探析高校建設項目管理辦法

陳麗 安騰

摘要： 高校基建處是專業性比較強的管理部門，是保證學校發展的硬件條件之一，本文結合學校基建項目施工的實踐經驗，擬建一整套完善的項目管理制度體系。

Abstract： University infrastructure department is a professional and relatively strong management department， is one of the hardware conditions to ensure the development of school， this paper combined with the school infrastructure project construction practice experience， a set of perfect project management system.

關鍵詞： 建設項目；建設程序；招投標；工程驗收

Key words： construction project；construction procedures；bidding；acceptance of work

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）11-0065-02

0 引言

為了加強高校建設項目的管理，規范建設項目管理工作程序，提高投資效益，保證工程質量、安全和進度，促進項目管理的科學化、規范化和法制化，根據有關法律、法規、規章，結合學校實際，制定本管理辦法。

1 學校建設項目的內容

校園道路、廣場建設工程；校園園林綠化工程；校園環衛設施建設工程；校園防洪、排水、污水處理建設工程；校園供水、燃氣、供熱管網建設工程；校園亮化工程；校園各類路燈監控工程；校園各類服務房性建設工程；教職工保障性住房建設工程；其它教學建設工程。

2 項目管理機構及職責

高校建設處是學校建設項目的主管部門，是學校建設項目的實施機構，制定處室的主要職責。

2.1 處長職責

①指導相關科室完成建設項目調研論證工作，負責對項目建設計劃的審核工作；

②指導相關科室（駐工地代表）做好項目建設全過程的管理工作；

③簽署項目負責人工程質量終身責任承諾書，對工程質量承擔責任；

④協助主要領導搞好全局性的工作。

2.2 分管副處長職責

①做好分管科室完成建設項目調研論證工作，負責項目建設計劃的初審工作；

②做好分管科室完成項目建設前期各種手續的報批并負責手續報批中與市各主管部門往來函件的審核工作。

2.3 駐工地代表職責

①監督施工、監理、設計等相關單位按照合同要求開展工作，嚴格考核施工企業、監理單位項目管理機構人員在崗和履職情況；

②熟悉施工圖紙、參加圖紙會審，并做好記錄，嚴格監督檢查工程施工質量，按項目設計圖紙和施工規范要求施工。

③負責開工前施工現場的“三通一平”工作。

④嚴把原材料、半成品、構配件、設備等的進場關，審查合格證明文件及檢驗報告，現場監督取樣送檢，不合格的材料不準進入現場，不按圖紙施工或材料不合格，一律停止施工，按期責令施工單位予以拆除或返工。

⑤及時辦理設計變更、施工變更和現場簽證手續。后附表《工程項目設計變更及現場簽證記錄表》執行。

⑥認真填寫施工日記，合理控制施工進度，確保工程質量和安全。

2.4 總工的職責

①總工參與學校建設項目初步設計、施工圖設計的初審工作；

②指導學校建設項目原材料價格的定期調查整理工作，并報處辦會認定；

③參與學校建設項目各類合同、協議的審查工作；

④監督學校建設項目各類設計變更、工程簽證和工程計量的審核工作；

⑤參與各類項目竣工驗收工作；

⑥指導合同預算科對建設項目開工前的預算、竣工決算等的審核工作。

3 項目建設的前期管理

①項目建設程序：學校建設項目要按照國家規定制定履行規劃報批手續。主要包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、規劃許可證、招投標、開工報告和竣工驗收等，并明確辦理手續的各種程序和職責。

②施工圖審查工作：建設處為了便于工程施工，保證工程建筑質量，達到工程美觀、經濟的最優設計方案，處領導組織總工、專業人員內審。審查意見及時與設計員溝通、變更，要求設計院出一份合理的施工圖紙并送到行政審查機構進行施工圖審查備案，形成《陜西省建設項目施工圖審查備案表》、《陜西省施工圖審查合格書》。

③工程建設項目招投標。嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國建筑法》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》《關于榆林市房屋建筑和市政基礎設施工程招投標抽取定標意見（試行）》（榆政建規發）等文件精神，確保各項工程發包公開、公平、合理。限額以上建設項目均實行公開招投標制度；對于不適宜公開招標的項目，報學校招標領導小組會議研究后再報院長辦公會議批準后，采用邀請招標方式或其他定標方式進行招；限額以下或不適宜采用招投標服務性項目，由分管處長及項目承辦科室拿出初步意見，提交處辦公會議研究確定主要領導分別簽署意見，履行審批手續進行確定。

④建設項目合同管理：建設項目合同是有效管理工程項目的合法依據，簽訂合同應依據國家法律、法規，遵守《榆林學院經濟合同管理暫行辦法》相關規定，依法保護學校利益，遵守平等、自愿、公平、誠實信用原則。確定合同價款、文本的形式、內容應當完整、準確、嚴謹、合法。合同簽訂后，分發科室、相關部門，建立合同管理檔案，應全面履行合同。

