中日關系的關鍵之年需要第五個政治文件
——兼論中日關系中的“政治文件”與“原則共識”

(大連外國語大學 日本語學院，遼寧 大連 116044)

1972年中日兩國實現邦交正常化，1972年—2008年，中日兩國根據當時中日關系發展的具體情況，分別在不同的歷史時期簽署了四個政治文件，為中日關系的發展起到了指引方向、保駕護航的作用。可以說，沒有四個政治文件，就沒有中日關系30多年健康順利（盡管期間也有過波折）的發展。從簽署第四個政治文件的2008年至今已過了10個年頭，中日之間仍然沒有跡象要簽署第五個政治文件，這從另一個側面也反映出中日關系的現狀不容樂觀——因為從歷史上來看，每個政治文件的誕生，都是中日關系處于健康發展的時期，是兩國關系從一個階段走向另一個更高階段的時刻。也許有人會問：2014年11月7日中日兩國不是在北京達成了“四點原則共識”嗎？但是需要指出的是，“原則共識”不等于“政治文件”，二者是不可同日而語的。

一、“四個政治文件”意義重大，影響深遠

中日兩國實現邦交正常化之后簽署的第一個政治文件是《中日聯合聲明》，它是中日邦交正常化的產物，具有劃時代的意義。它的簽署標志著戰后27年、新中國成立之后23年來一直處于不正常狀態的中日關系翻開了新的一頁。《中日聯合聲明》的簽署使中日關系中諸多敏感問題得以解決：（1）結束戰爭狀態。盡管《中日聯合聲明》中對“結束戰爭狀態”使用了婉轉的表述①，但它的意義仍然是劃時代的。它不僅象征著中日兩國由“敵對國家”變為“普通國家”，而且也意味著日本與臺灣的國民黨政權“斷交”，承認中華人民共和國是代表中國的唯一合法政府。（2）日方對侵略戰爭表示“深刻反省”。日本首相田中角榮在致辭中表示，過去“我國給中國國民添了很大的麻煩，我對此表示深切的反省之意”[1]105。對此，周恩來總理嚴正指出，田中首相表示“對過去的不幸事件進行反省”，這一點“我們表示接受”，但田中首相說“給中國人民添了麻煩”這種輕描淡寫的表述是中方不能接受的[2]5。最終，在中方的嚴正交涉下，日方同意在《聯合聲明》中寫入：“日本方面痛感日本國過去由于戰爭給中國人民造成的重大損害的責任，表示深刻的反省”。使得這一敏感問題得以解決。（3）臺灣問題。在中日復交談判中，臺灣問題可以說是一個最敏感、也是最主要的話題。經過多次交鋒，日方表示“充分理解”《復交三原則》，最終中日雙方在“臺灣問題”上基本達成共識。（4）關于戰爭賠償問題。中方嚴厲駁斥了日方所謂“賠償問題早在日臺建交時業已解決、無需再議”[3]的謬論，最終在《聲明》第五條中按中方意見寫入：“中華人民共和國政府宣布：為了中日兩國人民的友好，放棄對日本國的戰爭賠償要求。”對此，日本方面表示“深為感動”[2]8。可以說，《中日聯合聲明》在戰后中日關系史上的作用是不可替代的。《中日聯合聲明》發表后，中日關系急速升溫，可以說是在真正意義上“翻開了新的一頁”。中日關系不僅在政府層面有了實質性的進展，而且兩國國民的關系也得到了很大的改善。要求中日兩國進一步加深友好關系的呼聲也越來越高。

