企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)的蘇州探索

2015年以來(lái)，蘇州市大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全力推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)完成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，突出問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，不斷強(qiáng)化一、二級(jí)企業(yè)的提檔升級(jí)，全市一級(jí)企業(yè)累計(jì)有5家，二級(jí)企業(yè)累計(jì)215家；注重小微企業(yè)擴(kuò)面提效，小微企業(yè)連續(xù)2年每年創(chuàng)建1萬(wàn)家，累計(jì)達(dá)到2.6萬(wàn)家，占全省接近50%；同時(shí)發(fā)揮第三方作用，開(kāi)展運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體現(xiàn)出整體推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

大力推動(dòng)，完善體系加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的制度保障

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于樣板區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合蘇州實(shí)際和十三五規(guī)劃，廣泛調(diào)研，科學(xué)制定實(shí)施方案。召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)，層層發(fā)動(dòng)，分解落實(shí)任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，樹(shù)立典型示范。把樣板區(qū)建設(shè)作為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，嚴(yán)格考核，切實(shí)加大推進(jìn)力度、考核力度，積極促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展。

強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛宣傳近年來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)取得的成效，推出一批一、二級(jí)企業(yè)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的濃厚氛圍。發(fā)揮第三方作用開(kāi)展運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，強(qiáng)化小微企業(yè)擴(kuò)面，探索出蘇州加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新路子。大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)建設(shè)對(duì)完善全市標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制、整體提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平方面發(fā)揮的重要作用。

創(chuàng)新政策措施。制定、修訂、完善蘇州市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)若干制度，加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)約束機(jī)制。持續(xù)保持對(duì)一、二級(jí)企業(yè)創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì)表彰力度，完善摘牌聯(lián)動(dòng)制約措施；嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政府獎(jiǎng)勵(lì)最低達(dá)標(biāo)等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度，形成監(jiān)管合力，共同構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)聯(lián)合管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制。借力樣板區(qū)建設(shè)，完善安委會(huì)工作平臺(tái)機(jī)制，健全聯(lián)合檢查機(jī)制，探索完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資質(zhì)在企業(yè)進(jìn)出口、誠(chéng)信建設(shè)和工業(yè)資源集約利用方面新舉措，完善工作信息交流溝通機(jī)制。

分類推進(jìn)，突出重點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)化樣板區(qū)建設(shè)實(shí)效

提高一、二級(jí)企業(yè)建設(shè)體量。以更大力度推動(dòng)一級(jí)企業(yè)創(chuàng)建，繼續(xù)按照“創(chuàng)建一批、輔導(dǎo)一批、儲(chǔ)備一批”的思路，瞄準(zhǔn)全市的世界五百?gòu)?qiáng)、地標(biāo)企業(yè)和央企，上下聯(lián)動(dòng)，加大發(fā)動(dòng)和推進(jìn)力度，強(qiáng)化全流程服務(wù)，強(qiáng)化輔導(dǎo)培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)，努力使一級(jí)企業(yè)有新突破。同時(shí)加大對(duì)列入創(chuàng)建計(jì)劃的二級(jí)企業(yè)申報(bào)進(jìn)度，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化輔導(dǎo)，及時(shí)服務(wù)。發(fā)揮一、二級(jí)企業(yè)示范作用，強(qiáng)化宣傳、示范和引領(lǐng)，讓周邊的企業(yè)真切感受到一、二級(jí)企業(yè)創(chuàng)建為企業(yè)安全生產(chǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的利益，提高安全生產(chǎn)成效的獲得感。

提高三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)運(yùn)行質(zhì)量。深入開(kāi)展運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)，做到真創(chuàng)、真改、真運(yùn)行，防止形式主義，克服防止單純?yōu)閯?chuàng)建而創(chuàng)建的弊病，量化運(yùn)行質(zhì)量審計(jì)指標(biāo)考核，逐步提高企業(yè)自覺(jué)性。嚴(yán)格復(fù)評(píng)復(fù)審關(guān)，對(duì)到期企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格復(fù)審，不達(dá)標(biāo)堅(jiān)決不予換證；同時(shí)開(kāi)展運(yùn)行質(zhì)量抽查檢查，發(fā)現(xiàn)不再符合要求等情形的，堅(jiān)決予以摘牌；完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)檢查、復(fù)評(píng)不達(dá)標(biāo)和摘牌企業(yè)，按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)制約要求，橫向抄送，起到剛性約束作用。

擴(kuò)大小微企業(yè)建設(shè)覆蓋面。蘇州市小微企業(yè)面廣量大、基礎(chǔ)薄弱，是監(jiān)管難點(diǎn)，必須把小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化擺上更加突出位置抓實(shí)。創(chuàng)建樣板區(qū)過(guò)程中，要在保證質(zhì)量前提下，攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)兩年實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)建全覆蓋，三年全達(dá)標(biāo)。堅(jiān)持對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)開(kāi)展回頭看，發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，每年回頭看不少于2000家，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決采取執(zhí)法、摘牌的措施。根據(jù)小微企業(yè)有別于大企業(yè)的特點(diǎn)，在各基層培養(yǎng)樹(shù)立一批示范，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)可學(xué)可鑒，推動(dòng)創(chuàng)建。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多方發(fā)力整體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

發(fā)揮改革創(chuàng)新“牽引力”。大力提升監(jiān)管信息化水平，對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管、應(yīng)急救援通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)同步傳遞、查閱、分析、匯總，提高安全監(jiān)管工作效率。充分發(fā)揮政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“第三方”監(jiān)管模式，發(fā)揮社會(huì)安全評(píng)價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在安全服務(wù)管理制約監(jiān)督作用。大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)介入安全監(jiān)管，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)融合，按照“將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控挺在隱患之前，將隱患排查治理挺在事故之前”的要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控隱患排查治理有機(jī)融合無(wú)縫對(duì)接，深入開(kāi)展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)可視化管理，形成多措并舉的聚合力。

強(qiáng)化依法治安的“威懾力”。強(qiáng)化事前執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等宣貫執(zhí)行，發(fā)揮事前執(zhí)法和處罰的威懾、預(yù)防作用，以工傷事故企業(yè)執(zhí)法檢查行動(dòng)為牽引，強(qiáng)化對(duì)拒不開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、摘牌企業(yè)、復(fù)評(píng)不合格企業(yè)的處罰，實(shí)現(xiàn)在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面標(biāo)準(zhǔn)化牽引推動(dòng)和執(zhí)法保障相互促進(jìn)良性機(jī)制。組織各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)做到“四個(gè)一律”。大力度開(kāi)展“五小企業(yè)”突出問(wèn)題的集中整治，對(duì)工藝落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)、小作坊，堅(jiān)決予以關(guān)停和淘汰，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決“短板”問(wèn)題，提高本質(zhì)安全水平。

提高安全文化的“軟實(shí)力”。深化標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體社會(huì)輿論監(jiān)督引導(dǎo)和正能量的宣傳作用，使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與安全發(fā)展的理論和安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”“底線思維”深入人心，使之成為社會(huì)共同的意識(shí)遵循和價(jià)值追求。加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)，深入開(kāi)展群眾性安全文化活動(dòng)，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，提高防范事故的能力。大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和知識(shí)技能，不斷提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全管理知識(shí)和水平，有效提升員工遵章守紀(jì)和自我保護(hù)的意識(shí)和能力，提升全社會(huì)安全文化自覺(jué)。