基于GEM模型的保定市推進大眾創業與萬眾創新創業環境評價研究

田苗，陳松奕

（河北金融學院，河北保定　071000）

2014年，達沃斯論壇，李克強總理提出要借改革的東風，破除一切束縛發展的體制障礙，在中國掀起一個“大眾創業”“草根創業”的新浪潮。創新創業工作已經成為區域經濟發展的主旋律之一，創新驅動下的創業活動和產業升級也已經成為區域經濟增長的重要載體。創業是一種社會經濟活動，它不可能孤立的存在，必然受某些條件的影響和制約，這些條件綜合起來就構成了創業環境。良好的創業環境既是加快地區經濟社會發展的基礎條件，也是衡量一個地區核心競爭能力和潛在發展能力的重要標志。

因此，全面、系統、科學的創業環境評價，可以從很大程度上吸引創業者進行創業、投資者進行投資，同時為政府和各相關部門改善創業環境進行提供重要依據。

1　研究現狀

國內的大部分學者對于創業環境的評價都是參考了GEM框架、并且運用了傳統的調查問卷的方法，如陳興淋、曹明的研究等。而結合我國現有的實際情況來對創業環境評價指標體系進行構建的學者也是非常少的。其中郭元源從服務支持、經濟基礎、科教支撐、環境支撐、文化支撐這五個維度對創業環境進行了評價；周麗通過一系列的研究構建了一套創業環境評價指標體系，其中包括了社會、自然、經濟環境，以及金融服務、智力技術、社會服務、產業等；蔡莉提出了從對于創業開發的過程、創業情境及創業周期3個方面評價區域創業環境。總體來說，目前為止，雖然在揭示創業本質的問題上，創業環境評價體系理論已開始顯示出其強大的解釋力，但對于創業環境評價還是沒有形成一個完善的理論。

2　指標設計和測量結果

借鑒全球創業觀察（GEM）模型，構建保定市創業環境的評價指標體系，根據保定市創業企業的實際情況確定具體的評價指標。本文構建的保定市創業環境評價指標體系將創業環境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發轉移、商業環境、市場開放程度、文化及社會規范等8個方面進行評價。根據GEM模型評價指標體系，設計了包含8個方面，總共48個問題的調查問卷。問卷數據采用量表的形式，填寫人可依據自己對每個問題的看法給與不同的分值，1分代表完全否定，2分代表基本否定，3分代表不確定，4分代表基本肯定，5分代表完全肯定。

在保定市總共發放調查問卷200份，被訪對象包括了創業者、政府人員、高校學者、投資人等，回收有效問卷180份。通過對調查問卷的總結，得出了保定在創業環境各項指標上的平均得分，匯總了保定市創業環境評價指標得分表格（見表1）。

表1　保定市創業環境評價指標得分均值表

3　保定市創業環境評價指標均值分析

3.1　金融支持

金融支持的綜合評價得分為2.98，說明保定市在金融支持提高創業活動的效率方面需要改進。創業的金融支持方面，保定市總體水平較低，同時創業者融資渠道單一、融資困難，創業所需資金大部分來源于自籌資金，債務資金、風險資本所占比例較低，限制了創業者的創業活動，這是絕大多數創業者在創業初期面臨的最棘手的問題。

3.2　政府政策

政府政策的綜合評價得分為3.16，評分叫其他項目較高。這主要是因為近幾年隨著國家對創新創業的大力倡導，引起了政府各部門的高度重視，2010年以來，河北省和保定市先后出臺了多項有關創業就業的政策文件，完善了創業政策，很大程度上提高了創業者的積極性。但是政府政策并沒有得到人們的完全肯定，主要原因是政策在實施過程執行力較差，效率較低，審批準許程序復雜，降低了促進創業的效果。

3.3　政府項目

政府項目的綜合評價得分為2.97，雖然保定市建立了一些科技園和企業孵化園，為新成立的公司提供一些支持，但數量較少，發展尚不完全，但是不能為創業者提供切實有效的支持，另外全市甚至全省范圍內仍沒有建立統一的政府項目庫，對創業的支持尚不全面。

3.4　教育培訓

教育培訓的綜合評價得分為2.83，此項評分較低，主要原因包括保定市中小學教育對創新創業教育的關注程度較低，不同于歐美發達國家，我國的創新創業教育起步較晚，中小學教育仍以應試教育為主，對于學生創業能力的培養仍然很欠缺。大學教育階段各高校均設置了關于創新創業的課程，也有相關的創業大賽以提高學生的創業能力。但是學生在課堂上學習的書本知識仍然是被動地接受知識，而且缺乏實踐經驗，參加創業比賽的同學也只是很少的一部分，因此高等教育中的創新創業教育仍有待提升。

