強化高校“三公”經費管理的對策

湯月婷

摘要：“三公”經費作為國家撥付給行政事業單位用于公務用車運行維護、公務接待及因公出國（鏡）的費用，長期以來存在浪費現象，高校越來越多的貪腐案件來源于“三公”經費支出上。因此，加強高校“三公”經費管理，對于促進高校教育事業健康發展具有重要意義。本文立足于這樣的背景，闡述了加強“三公”經費管理的必要性，針對當前高校“三公”經費管理出現的問題，提出了相關對策。

關鍵詞：高校；“三公”經費；問題；對策

近年來，國家加大了對“三公”經費支出的管控力度，同時也將“三公”經費作為勤政廉政的代名詞。高校作為財政撥款單位，“三公”經費被納入信息公開范疇，有效管控“三公”經費成為高校管理工作的一項重要內容。

一、加強高校“三公”經費管理的必要性

（一）有助于推動高校依法治校、依法辦學

加強高校“三公”經費管理，及時公開“三公”經費支出，有利于高校事務接受法律法規監督，接受干部群眾監督，推動依法治校。

（二）高校民主辦學的需要

“三公”經費作為高校發展的一項必要內容，教職員工有知曉的權利。落實好教職員工對高校事務的知情權、參與權、決策權有助于推動高校民主辦學，推動高校政治民主化。

（三）有助于維系干群關系

公開“三公”經費有助于廣大教職員工充分知曉領導干部公款安排各類事務情況，有助于推動領導干部勤儉從政，消除教職員工對干部消費的疑慮，使其安心投身教學、科研。

二、“三公”經費管理中存在的問題

（一）“三公”經費數據統計不準確，監管乏力

目前高校“三公”經費管理多是粗放管理的模式，未能做到精細化管理。高校不同于其他行政事業單位的一個重要特點是經費來源既有財政撥款部分，又有行政事業性收費部分。決算中反映的“三公”經費僅是針對財政部分歸口統計的，非稅收入部分支出的“三公”經費不包括在內，這樣有部分“三公”經費支出直接列作了教學科研支出，無法做到有效監管。

（二）報銷隨意性大、存在巧立名目以其他項目報銷的情形

為控制賬面上的“三公”經費數，有的高校采取將“三公”經費支出發票虛開為其他項目如辦公費、材料費、設備購置費等項目予以報銷。這種隱匿“三公”經費支出的行為賬面上無法直觀的檢查出來，從而逃避了上級財政、審計部門的檢查。

（三）賬目核算上弄虛作假，人為將“三公”支出列為其他科目

為防止三公經費超出支出標準，有的高校人為地將歸屬于“三公”經費開支的項目列為其他經濟科目。如將出國（鏡）費用列支考察交流費、會議費等；將招待費項目合入會務費、工作餐中；將公務用車燃油費列支差旅費項目等。這種核算方法人為地減少了賬面上的“三公”經費支出，虛增了其他科目支出數，致使會計數據不真實。

（四）高校大多采取行政管理模式，部分領導存在官本位思想

高校目前的辦學方式仍是官辦高校的方式。領導任期內為了追求政績、謀求福利待遇不惜耗費大量的教育經費，大肆支出“三公”經費，影響教育事業健康發展。有的領導財經紀律渙散、受監督意識不強，致使“三公”經費支出隨意性大。

三、強化“三公”經費管理的對策建議

（一）精細化編制“三公”經費預算，全方位統計“三公”經費支出

各高校要加強“三公”經費管理的事前控制，盡可能采取零基預算編制方案，將三公經費納入預算體系，做精做細每一項支出。嚴格貫徹落實中央八項規定精神，及時公開每年度批準的公務接待費、公車運行維護費及出國（境）費用標準，嚴格規范報銷行為。將高校各部門收支全部納入部門預算，全方位統計“三公”經費支出數額。

（二）完善財務報銷流程

嚴格財務報銷審批程序。如：對于公務接待費，高校可根據自身實際制定國內公務接待管理辦法，在報銷時附相應的公務接待申請函、接待審批單、接待派飯單，詳細列明接待時間、地點、單位、陪餐人員名單及標準，規范領導審批程序。出國（境）考察費用報銷時應附出國考察交流申請書及考察安排等相關材料。所有“三公”經費支出，盡可能細化報銷流程，嚴格把關，確保事項真實發生。

（三）財務人員及管理人員應轉變工作作風，從根本上解決“三公”經費浪費現象

財務人員應加強“三公”經費支出核算，準確登記賬目，確保會計信息真實完整。督促各部門、相關人員勤政廉政，將資金更好的用于教學、科研事業上。高校管理人員更應帶頭自覺遵守國家各項財經紀律，積極轉變工作觀念，增強公仆意識，樹立勤儉節約的優良作風。

（四）加強對“三公”經費使用的審計工作

高校要充分發揮校內審計部門作用，將審計工作貫穿在“三公”經費使用管理的全過程，通過審計查找問題、原因，督促相關部門、人員整改，落實相關責任。

總之，目前來看，我國高校“三公”經費使用上仍存在很多不合規事項，也是高校腐敗案件多發的項目，高校應切實采取措施，加強事前事中事后監督，嚴格管好用好“三公”經費，杜絕腐敗行為。

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（作者單位：濰坊工程職業學院財務處）