愿意協助各方一起解決南海爭端、要求各國遵守《聯合國海洋法公約》等。2010 年底，美國與東盟又共同發表《美國與東盟聯合聲明》，表達了雙方愿意遵循《聯合國海洋法公約》及其他國際法的原則和平解決爭端，維護地區安全，維護世界各國的南海利益的共同立場。2012 年中菲黃巖島對峙事件后，美國國務院于 2012 年 8 月發表了一份關于南中國海的政策聲明。聲明重申了美國在南中國海地區的兩大利益，維持地區穩定和保持航道暢通，這份聲明清楚地點名批評了中國，包括中國在黃巖島的一系列行動以及建立三沙市這個地級市的行政規劃等行動。2014 年2 月，美國又發表了一份關于南中國海地區有史以來的最詳細的政策聲明，主管東亞和太平洋事務的美國助理國務卿丹尼爾·羅塞爾在美國亞太再平衡戰略的聽證會上所做的國會報告中詳細闡述了美國的南海政策。

四、特朗普政府南海政策

從2017年下半年開始，南海問題的熱度又開始回升，不僅有美國、日本、澳大利亞等實力較強的國家，也有周邊實力相對較弱的越南主動攪局，至此，自2016年7月菲律賓南海仲裁案裁決出爐以來南海短暫的平靜又被打破。從特朗普上任以來，其在南海問題上的所發表的言論及其采取的行動、措施來看，特朗普政府關于南海問題的處理方案一定程度上延續了奧巴馬政府的相關模式，但手段上又比奧巴馬政府更為積極和迅速。

隨著菲律賓總統杜特爾特上臺后對美國態度的轉變，美菲關系開始日趨平淡，美國轉而向越南頻頻顯示友好，美越關系也越來越緊密。越南在美國的“庇護”下，趁機增強自己在國際中的影響力。于是，美越兩國關系日趨密切，越南開始扮演起美國妄圖爭奪亞太地區主導地位的“爪牙”。2017年11月，為了美國自身的利益需求，特朗普親赴越南，開啟對越南的國事訪問。

特朗普政府推行的南海政策充分體現出特朗普作為一名看重自身利益、辦事直接果斷的商人的思維模式。美國妄圖以南海為抓手來實施“亞太再平衡”戰略，并以此來牽制中國國家利益、遏制中國快速發展的想法，中國也必將采取相關措施予以還擊，堅決維護我們的國家主權和國家利益。

結束語

冷戰結束以來，歷屆美國政府的南海政策可以得出以下結論：第一，美國政府隨著南海爭端和沖突的程度調整其南海政策聲明的內容，爭端和沖突如果不斷升級，美國政府對南海爭端的介入程度就隨之加深，政策聲明的措辭就愈加強烈。第二，美國南海政策有一個前提原則就是在南海聲索國的主權爭議中保持中立的立場，這意味著美國并不會選邊站或者說偏袒和支持任何一個聲索國。第三，為進一步管控南海爭端引起的地區沖突，美國在南海問題上的介入不斷加深，但與提出解決沖突的最終方案或解決辦法相比，美國更加注重對各聲索國應該遵循的國際規則和和平方式的強調。

對于中國政府而言，一方面，我們應堅持在南海問題戰略層面上保持清晰的認識和定力；另一方面，在南海問題戰術層面方面要形成常態化的應對方案，一定程度上“借勢發力”繼續鞏固我國在南海的維權行為。

作者簡介：張芬（1988年10月-），女，碩士，中共山東省委黨校（山東行政學院）講師