中日之間的第二個政治文件《中日和平友好條約》誕生于1978年8月，它使《中日聯合聲明》所規定的兩國關系準則以條約的形式得以體現，也第一次以法律形式確定了中日兩國和平共處、世代友好的發展方向，對中日關系的健康發展具有深遠的意義。如果把中日關系比作一艘巨輪，那么，《中日聯合聲明》的簽署就是為中日兩國友好關系的發展拉響了起航的汽笛，而《中日和平友好條約》則是在為這艘巨輪沿著友好發展的航線前行保駕護航。除了巨大的政治意義之外，《中日和平友好條約》還解決了以下兩個問題：（1）經過雙方反復磋商，最終將敏感的“反霸條款”寫入《中日和平友好條約》[4]。（2）雙方在“求大同，存小異”的基礎上在釣魚島問題上達成了“擱置爭議，共同開發”的共識[5]。《中日和平友好條約》的簽署標志著中日關系由普通的國家關系上升為睦鄰友好的國家關系層次，為中日關系在更高層次的發展奠定了堅實的法律基礎。

1998年11月，江澤民主席作為中國國家元首首次對日本進行國事訪問時，中日雙方發表了具有歷史意義的《中日關于建立致力于和平與發展的友好合作伙伴關系的聯合宣言》（以下簡稱《中日聯合宣言》）。這是戰后中日關系中的第三個政治文件。《中日聯合宣言》是在前兩個政治文件的基礎上全面總結了兩國交往歷程中正反兩方面的經驗教訓，將中日關系重新定位為“友好合作伙伴關系”，為新世紀中日關系的健康穩定發展指明了方向。《中日聯合宣言》規定“兩國領導人每年交替互訪”并“建立中日政府間熱線電話”[6]，也為新世紀中日關系在更高層面上發展提供了有力保障。《中日聯合宣言》雖然由于日方不同意將“道歉”寫入文件（只是由小淵惠三首相口頭道歉）而成為唯一沒有簽字的政治文件，但日方在正式文件中首次用“侵略”表述歷史問題，不失為一種進步。

第三個政治文件發表后又經過了10年時間，在這10年中，中日關系經歷了“破冰”——“融冰”——“迎春”——“暖春”的過程，與此同時，兩國關系的內涵與過去相比也發生了巨大變化：除繼續遵循“友好合作”的原則之外，中日兩國各自的核心利益以及與之相關的政治訴求正在逐漸成為影響兩國關系的主要原因，第三個政治文件對中日關系“友好合作伙伴”的定位已經不能適應新的形勢，第四個政治文件就是在此形勢下產生的。2008年國家主席胡錦濤應邀訪問日本，期間中日兩國簽署了《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》（簡稱：新《聯合聲明》），新《聯合聲明》也成為中日關系中的第四個政治文件。它除對新形勢下的中日關系重新定位之外，還有以下兩個“亮點”：其一是，中日雙方確認，中日“兩國互為合作伙伴，互不構成威脅”，這一表述是中日兩國第一次在政治文件中使用，這反映了中日兩國面對21世紀全球化所形成的新共識：“和則兩利，斗則俱傷”，也是對“以史為鑒，面向未來”的最好詮釋。其二是，文件明確規定：“建立兩國領導人定期互訪機制”[7]，這無疑為中日兩國增進政治互信提供了保障。

二、“四點原則共識”應急之舉，作用有限

如前所述，中日關系中四個政治文件的簽署或發表，均意味著中日關系處于健康發展的時期。中日關系中的第四個政治文件，就是在中日關系走出“復交以來最低谷”并歷經“破冰”“融冰”和“迎春”三個階段后胡錦濤主席對日本進行“暖春之旅”時發表的，對新時期中日關系的發展具有重要意義。之后的中日關系本該進入一個戰略性的新的歷史階段，但時隔不久，由于日本野田政府在釣魚島問題上一意孤行，于2012年9月公然對中日兩國早已達成“擱置爭議，共同開發”共識的釣魚島實行所謂的“購買”，使剛剛回暖的中日關系急劇降溫。2012年12月安倍晉三第二次擔任首相后，其對華態度更是“大變臉”，在對華問題上頻頻釋放不友好信號，使中日關系再次跌入低谷。

