直面“銀發(fā)”大考

張瑜

山東省濱州市鄒平縣高新街道“頤壽軒”老人安養(yǎng)中心，老人們?cè)谧呃壤锪奶?/p>

自1999年中國(guó)步入老齡化社會(huì)，迄今已進(jìn)入第二十個(gè)年頭。

這二十年間，中國(guó)社會(huì)的老齡化進(jìn)展速度值得注意：1999年，中國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0%，2017年底，這個(gè)群體約2.4億人，占比升至17.3%;2000年，中國(guó)65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%，2017年底，65歲以上的人口達(dá)1.58億，占比11.4%。

人口老齡化問(wèn)題是個(gè)世界性問(wèn)題，對(duì)人類社會(huì)將產(chǎn)生深刻持久的影響。中國(guó)則進(jìn)入了“銀發(fā)”浪潮的大考期。

2016年，習(xí)近平總書(shū)記就對(duì)中國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)作出清晰論斷。他指出，我國(guó)是世界上人口老齡化程度比較高的國(guó)家之一，老年人口數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)最重。

用三個(gè)“最”作概括，足以顯示出習(xí)總書(shū)記對(duì)人口老齡化問(wèn)題的高度關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提出“要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”。

這也是人民對(duì)美好生活的向往中極為重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及“十三五”規(guī)劃綱要，都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)等提出要求。黨的十九大報(bào)告更明確提出，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

如何滿足人民對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的新要求，答好應(yīng)對(duì)“銀發(fā)”社會(huì)這一考題，成為建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的題中之義。其中一大重點(diǎn)也是一大難點(diǎn)就在養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，少子化、空巢化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能弱化，中國(guó)數(shù)千年以來(lái)形成的“養(yǎng)兒防老”觀念受到了挑戰(zhàn)。“在哪養(yǎng)老、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老”成了中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的核心問(wèn)題。

作為“未富先老”的全球第一老年人口大國(guó)，立足傳統(tǒng)文化及國(guó)情，中國(guó)選擇建立“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的全方位、全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。

過(guò)去5年來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)迎來(lái)快速增長(zhǎng)。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年9月，中國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)超過(guò)14.46萬(wàn)家，相比2012年底的4.43萬(wàn)家增長(zhǎng)226%。

另一組數(shù)字顯示：截至2016年底，全國(guó)各類養(yǎng)老床位合計(jì)730.2萬(wàn)張，比上年增長(zhǎng)8.6%;每千名老年人擁有養(yǎng)老床位31.6張，比上年增長(zhǎng)4.3%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

這樣的成績(jī)單背后，是財(cái)政資金的不斷投入。

2013～2015年，中央財(cái)政連續(xù)三年累計(jì)投入30億元，支持建設(shè)10萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幸福院。2016年開(kāi)始，中央財(cái)政繼續(xù)每年投入10億元、累計(jì)投入50億元，在“十三五”期間開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。此外，民政部每年留存的部本級(jí)福利彩票公益金50%用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，2017年分配資金額約為13億元。

2013年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，要完善市場(chǎng)機(jī)制，并充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)力量介入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)與支持，各種民營(yíng)、外資企業(yè)對(duì)養(yǎng)老這一潛力巨大同時(shí)具備公益性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)投資熱情不斷高漲，紛紛布局投資。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)持續(xù)的高潮，也必將催生一個(gè)更加完善的、具有中國(guó)自身特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來(lái)應(yīng)對(duì)。

而每一個(gè)人都將從中受惠——不止于我們的父輩、祖輩，也包括正當(dāng)盛年的我們。正所謂：他們的今天，便是我們的明天。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)一個(gè)完善而有保障的養(yǎng)老體系，既是當(dāng)下之急，毫無(wú)疑問(wèn)地，也是對(duì)未來(lái)的期許與擔(dān)當(dāng)。