持續(xù)發(fā)力不懈怠 從嚴(yán)執(zhí)法保安全

歲末年初，是安全生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期和生產(chǎn)安全事故易發(fā)高發(fā)時(shí)期，影響安全生產(chǎn)的不穩(wěn)定因素增多。為切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，省安監(jiān)局就加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作作出專題部署，要求各地深入分析歲末年初安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，真正警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化執(zhí)法處罰，加大警示震懾，深下去、嚴(yán)起來(lái)，持續(xù)保持嚴(yán)處重罰高壓態(tài)勢(shì)，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。

“要繼續(xù)推進(jìn)重心下移、關(guān)口前移、嚴(yán)處重罰、重典治亂，緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域，保持執(zhí)法力度不減；緊盯重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保持高壓態(tài)勢(shì)不減。”省安監(jiān)局局長(zhǎng)陳正邦日前對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作提出要求。

2017年以來(lái)，我省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，高擎執(zhí)法利劍，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、集中力量、精準(zhǔn)打擊違法違規(guī)行為，形成了嚴(yán)處重罰的高壓態(tài)勢(shì)，有效防控和壓降各類事故的發(fā)生。

把強(qiáng)化執(zhí)法作為安全監(jiān)管的新常態(tài)

“牢固樹(shù)立‘十次檢查不如一次執(zhí)法’的理念，以鐵的決心、鐵的手腕開(kāi)展執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。”省安監(jiān)局提出，突出高危行業(yè)領(lǐng)域，立足于排大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故，從快從嚴(yán)執(zhí)法，集中打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

各地緊盯危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、粉塵涉爆、冶金、涉氨制冷、動(dòng)火作業(yè)、煙花爆竹、有限空間、職業(yè)衛(wèi)生、應(yīng)急救援等12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦發(fā)力，高位推進(jìn)，組織開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”“零點(diǎn)行動(dòng)”等各具特點(diǎn)的執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施“蹲點(diǎn)執(zhí)法”“解剖執(zhí)法”“菜單執(zhí)法”等多種舉措，做到檢查頻次有密度，執(zhí)法監(jiān)察有硬度，嚴(yán)管重罰有深度，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

“雷霆行動(dòng)重點(diǎn)圍繞企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、隱患排查整改、特種作業(yè)人員持證上崗、有限空間辨識(shí)管理等開(kāi)展集中執(zhí)法。”泰州市安監(jiān)局局長(zhǎng)陳忙耕介紹說(shuō)，泰州將隨機(jī)抽查作為執(zhí)法的主要手段，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)，增加抽查頻次。

為有效防止盲區(qū)死角和薄弱環(huán)節(jié)，全省堅(jiān)持執(zhí)法行動(dòng)、宣傳引導(dǎo)同步推進(jìn)，執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展到哪里、進(jìn)行到哪個(gè)過(guò)程，宣傳發(fā)動(dòng)、輿論引導(dǎo)就跟進(jìn)到哪里、發(fā)聲到哪里。“百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)期間，全系統(tǒng)采用微信公眾號(hào)推送百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)信息4000多條，覆蓋全省重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人，有效解決執(zhí)法檢查‘最后一公里’。”省安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)督處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

把事故防控作為精準(zhǔn)執(zhí)法的關(guān)鍵點(diǎn)

無(wú)錫市虎盛化工有限公司在未取得安全生產(chǎn)許可證的情況下從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)；新沂市合溝鎮(zhèn)吳家村六組村民吳自福未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證卻在南京市浦口區(qū)珍珠泉度假區(qū)一廢棄的鐵餅廠房?jī)?nèi)，利用自購(gòu)的小型油罐車，將清江油庫(kù)購(gòu)買的92號(hào)汽油（危險(xiǎn)化學(xué)品）銷售給出租車，3天銷售2000多升——這些被查處的典型安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為是百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)的“戰(zhàn)果”縮影。

執(zhí)法行動(dòng)中，我省突出事前執(zhí)法、一體化執(zhí)法，堅(jiān)持重心下沉、關(guān)口前移，瞄準(zhǔn)盯緊重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大隱患、各類非法違法行為，集中執(zhí)法力量查辦，依法嚴(yán)格落實(shí)查封、扣押、吊銷證照、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰等執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)違法行為的快查快辦快改，切實(shí)從源頭消除隱患。

“省安監(jiān)局采取執(zhí)法與業(yè)務(wù)監(jiān)管橫向聯(lián)合、省市縣縱向聯(lián)合執(zhí)法的方式，緊盯12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，開(kāi)展集中執(zhí)法；組成3個(gè)暗查暗訪組，對(duì)9個(gè)設(shè)區(qū)市41家企業(yè)開(kāi)展了暗查暗訪。”省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