盡管日本政府領導人在中日關系中不斷制造麻煩，但中國方面本著“向前看”“求大同，存小異”的精神，始終沒有關閉與日本領導人會談的大門。2014年11月10日，APEC峰會在北京舉行，在峰會開始前的11月7日，中國國務委員楊潔篪在釣魚臺國賓館同來訪的日本國家安全保障局長谷內正太郎舉行會談。在會談中楊潔篪指出，發展長期健康穩定的中日關系，符合兩國和兩國人民的根本利益，中方一貫主張在中日四個政治文件基礎上，本著“以史為鑒、面向未來”的精神發展中日關系。由于眾所周知的原因，中日關系持續面臨嚴重困難局面，近幾個月來，雙方通過外交渠道就克服中日關系政治障礙進行了多輪磋商，中方重申了嚴正立場，要求日方正視和妥善處理歷史、釣魚島等重大敏感問題，同中方共同努力推動兩國關系改善發展。谷內正太郎表示，日方高度重視日中戰略互惠關系，愿意著眼大局，同中方通過對話磋商，增進共識和互信，妥善處理分歧和敏感問題，推進日中關系改善進程。

在這次會談后，雙方就處理和改善中日關系達成以下四點原則共識：

一、雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續發展中日戰略互惠關系。

二、雙方本著“正視歷史、面向未來”的精神，就克服影響兩國關系政治障礙達成一些共識。

三、雙方認識到圍繞釣魚島等東海海域近年來出現的緊張局勢存在不同主張，同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發生不測事態。

四、雙方同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話，努力構建政治互信[8]。

這次中日兩國能在中日關系持續低迷的時刻達成四點原則共識，足見兩國政府及其領導人是希望中日關系得到改善并愿意為此做出努力的。這就為兩國關系逐步走出低谷創造了必要條件，使兩國關系走上良性發展的軌道成為可能。這是積極的一面，非常令人欣慰。但從“四點原則共識”的內容來看，除第一條外，其余三條均反映了現階段中日關系中存在的問題，具有較強的針對性。具體分析如下：

第一條，“雙方確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神，繼續發展中日戰略互惠關系。”說明“四點原則共識”是“四個政治文件”原則和精神的延伸，表明了中日兩國政府愿意相向而行的態度。

第二條，雙方“就克服影響兩國關系政治障礙達成一些共識。”這說明在當前的中日關系中確實存在影響兩國關系的“政治障礙”，這就是歷史問題，具體來說就是日本領導人參拜靖國神社的問題。也就是說，如果中日關系要繼續發展，政治障礙要克服，那么在靖國神社問題上，日本領導人就必須要有一個正確的做法。

第三條，雙方明確表示圍繞釣魚島等東海海域中日之間“存在不同主張”，這在日方來說還是第一次，因為此前日本政府的一貫主張是“中日之間不存在領土爭端”。雙方“同意通過對話磋商防止局勢惡化，建立危機管控機制，避免發生不測事態。”這種通過平等協商的方式解決爭端的做法是值得贊賞的。但從另一側面也說明，中日之間的領土（領海）爭端有“局勢惡化”的可能，甚至有可能發生“不測事態”，因此需要“建立危機管控機制”。

第四條，中日雙方表示要“重啟政治、外交和安全對話，努力構建政治互信。”這說明曾在中日第四個政治文件中規定的安全對話和政治互信機制由于近年來眾所周知的原因已經形同虛設，失去效力，需要重新啟動。

從以上分析可以看出，中日兩國在APEC峰會前夕達成的“四點原則共識”，基本反映了中日關系的現狀，對改善當前處于低谷的中日關系具有積極意義。但是由于“原則共識”本身的局限性，它對中日關系的約束與影響是十分有限的。而且從目前中日兩國的實際情況來看，要真正落實“四點原則共識”的精神還有一定的難度，要從根本上改善中日關系更是任重而道遠，需要兩國領導人高瞻遠矚，審時度勢，做出不懈的努力。

