資源型縣域經濟轉型發展研究

陳碧玉 張寶貴 劉敏

摘要： 在我國，隨著礦產資源的過度開采，很多城市已出現資源短缺現象，并帶來一系列問題，如經濟結構畸形、社會體制性障礙和生態環境破壞等，如何實現綠色的經濟轉型是當前面臨的首要問題。文章以山西省高平市為例，分析高平市煤炭資源縣域經濟轉型發展現狀，并借鑒國內外資源型城市轉型發展的經驗，探究新常態下高平市經濟轉型的措施，為實現高平市經濟可持續發展提供參考和借鑒。

Abstract： In our country， with the excessive exploitation of mineral resources， many cities have appeared the shortage of resources， and bring a series of problems， such as economic structure malformation， social systematic obstacles and eco-environmental protection damage and so on. How to achieve the green economic transformation is the primary issue facing the current. This article takes Gaoping city of Shanxi Province as an example， analyzes the transformation and development status of Gaoping's coal resources and county economy， and draws lessons from the experience of transformation and development of resource-based cities at home and abroad， and explores the measures of Gaoping's economic transformation under the new normal， so as to provide references for Gaoping's sustainable economic development.

關鍵詞： 資源型縣域；經濟轉型；高平市

Key words： resource-based counties；economic transition；Gaoping city

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0004-03

0 引言

資源型城市是以本地區不可再生性自然資源開采、加工為主導產業的城市類型[1]。根據資源型城市未來發展的方向將其分為轉型型、復興型和告別型城市，在我國，礦產資源作為重要的能源資源，強有力地推動著我國國民經濟的發展，為更好地建設國民經濟提供了有力保障[2]。然而，隨著我國經濟發展速度的不斷加快，對資源的依賴性也愈發明顯，最終導致我國多數資源型城市面臨資源匱乏甚至枯竭、經濟發展速度滯緩、生態破壞和環境污染等問題，尋求轉型發展之路迫在眉睫。

2013年國務院正式發布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）》中將晉城市劃分為成熟型資源城市[3]，但隨著人們對經濟發展速度的盲目追求，導致煤炭資源被高強度開采，造成晉城市近幾年的煤炭市場幾近飽和，由此帶動的經濟市場也逐漸疲軟。作為晉城市的一個縣級市地區，高平市是晉城市轉型發展的一個縮影，如何實現經濟轉型是當前面臨的首要問題。在這種背景下，本文旨在通過借鑒其他城市轉型經驗，并結合本地實際，探究適合于高平市轉型發展的道路。

1 研究區概況

高平市隸屬于山西省晉城市，位于山西省東南部，是晉城市的北大門。有豐富的自然資源，其中煤炭資源堪稱為最。高平市占地面積946平方千米，其中含煤面積約810.75平方千米，占全市總面積達85.7%之高[4]。煤炭資源總量大，質量高，開采條件好，加之良好的開采技術條件支撐，一度使煤炭及其相關產業成為帶動高平市經濟發展的主導力量。然而人們在開采過程中往往忽視了其有限性和不可再生性：大規模、長時間的開富礦棄貧礦，浪費可用資源，不注重資源回收等問題日益顯現，由此引發的城市經濟發展滯緩、泡沫經濟發展、失業人口增加、貧富差距拉大等現象嚴重影響了民生發展，高平市的轉型發展已到了刻不容緩的地步。

2 高平市縣域經濟轉型發展面臨的問題

在高平市的整體發展過程中，經濟增長的同時也暴露了諸多問題，問題的出現為急求物質財富積累的人們敲響了警鐘。

2.1 產業結構不合理

產業結構畸形一定程度上制約著城市經濟發展速度。2015年全年高平市的地區生產總值中三次產業結構，一、二和三產比重分別是7.5：62.2：30.3，第二產業增加值雖然下降了8.7%，但就三次產業結構所占比重而言第二產業仍占據主導地位[5]。長期以往，一方面，單一的產業結構最終導致經濟畸形發展，加大了經濟轉型難度；另一方面，煤炭企業產業鏈有限，對發展上下游企業不夠重視，依舊停留在原煤產出上，產品附加值較低，資源優勢得不到充分發揮。