強(qiáng)化事前執(zhí)法，堅(jiān)持把執(zhí)法挺在監(jiān)管前面，用法律的尺子衡量、規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。“我們依法對(duì)一家企業(yè)實(shí)施了250萬(wàn)元的罰款，通過(guò)嚴(yán)處重罰來(lái)持續(xù)釋放‘違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)’的強(qiáng)烈信號(hào)，不斷警示企業(yè)自覺(jué)學(xué)法、守法、敬法。”鹽城市大豐區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)劉桂先坦言。無(wú)錫市濱湖區(qū)安監(jiān)局會(huì)同無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（胡埭鎮(zhèn)）安監(jiān)等部門以及屬地村委等單位15人對(duì)轄區(qū)一個(gè)500多平方米，儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品對(duì)苯二酚7噸多、對(duì)羥基苯甲醚、鄰甲基對(duì)苯二酚等一般化學(xué)品36噸的化工品倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行查處取締。

強(qiáng)大警示震懾，采取地區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、交叉執(zhí)法等多種方式，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。常州市安監(jiān)局聯(lián)合市（區(qū)）公安局、安監(jiān)局赴溧陽(yáng)市社渚鎮(zhèn)與安徽省朗溪縣梅渚鎮(zhèn)交界處開(kāi)展煙花爆竹聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處非法儲(chǔ)存煙花爆竹21630箱（件）。因非法儲(chǔ)存量巨大，符合安全條件的儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)不夠存放，聯(lián)合執(zhí)法組組織裝卸人員、增調(diào)運(yùn)輸車輛，出動(dòng)人員320人次、車輛81輛次，就近選擇非煤礦山宕口分批次進(jìn)行集中銷毀，消除了重大隱患。

把壓實(shí)責(zé)任作為嚴(yán)格執(zhí)法的落腳點(diǎn)

“處罰是手段不是目的，處罰的目的在于推動(dòng)監(jiān)管工作、減少事故發(fā)生。”省安監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，全省安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)樹(shù)立“檢查即執(zhí)法、執(zhí)法即服務(wù)”的理念，以百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)為契機(jī)，綜合施策，在推進(jìn)主體責(zé)任上下功夫。

擴(kuò)大執(zhí)法檢查覆蓋面，將專項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容拓展到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急救援、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)病危害防治等多個(gè)方面，特別是重要時(shí)段對(duì)領(lǐng)導(dǎo)值班值守、帶班作業(yè)、控制超能力超強(qiáng)度生產(chǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。據(jù)徐州市安監(jiān)局局長(zhǎng)顏廷峰介紹，徐州市推行“1+4”綜合執(zhí)法模式，在開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工商貿(mào)等執(zhí)法檢查時(shí)，將職業(yè)衛(wèi)生、安全培訓(xùn)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和投入與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，列為必查的四項(xiàng)內(nèi)容，一次性查清企業(yè)存在的違法行為，擴(kuò)大單項(xiàng)執(zhí)法檢查面，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。該市還推行“全員執(zhí)法”模式，市級(jí)將60%的精力、縣級(jí)將80%的精力聚焦事前執(zhí)法；推行“專家+清單”的執(zhí)法模式，專家全程參與執(zhí)法檢查，實(shí)施“清單式”管理，做到底數(shù)清、措施明、處罰嚴(yán)。

強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)，“動(dòng)員千遍不如問(wèn)責(zé)一次”，加大對(duì)企業(yè)實(shí)際控制人和安全生產(chǎn)管理人員的問(wèn)責(zé)力度。常州市武進(jìn)區(qū)安監(jiān)局對(duì)全區(qū)重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行集體約談后，處罰了11家企業(yè)。處罰后，企業(yè)的整改效果明顯提升，原來(lái)一直推而不動(dòng)的重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化控制系統(tǒng)推進(jìn)順利。

持續(xù)保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)

歲末年初，企業(yè)趕工期、搶任務(wù)意愿強(qiáng)烈，趕工趕產(chǎn)和危險(xiǎn)作業(yè)的頻次增多。省安監(jiān)局要求，結(jié)合季節(jié)性安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)規(guī)律，緊緊圍繞防范重特大事故，聚焦事故易發(fā)多發(fā)的地區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多的企業(yè)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，采取聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法、交叉執(zhí)法等多種方式，精準(zhǔn)執(zhí)法。

緊盯趕工趕產(chǎn)和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)趕工趕產(chǎn)和危險(xiǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)危化品、冶金、礦山等高危行業(yè)有建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、裝置開(kāi)停車或重大工業(yè)調(diào)整、主要生產(chǎn)設(shè)施檢維修等重大生產(chǎn)變更事項(xiàng)的企業(yè)尤其是項(xiàng)目外委企業(yè)的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施動(dòng)火作業(yè)的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)重大隱患一律責(zé)令停止作業(yè)、立即整改，不整改到位不得作業(yè)。

緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。在危險(xiǎn)化學(xué)品方面，加強(qiáng)對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”裝置設(shè)施自動(dòng)控制系統(tǒng)的配備使用、特種作業(yè)操作人員持證上崗、執(zhí)行特殊作業(yè)審批程序、重大危險(xiǎn)源儲(chǔ)罐依規(guī)設(shè)置緊急切斷裝置等情況執(zhí)法檢查。

堅(jiān)持有違必罰、嚴(yán)處重罰，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，對(duì)存在的嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大事故隱患的單位，不折不扣落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任等執(zhí)法措施。對(duì)隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，按上限處罰，并倒查追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。