三、第五個“政治文件”歷史選擇，現實需要

如前所述，中日邦交正常化以來，中日之間已相繼簽署（發表）了四個政治文件，這四個政治文件，既是中日關系的基礎，也是中日關系的指路航標，這些文件保證了中日關系40年的和平友好發展，具有不可替代的歷史作用。2014年11月，為了緩解中日關系持續低迷的狀態，中日兩國領導人就中日關系中存在的問題達成了“四點原則共識”。然而，“原則共識”畢竟不能等同于“政治文件”，二者無論是內容還是形式以及對兩國關系的指導意義和約束力，都是不可同日而語的。竊以為，中日關系發展到今天，亟需第五個政治文件的誕生。理由如下：

首先，這是歷史的選擇。縱觀前四個政治文件，無不誕生于中日關系的歷史關頭，而且均對當時的中日關系產生了極其重要的影響，對中日關系的改善和發展起到了積極的推動作用。1972年，中日兩國實現邦交正常化，翻開了中日關系新的一頁，同時產生了第一個政治文件——《中日聯合聲明》。中日關系由“敵對關系”轉為“正常關系”，經過6年的發展，中日關系不斷升溫，無論是兩國的經貿往來，還是國民感情，普通的國家關系已經不能適應當時的中日關系現狀，于是，兩國領導人順乎民意，排除各種干擾，于1978年8月簽訂了象征中日關系由普通的國家關系上升為友好國家關系的第二個政治文件——《中日和平友好條約》。此后，中日關系進入一段“蜜月期”，成為兩國關系復交以來最友好的階段。中日之間的第三個政治文件《中日聯合宣言》發表時，相距之前的《中日和平友好條約》時間比較長，有20年之久。之所以這么長時間沒有簽署新的政治文件，是因為這期間中日關系的發展比較順利。盡管也有一些波折，但總的趨勢還是健康友好的。尤其是進入90年代之前，還屬于《中日和平友好條約》的“適用范圍”。但是，從90年代開始，世界局勢發生了很大的變化：蘇聯解體，冷戰結束，國際政治格局由東西方兩大陣營的對峙轉變為“一超多極”的態勢，和平與發展成為世界的主旋律。與此同時，中日關系也發生了微妙的變化，日本方面在對華關系上與過去相比有所變化，在有關歷史問題和臺灣問題上時有“出格”的言行。面對中日關系中出現的新的問題，在即將進入21世紀之時，中日兩國急需對兩國的關系重新定位，為新時期中日關系的發展指明方向。《中日聯合宣言》正是在這種情況下應運而生。進入21世紀后，中日關系經歷了小泉內閣時期的“低谷”，2006年之后逐漸回暖，經過“破冰”“融冰”“迎春”“暖春”之后的中日關系，已經變得更加成熟，再不是一個簡單的“友好”或“敵對”就能夠概括的了。也就是說，第三個政治文件《中日聯合宣言》對中日關系“友好合作伙伴”的定位已經不能適應新的形勢，亟需為中日關系重新定位。為了使中日關系能夠繼續健康地發展，中日兩國領導人審時度勢，簽署了第四個政治文件——《中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合聲明》（簡稱：新《聯合聲明》），將兩國關系重新定位為“戰略互惠”，從此中日關系進入了一個戰略性的新的歷史階段。進入21世紀之后，世界局勢變化的速度超過以往，國際關系幾十年不變的時代已經不復存在。每隔10年，甚至5年就是一個周期。時至今日，中日之間的第四個政治文件發表已過10個年頭，從歷史的角度看，中日關系中的第五個政治文件也該誕生了。