2.2 資源匱乏

2.2.1 水資源短缺

水資源是區域經濟發展關鍵的一環。高平市水資源總量9943萬立方米，約占晉城市水資源總量的8.78%，其中河流凈流量3371萬立方米，地下水資源量7278萬立方米，重復計算量706萬立方米，水資源可利用量5501萬立方米。市內降水時空分布不均，豐枯懸殊，干旱指數為2.8，屬于資源型缺水與水質污染性缺水并存的地區[4]。高平市內的鋼鐵廠、造紙廠、火電廠、化工廠、煤礦及洗煤廠、紡織廠等耗水企業的不斷發展和正常運行，加之市民日常生產生活用水使水資源的開發利用面臨嚴峻挑戰。

2.2.2 礦產資源日益枯竭

人們一味地追求礦產資源帶來的經濟財富，可持續發展觀念薄弱，開采和利用過程中不注重對礦產資源的保護，開富礦棄貧礦等資源浪費現象時有發生。截止2015年底高平市全社會原煤產量1972.97萬噸，同比增長0.55%。其中，規模以上工業企業原煤產量為1943.39萬噸，同比增長3.14%；洗煤324.3萬噸，同比下降8.49%；氮肥（折含N100%）84.04萬噸，同比下降3.39%；生鐵33.04萬噸，同比增長1.39%；焦炭36.63萬噸，同比下降14.82%。此外，煤炭、焦炭、化工、飲料和黑色金屬冶煉及壓延加工業行業分別實現主營業務收入552502萬元、27838.4萬元、333762.2萬元、29810.7萬元、108385.8萬元，同比分別下降26.1%、30.7%、12.4%、20.2%和17.1%。2015全年全市規模以上的48家工業企業中虧損了33個，虧損額高達182292.2萬元，同比增長58.8%[5]。由此可見礦產資源市場形勢不容樂觀，高平市資源型經濟的轉型發展勢在必行。

2.3 環境污染

環境污染問題普遍存在于每一個礦產資源型城市的發展進程中。SO2、NO2、PM10是高平市在“十二五”期間主要的空氣污染物[6]。這三項污染物在2015年排放情況相較于2011年都有所增加，其中NO2的上升最為明顯，達到2011年的3倍之多；PM10和SO2的增長變幅不大。水質在自然環境和資源的開發利用影響下也受到了一定程度的污染，例如地下水出現鐵、錳、氟化物超標現象；地表水超標因子數量和種類增加，水質污染趨向復雜化[6]。地下煤炭資源的開采與礦山生態環境密不可分，近些年來對煤炭資源的開采使煤炭存儲地區出現地下空心化趨勢，周邊地區極易出現地面塌陷等現象[7]，生態環境受到威脅，然而生態環境一經破壞將造成難以估量和無法挽回的損失。

2.4 大批在崗職工面臨失業危機

在崗職工失業主要是兩個原因：一個是應政策要求高平市全面排查和取締不符合國家產業政策的小型煤礦、洗煤、煉焦等工廠，企業整改裁員；其次是煤炭等礦產資源的可開采量已為數不多，許多煤礦面臨企業倒閉和整合的選擇，技術含量低的一大批勞動力集中在一段時間內重新回到市場中成為無業人員，增加了高平市的就業壓力，民生問題顯著。

