構建國有企業大監督體系的幾點認識

程中華

摘要：國有企業在我國的經濟發展中發揮著重要的作用，保證其質量化發展有突出的現實意義。就目前的國有企業發展來看，體系不健全是其發展的主要弊病，而大部分國企的不健全體系主要表現在監督方面?；诖?，文章就國有企業大監督體系構建的幾點認識做分析，旨在為企業監督體系的實際構建提供參考和指導。

關鍵詞：國有企業；大監督體系；構建

國有企業是我黨實現“兩個百年”目標，建設“四個偉大”工程不可或缺的中堅力量，是我黨的長期執政的經濟基礎和政治基礎。黨的十八大以后，“四個全面”戰略的推進，特別是全面依法治國和全面從嚴治黨戰略的持續縱深發展，卓有成效的法治企業建設，以及紀檢與巡視監督為國有企業全面深化改革提供了更為強勁的內生動力。十九大以后，中央明確提出建設世界一流企業目標，并在第一時間成立中央審計委員會，頒布《企業內部審計條例》，為全面加強企業內部基礎性的審計監督提供了法律準繩。

信任不能代替監督，國有企業的人民所有制，經營主體僅為所有主體代表的局限性突顯了企業內部監督的極端重要性，在新中國成立后69年國有企業經營管理的實踐中，建立了紀檢監督、巡視監督、審計監督、財務監督、法律監督、干部監督、民主監督以及適應現代企業治理結構的董事會、監事會與股東會監督體系，取得了良好的監督成效，為國有企業依法合規經營作出了貢獻。如何將極富成效的各項職能監督有效整合，更好地為確保國有資產的保值增值添磚加瓦，打造和運作企業內部大監督體系成為一個較為成功的途徑和方法，也是一大部分專注于精細化管理企業的慣常做法。筆者有幸先后在兩家大型央企組織開展企業內部大監督體系建設，均取得了一定的成效。

一、強化三種意識，將“大監督”工作引向深入

“大監督”工作理念就是以全面依法治企和全面從嚴治黨為統領，緊緊圍繞企業中心任務和工作大局，將監督執紀問責工作融入企業生產、經營、管理、改革、發展、安全、穩定的全過程，為企業的生產安全、經濟安全、政治安全、形象安全保駕護航，為企業科學可持續發展提供保證。企業通過強化三種意識，不斷將“大監督”工作引向深入。

一是強化圍繞中心、服務大局的意識。“抓提質增效、促科學發展”是企業當前乃至今后一個時期的工作中心，實現可持續發展是企業的“第一要務”。監督執紀工作作為企業全局工作的重要組成部分，必須服從服務于這個中心，否則就會失去方向，就不可能得到黨委、行政的支持和認可，也不可能得到職工群眾的擁護和配合，更實現不了自身的最大價值。因此，“大監督”必須樹立為改革、發展、穩定服務的指導思想，堅持把服務企業發展作為“第一要務”，將監督執紀的觸角延伸到生產、經營、管理等各個領域，提高企業依法經營、規范管理、科學發展的水平和能力，真正做到監督執紀與黨委、行政工作合拍。

二是強化融入改革、融入發展的意識。企業把“大監督”工作放到促進企業各項工作和科學發展的根本任務中去把握，要求各監督執紀部門拓寬工作渠道，加強職能管理檢查和現場調研，力求掌握第一手資料，做出科學分析判斷，并針對監督檢查和干部職工反映的熱點、焦點、難點問題，視情采取教育引導、規范制度、完善監督、嚴肅問責等形式認真加以解決，進而維護企業良好的發展秩序，創造風清氣正的良好氛圍，真正使監督執紀工作成為促進改革的“第一主力”、加快發展的“第一需要”。

三是強化以人為本、懲防并舉的意識。在開展“大監督”工作中，企業強調監督執紀問責工作務必要正確處理好保護與懲處的關系，堅持以人為本，始終把調動和保護廣大干部職工的積極性作為重要職責，支持廣大黨員干部在合規合法的前提下大膽搞創新、干事業、求發展。同時，更要注重發揮監督執紀的保障作用，做到中心工作開展到哪里、監督工作就行使到哪里，領導干部的權力運用到哪里、監督工作就延伸到哪里，防止權力失控、決策失誤、行為失范。企業一貫樹立懲處不是目的，而是為了更好地維護企業利益和保護干部成長的思想。在監督執紀中始終做到客觀公正，對改革創新中有失誤的抓早抓小、及時提醒、熱情幫助、盡早挽救；對受到誣告的進行事實澄清，為他們正名；對不思進取、破壞發展的不廉潔問題堅決懲處，充分發揮了監督執紀問責工作保護改革者、鼓勵創新者、教育失誤者、懲治腐敗者的積極作用。