3.5　研發轉移

研發轉移的綜合評價得分為2.94。保定市現有普通高校18所，科研人員眾多，為保定市創業經濟的發展提供了技術支撐，但是研究開發轉移能力較差，科研成果不能順利的商業化，導致新成立的企業沒有機會接觸到新技術，企業的技術創新能力較弱。因此要建立健全的產學研結合機制，實現研究開發成果的商業化轉移。

3.6　商務環境

商務環境的得分為2.78，是所有評分中最低的，說明保定市的商務環境較差。市場競爭制度不完善，不公平競爭問題仍然存在，新成立的中小企業在這種環境中發展困難，并且創業中介機構服務水平低，增加了企業的創業成本，阻礙了企業的快速發展。

3.7　市場開放

市場開放程度的綜合評價得分為3.01。保定市的產品和服務市場每年變化較大，使得新成立的企業有機會進入市場，但是由于準入成本較高，成熟的企業設置了市場壁壘，導致新成立的企業支付不起市場進入費用，進入市場難度大、成本高。

3.8　文化社會

文化社會的綜合評價得分為3.77，在所有評分中是最高的。保定作為一座古城，有著悠久的文化和歷史，加上近些年國家對于創新創業的大力宣傳，社會文化環境比較鼓勵創業者承擔風險和責任、自主創業。社會文化會對人們的行為和思想產生潛在的影響，好的文化環境對于促進創業者的創業有一定的支持作用。

4　優化保定市創業環境對策建議

4.1　加大金融支持力度

對于初創企業資金籌集困難的問題，首先，提高民間一些信用機構的資金支持，促進信用擔保機構制度的完善，對中小企業融資問題提供切實的幫助，其次，改善初創企業的融資環境，拓展融資渠道，增加中小企業貸款的種類，引導投資者進行投資。最后，對于潛力較大的初創企業，政府著重提供資金上的優惠和支持，幫助其發展壯大。

初創企業應該享受稅收優惠政策，對于創新性技術企業給與相應的稅收減免，對于有潛力的初創企業可以給與稅收補貼，加大資金支持力度。

4.2　擴大政府項目范圍

政府項目方面要大力推進科技園和產業孵化器的建設。首先，加強產業園區的基礎設施建設，為入駐企業和工作人員提供良好的工作環境，更為重要的是提供企業發展所需的投資環境，包括電子商務企業所需的網絡信息環境等。其次，提供多樣化的服務，為園區內的企業提供一站式服務，提高辦事效率，同時園區內可設置中介服務機構，為企業提供軟硬件支持。最后，加大力度引進國內外高新技術企業入住產業園區，加大宣傳力度，積極與周邊地區進行高新技術合作與交流，提高園區的發展速度，帶動初創企業的成長與發展。

4.3　豐富教育培訓方式

創新創業的基礎教育十分重要，因此中小學教育要加大對創新創業的重視程度，設置相應的課程，從小就培養孩子的創新意識。另外，豐富大學教育中創新創業教育的形式，通過舉行創業大賽、增加實踐機會等多種方式切實提高學生的創新能力。

4.4　加快研究開發轉移

督促政府部門盡快落實促進中小企業研究開發投入的稅收減免政策，從而鼓勵初創企業增加研發投入，促進企業的成長與發展。同時，推進各類科技園區、孵化基地的建設，建立健全產學研合作機制，促進科研成果的開發轉移，為創業者提供技術的輔導和硬件的支持。

4.5　完善商務環境

加強區域開放合作，在京津冀一體化的大背景下，加強省內省外的交流，形成開放型經濟，定期與北京、天津等城市進行經驗交流，爭取合作機會，從而帶動保定初創企業的發展。建立公共信息共享平臺，實現物流信息共享，滿足初創企業對于物流信息的需要，通過共享信息，企業利用豐富的資料庫實現信息交流、業務交易、決策支持等信息化管理。同時，構建健全的信息化監督機制，提供信息的真實性，保證信息傳遞過程中的安全性和標準型，排查虛假信息、黑客病毒等安全隱患，減少負面影響，從而提高信息化效率，保證信息化建設。

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