直面“銀發”大考

張瑜

山東省濱州市鄒平縣高新街道“頤壽軒”老人安養中心，老人們在走廊里聊天

自1999年中國步入老齡化社會，迄今已進入第二十個年頭。

這二十年間，中國社會的老齡化進展速度值得注意：1999年，中國60歲以上的人口占總人口的10%，2017年底，這個群體約2.4億人，占比升至17.3%;2000年，中國65歲以上的人口占總人口的7%，2017年底，65歲以上的人口達1.58億，占比11.4%。

人口老齡化問題是個世界性問題，對人類社會將產生深刻持久的影響。中國則進入了“銀發”浪潮的大考期。

2016年，習近平總書記就對中國人口老齡化的嚴峻形勢作出清晰論斷。他指出，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重。

用三個“最”作概括，足以顯示出習總書記對人口老齡化問題的高度關注。黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合多次強調，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業，提出“要完善制度、改進工作，推動養老事業多元化、多樣化發展，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”。

這也是人民對美好生活的向往中極為重要的一項內容。

黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規劃綱要，都對應對人口老齡化、加快建設社會養老服務體系、發展養老服務產業等提出要求。黨的十九大報告更明確提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。

如何滿足人民對養老事業的新要求，答好應對“銀發”社會這一考題，成為建設新時代中國特色社會主義的題中之義。其中一大重點也是一大難點就在養老服務體系的建設。

一個不爭的事實是，隨著社會經濟的發展，少子化、空巢化、家庭結構小型化和家庭保障功能弱化，中國數千年以來形成的“養兒防老”觀念受到了挑戰。“在哪養老、誰來養老”成了中國養老事業的核心問題。

作為“未富先老”的全球第一老年人口大國，立足傳統文化及國情，中國選擇建立“以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合”的全方位、全覆蓋的養老服務體系。

過去5年來，中國養老機構建設迎來快速增長。民政部統計數據顯示，截至2017年9月，中國養老機構總數超過14.46萬家，相比2012年底的4.43萬家增長226%。

另一組數字顯示：截至2016年底，全國各類養老床位合計730.2萬張，比上年增長8.6%;每千名老年人擁有養老床位31.6張，比上年增長4.3%，已接近發達國家水平。

這樣的成績單背后，是財政資金的不斷投入。

2013～2015年，中央財政連續三年累計投入30億元，支持建設10萬個農村幸福院。2016年開始，中央財政繼續每年投入10億元、累計投入50億元，在“十三五”期間開展居家和社區養老服務改革試點。此外，民政部每年留存的部本級福利彩票公益金50%用于支持養老服務體系建設，2017年分配資金額約為13億元。

2013年，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》提出，要完善市場機制，并充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。隨著國家對社會力量介入養老服務產業的鼓勵與支持，各種民營、外資企業對養老這一潛力巨大同時具備公益性質的產業投資熱情不斷高漲，紛紛布局投資。

可以預見，未來中國的養老服務產業將迎來持續的高潮，也必將催生一個更加完善的、具有中國自身特色的養老服務體系。

習近平總書記強調，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。

而每一個人都將從中受惠——不止于我們的父輩、祖輩，也包括正當盛年的我們。正所謂：他們的今天，便是我們的明天。從這個意義上說，建設一個完善而有保障的養老體系，既是當下之急，毫無疑問地，也是對未來的期許與擔當。