二、落實三大保障，形成整體聯動、齊抓共管監督合力

實踐證明，反腐倡廉是一項龐大的系統工程，必須充分發揮“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠廣大職工群眾支持和參與”的領導機制和工作體制的作用。監督執紀問責工作必須要落實好三大保障，調動各方面的積極性，形成強大工作合力。

首先，企業黨委支持是堅強的領導保障。離開黨委的重視和支持，監督執紀工作就會寸步難行，也不可能取得實效。企業紀檢監察部門通過做到“四多”、“四主動”，得到企業黨委對“大監督”工作的大力支持，促進了監督執紀問責工作順暢、高效、有力。“四多”即：多匯報、多參與，爭取黨委的重視和支持；多出主意、多想辦法，積極為監督執紀建言獻策?！八闹鲃印奔矗褐鲃臃从陈毠さ囊庖娊ㄗh，為黨委正確決策提供依據；主動提出反腐倡廉工作計劃安排，及時請黨委審定后作出部署、明確責任；主動解決工作中出現的矛盾和問題，推動工作開展，維護工作大局；主動承擔黨委交辦的工作，為全局工作盡心出力。

其次，健全工作機構是有力的組織保障。為確保“大監督”工作有效開展，企業成立由紀檢組長為主任的“大監督”委員會，成員由辦公室、人資部、財務部、股權部、政法部、審計部、政工部、紀檢監察部、巡察辦等具有職能監督部門的主要負責人組成。在工作中，“大監督”工作委員會按照“管理的再管理、檢查的再檢查、監督的再監督”要求，檢查和督促職能監督部門嚴格落實職能監督職責，統籌聯絡職能監督部門及時溝通相關信息，協調落實監督工作措施，并定期組織召開聯席會議，著力推進監督管理長效機制建設。

第三，加強協調溝通是增強監督合力的內在保障。在“大監督”工作中，各職能部門的作用重要且不可替代。企業紀檢監察部門按照“黨政雙責互融、職能部門協同、專業系統聯動”的思路，認真履行組織協調職責，加強聯合協同；各職能部門嚴格遵循“該發現的問題沒有發現是失職、發現的問題沒有及時報告和處理是瀆職”的工作要求，主動履行職能監管職責，使紀檢監察、巡視巡察、審計內控、招標監督、財務監督、民主監督、企業監事、政策法律等的作用得到充分發揮，進一步提升了職能管理、風險內控、審計保障“三道防線”風險防范工作效能，形成了任務明確、責任到位，各司其職、各負其責，齊抓共管、突出實效的良好局面。

三、建立七項機制，提升“大監督”實效

“大監督”工作格局的作用能否取得實效，取決于是否有一套運轉有效的工作機制，應通過建立七項工作機制，切實提升監督執紀的工作實效。

一是建立健全職能監督工作清單。各職能監督部門根據本部門職責認真梳理制定了職能監督工作清單，并根據職能監督工作清單要求開展監督、報告、處理等工作。

二是建立監督工作信息通報機制。各職能監督部門根據部門職責按季向企業“大監督”工作委員會通報日常監督和專項檢查等監督工作情況，重要和異常情況及時通報。監察部收到所屬單位報送的信訪舉報線索，根據需要及時向關聯職能監督部門進行通報。

三是建立“大監督”工作委員會聯席會議制度。企業按季定期召開各職能監督部門參與的“大監督”工作聯席會議，組織進行監督工作情況通報和研究監督工作重大事項。

四是建立信訪和案件移交工作機制。各相關職能監督部門在日常監督和專項檢查中發現的重大信訪和案件線索及時向紀檢監察部門進行移交。

五是建立重大專項監督協同工作機制。在實施重大專項監督，重大項目監督和信訪、案件專項監督檢查工作時，建立協同工作機制，由“大監督”工作委員會統籌組織落實相關工作措施與要求。

六是建立責任追究機制。各職能監督部門在日常監督工作管理中發現相關管理問題和管控風險，按照“抓早、抓小”的要求認真處理，并科學制定監督管理措施，形成長效管控機制。如果不有效加強管理，發生了黨風廉政建設問題，在追究當事人本人及其單位和領導人員責任的同時，還要嚴肅追究相關職能監督部門的監督責任。

七是建立“大監督”工作考核機制。企業將“大監督”工作開展情況納入各職能監督部門黨風廉政建設工作年度考核，在綜合業績目標考核和干部考核等工作中予以考評兌現。

結論：開展“大監督”工作是新時代創建國際一流企業的有效且必須的途徑，要充分認識新時代國有企業的新形勢、新任務，切實把握新時代現代國有企業治理的新理念、新定位，不斷豐富和完善“大監督”的新思路、新方法、新舉措，使監督執紀問責工作完全融入到企業生產經營管理的各領域、各環節，真正發揮好助力企業科學可持續發展的積極作用。

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