3 高平市縣域經濟轉型發展采取的措施

為應對城市發展中出現的經濟低迷期和各種問題，高平市從經濟整改、改善民生、發展教育、保護古文化等方面采取了積極措施：

3.1 減輕礦產資源依賴，拓寬經濟發展領域

2017年3月，晉城市通過了64項重點工程項目申請，其中高平市通過了7項。通過的項目中涉及了產業轉型和基礎設施建設，涵蓋了新能源開發、現代物流、城鄉人居環境改善等領域。第二產業作為經濟發展的支柱產業，在經濟發展中的主導地位是一時難以動搖的，因此高平市一方面提高科學技術水平，積極尋找可代替的清潔資源，申請通過了米山鎮的光伏發電項目；一方面整改工業，申請通過了泫氏鑄管有限公司年產40萬噸大口徑（水利）球墨鑄管基地技改項目[8]。與此同時創立了電子商務創業孵化園、綜合商貿服務樓作為推動城市現代物流的重要基地。其次，在山西省政府召開的第159次常務會上，設立晉城市首家省級經濟技術開發區——高平經濟技術開發區獲批。開發區內集聚著諸多新興產業，以“一區三園”為主體，利用高新技術驅動科技創新。這些措施極大地拓寬了經濟發展途徑，減輕了經濟對礦產資源的依賴，為經濟發展注入了新活力，優化了產業結構。

3.2 著眼民生發展，著手改善民生

在轉型發展中保障民生、改善民生，是夯實城市發展基礎的重要途徑。高平市神農健康城和人民醫院醫技綜合樓建設項目的奠基施工，為廣大市民提供了多元化的健康服務，先進設備和高端人才的引進改善了市民的就醫條件，為市民提供了可靠的醫療保障。此外，高平市增加了神農文體中心建設項目，為市民生活中的休閑娛樂提供了優良場所，通過完善文體項目建設也一定程度上提高了市民素質。2017年9月高平市人力資源和社會保障局以轄區內的國有或集體改制、破產企業中置換及下崗失業人員為對象，對100個公益性崗位進行公開招聘，這一措施暫緩了大量人口失業現狀。城市有一個良好的發展環境在經濟轉型中顯得至關重要，穩經濟、重民生、促發展可以為城市營造利于經濟發展的優良氛圍，以此作為城市進步的推動劑。

3.3 重視公民素質教育，鼓勵公民思維創新

截止2015年底，高平全市共有普通中學28所，各類小學106所，特殊教育學校1所，幼兒園101所，學齡人口入學率達100%，小學五年鞏固率100%，初中三年保留率100%[5]。

另外，全年全市組織申報省級項目4項，專利申請量134件，有效發明專利擁有量22件。全年引進蔬菜、花卉、食用菌新技術新品種13余項，工廠化育苗310余萬株[5]。2015年全市加快創新平臺建設，引導泫氏實業集團加快推進“山西省鑄鐵排水管工程技術研究中心”建設。在此之后，高平市也逐步改進和完善了學校教育建設，新建成的高平市第六中學也于2016年秋季正式開始招生。高平市加大教育基礎設施建設，鼓勵市民創新創業，對適齡兒童進行義務教育，積極培養適應時代和社會發展潮流的創新型人才，旨在通過人才培養提高勞動力價值，拉動城市經濟轉型。

3.4 挖掘保護古文化，精神創造財富

高平市是長平之戰的古戰場，也是中華民族始祖炎帝的故里，休閑、紅色、工業等旅游資源豐富，有老馬嶺、定林寺、金峰寺等著名景點，其中羊頭山炎帝文化旅游區和長平之戰古遺址為景點之最，也是市政府建設發展旅游資源的重中之重。2015年高平市出臺了《關于加快旅游產業發展的實施意見》，為未來高平市旅游資源的開發利用指明了方向。其中《意見》中指出要建設全球華人尋祖朝圣旅游目的地，這一措施已初見成效，例如在2016年5月千余臺灣同胞在高平市炎帝故里參加了祭祖盛典，這一盛典的舉行進一步宣傳了我國古文化，最大力度利用了高平市的優勢資源，同時也促進了海峽兩岸同胞的交流。

4 高平市縣域經濟可持續發展可行性建議

針對目前高平市在發展中出現的問題，高平市的轉型必須對癥下藥，著手于優化產業結構、發展特色產業、做強替代能源、加大環保監察力度、改善民生發展狀況，多措并舉，確保轉型發展方向的正確性。