4 施工項目現場管理

①工程項目監理：工程建設實行總監理工程師責任制是為了保證工程質量、安全、進度、提高投資效益。監理公司嚴格按照監理制度執行，健全監理機構，監理人員持證上崗，監理單位必須制定項目工程建設監理規劃、細則，實行監理月報和例會制度。監理工程師在進行工程施工監理時，應當對監理工程實行全過程跟蹤監理；對重要工序和關鍵部位實行旁站監理。

②工程質量監督：投資額在三十萬元以上或者建筑面積在三百平方米以上的建設工程，在領取施工許可證或者開工報告前，備經規劃部門審核的建設規劃總平面圖；施工圖審查合格書；保證建設工程質量和施工安全措施的資料；與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂的合同和單位的資質證書；施工單位的中標通知書和安全生產許可證，項目經理的注冊建造師證書和安全生產考核合格證書；監理單位的項目總監理工程師的注冊監理工程師證書；國家和省規定的其他資料等應當到建設工程質量安全監督機構辦理建設工程質量安全監督手續。

③工程項目定期監督：院主要領導或處長組織項目承辦科室在項目實施過程中，定期召開工程項目調度會，加強工程質量、安全、進度和建設項目整體推進工作。一般情況下，每半個月組織一次，及時解決存在的質量、安全、進度問題，保證工程順利實施。

1）施工企業項目管理：嚴把施工單位項目管理機構人員在崗和履職關。各施工企業項目部組成人員未經批準（企業申請，建設單位同意，招投標管理機構批準，質量安全監督機構備案）不得更換。擅自更換項目經理的，管理處有權責令停工或終止合同。在施工過程中，管理處有權責令項目經理部對不稱職的管理人員限期更換或調整。如項目經理部在限期內不執行的，管理處有權進行經濟處罰（扣除施工企業合同價款1%的工程款）或責令停工。各施工企業項目部組成人員必須堅守工地。項目經理、技術負責人等項目部主要成員離開施工現場三天以內，需要向管理處駐工地代表請假，離開三天以上向分管副處長請假。未履行請假手續的項目部組成人員擅自離崗，管理處根據情況處罰款。

2）工程項目設計變更：嚴格控制在施工過程中利用設計變更或者其它協議提高建設標準、增加建設內容。因技術、水文地質、拆遷等不可預見原因必須進行設計變更的，設計變更由施工企業、監理單位或駐工地代表提出（內容包括變更項目名稱、原因、預算），經項目承辦科室、分管處長簽署意見，總工會同設計單位現場論證后，由設計單位依據審定意見出具變更通知單。建設項目凡突破審批內容范圍及投資的重大設計變更，項目承辦科室必須報學校相關會議審批，送審計、財務處部門備案。

3）工程造價管理：學校建設項目的工程造價應由具有相應資質的造價咨詢中介機構來承擔。合同預算科承擔學校建設項目原材料價格的定期調查整理工作，并報處辦會認定。項目招標中的暫定材料價格在采購前報合同預算科，合同預算科組織有關人員市場材料考察，形成考察報告及時報處辦會認定，作為決算依據。

4）工程進度款拔付：施工單位申請工程進度款時需填寫《工程款支付申請表》、《榆林學院基建票據報銷審批單》，首先由監理公司和甲方駐工地代表進行審核簽字，然后合同預算科根據施工單位在本周期完成的工程量及監理公司和甲方駐工地代表審核的結果對進度款進行審核，最后由總工審核確認，處長主管院長審批簽字。

5 工程項目后期管理

①工程項目竣工結算及財務結算：建設項目竣工后，發、承包雙方應在約定的時間內依據《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》、《建設工程價款結算暫行管理辦法》、陜西省建設工程定額以及工程施工合同、設計變更、施工簽證、竣工圖紙等有關資料，及時辦理工程竣工結算送審，不同的價格制定不同的竣工結算資料。

②竣工驗收：建設項目按照批準的設計或實施方案的內容全部建成后，管理處組織有關單位和部門及時進行竣工驗收。建設工程竣工驗收合格后，管理處應當在十五日內將竣工驗收備案表、建設工程竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質量保修書等文件報市建設行政主管部門備案。

③檔案管理：建立健全項目檔案。項目竣工驗收后，各項工程各個環節的所有文件、資料，由管理處按照《建設工程文件歸檔整理規范》及時收集、整理，形成建設項目檔案，及時向校（處）檔案館（室）移交。留樣材料移交學校留樣室編目存檔，編目工作由建設項目駐工地代表完成，交送合同預算科管理。

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