4.1 調整產業結構

調整產業結構是制止經濟繼續畸形發展的重要途徑，減輕第二產業在城市生產總值中的比重顯得尤為重要。首先，產業發展，尤其是第二產業要注重延長產業鏈，提高科學技術水平，拓寬經濟發展領域，提高產品附加值，重視附加值帶來的經濟效益，促進產業結構多元化。其次，高平市是著名的“黃梨之鄉”、“生豬之鄉”、“上黨梆子戲曲之鄉”，政府應加大特色產業發展扶持力度，打造高平市的專屬“名片”，通過產業發展的專門化擴大高平市市場輻射范圍。第三，在現有基礎上合理開發改造旅游資源及其相關產業，將高平市經濟由第二產業發展帶動向由三次產業協調發展推動過渡。

4.2 重拳對抗環境污染

針對水體污染要從源頭出發，嚴格監控農業、工業、生活廢物廢水排放，健全和完善污水廢水處理設施，同時通過派發傳單、電視廣播宣傳等手段提高公民節約用水和環境保護意識；積極尋找并利用可替代清潔型資源，關閉和整改一些高耗能、高耗水的工業企業，同時政府充分發揮公共財政對生態環境改善的引導作用，通過政策優惠吸引資金投入創立一定經濟效益的環保項目，推動經濟結構戰略性調整[9]。此外針對礦產開采區的生態地質環境，政府視具體情況制定相應的政策，爭取在環境改善的同時還能獲得一定的經濟效益，即在保護中促發展，例如防護林的建設。

4.3 回歸民生發展，注重素質教育

民生的改善與發展與社會改革與發展緊密聯系，而社會的不斷發展最終也還是會回歸民生。面臨當前由于資源型衰退而引起的嚴峻就業形勢，政府有必要對市場進行適當的干預，通過增開公益性崗位，政策鼓勵和支持市民自主創業，利用替代資源和旅游資源的開發緩解就業壓力給城市發展帶來的不便。注重公民的素質教育，尤其是處在義務教育和高等教育中的青少年，完善教育基礎設施建設，做好師資力量和高素質人才的吸納和儲備工作，為高平城市轉型發展培養創新型人才[10]。

5 總結

資源型城市的轉型發展必定是挑戰性和機遇性并存的漫長過程。高平市的轉型發展在了解當地實際的基礎上，借鑒可行性經驗，充分利用市內的各種優勢資源，深入挖掘城市內在的發展潛力，揚長避短。只有在轉型過程中及時發現問題，及時提出對策，及時總結經驗，貫徹落實可持續發展觀，堅定發展目標不動搖，才能使高平市在城市轉型路上愈走俞遠，最終成為轉型發展的成功案例，給我國其他資源型城市后期轉型提供正確經驗。

參考文獻：

[1]祁泉淞.資源型城市經濟轉型的模式研究[J].特區經濟，2010（08）：238-239.

[2]許穎杰，王磊.礦產資源的重要性[J].科技傳播，2011（19）：28，49.

[3]國務院關于印發全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）的通知.國發，〔2013〕，45號.

[4]高平概況.高平市人民政府官網.http：//www.sxgp.gov.cn.

[5]高平市統計局.高平市2015年國民經濟和社會發展統計公報.http：//www.sxgp.gov.cn/html/2016-06/121882.html.

[6]王芮，董鑫鵬，張晉.“十二五”期間高平市環境質量變化及其污染防治[J].中國人口·資源與環境，2016，26（S2）：77-79.

[7]溫靜，王昊.礦山地質環境保護與恢復治理——以山西省高平市某煤礦為例[J].資源節約與環保，2016（03）：185.

[8]晉城市人民政府辦公廳關于印發2017年重點工程項目的通知.晉市政辦，〔2017〕，17號.

[9]朱敏.資源型城市主要生態環境問題及對策建議.經濟預測部，2015（08）.

[10]孫芳野，馬婧，龔朝鳳.資源枯竭型城市就業問題分析及對策[J].才智，2017（05）：236-237.