其次，這也是現實的需要。如前所述，2008年中日兩國簽署第四個政治文件以來，又過了10個年頭。這10年來，國際局勢風云變幻，中日兩國國內政治層面也各自發生了較大的變化。中國方面于2012年和2017年分別召開了中國共產黨的第十八次代表大會和第十九次代表大會，十八大選舉產生了新的中央領導集體，十九大更是宣布中國特色社會主義進入新時代。而日本方面則是經歷了民主黨與自民黨的“政權交替”和自民黨政權失而復得的政壇動蕩，這些變化必然會影響到中日關系的走向。可以說，中日關系迎來了一個新的歷史時期，出現了許多新情況，新問題。比如，釣魚島問題，2012年9月日本政府上演“購島”鬧劇，直接把中日關系再一次推向低谷；再比如，2015年9月日本政府執政聯盟在國會強行通過安保法案，進一步加劇了東亞地區的緊張局勢；此外，作為域外國家，日本政府還對中國在南海問題上的主張指手畫腳，橫加干涉。日本政府的所作所為使中日關系的溫度一降再降，讓中日之間好不容易建立起來的政治互信蕩然無存。總而言之，如今的中日關系，較之10年前業已發生巨大變化，“戰略互惠”已然成為“戰略互損”。在這種情況下，中日兩國領導人更應該高瞻遠矚，審時度勢，坐在一起冷靜地分析問題，找出原因，簽署一份既面對現實又能開辟未來的新的“政治文件”。

再次，這還是未來的希望。實事求是地講，當前的中日關系正處于歷史的低谷，現實是嚴峻的，不容樂觀的。正因為如此，才更需要中日兩國政府和人民共同努力，扭轉這種不利的局面，為中日關系開辟新的局面。歷史的經驗告訴我們，能夠擔當此歷史重任的，唯有中日兩國共同認可的、且對中日兩國均有法律約束效力的“政治文件”。2017年5月17日，從北京參加完“一帶一路”國際合作高峰論壇后回國的日本自民黨干事長二階俊博在接受《每日新聞》采訪時表示，“提升中日兩國新關系的‘第五個政治文件’問世的時機即將到來”，“從現在開始準備中日‘第五個政治文件’，一點也不為時尚早”[9]。簡言之，中日之間簽署第五個政治文件，既是歷史的選擇，也是現實的需要，更是未來的希望。

結 語

綜上所述，中日邦交正常化以來，中日之間的四個政治文件均是在中日關系發展的歷史關頭簽訂的，而且均承擔了總結經驗，吸取教訓，面對現實，開辟未來的歷史使命，為中日關系的改善和發展起到了不可替代的作用。毋庸諱言，就當前的中日關系現狀而言，距達到簽訂政治文件的氛圍還有一定的差距。但兩國領導人均多次在不同的場合表示愿意為中日關系的改善付出努力，更重要的是，中日兩國人民都熱切期望中日關系能盡快走出低谷，向著健康的方向發展，這是中日關系改善的基礎，正所謂“國之交在于民相親”。只要兩國政府和人民能夠求同存異，相向而行，就一定能夠為簽訂第五個政治文件營造出一個良好的氛圍。

今年是《中日和平友好條約》簽訂40周年，這是中日關系中值得紀念的關鍵年份。值此關鍵的歷史節點，作為多年研究和關注中日關系發展的普通一員，希望中日兩國政府及其領導人能站在歷史的高度，審時度勢，高瞻遠矚，為中日關系的改善和發展留下可以載入史冊的濃重一筆——簽訂第五個政治文件。若如此，則是中日兩國之幸，也是亞洲乃至整個國際社會之幸。

[1]田桓.戰后中日關系文獻集1971—1995[M].北京:中國社會科學出版社,1997.

[2]日本外務省亞洲局中國課.日中邦交正常化交涉紀錄——田中總理、周恩來總理會談紀錄（1972年9月25日～28日）[C].東京：日本外務省外交史料館，2002.

[3]田村重信、豐島典雄、小枝義人.日臺斷交與日中關系正常化[M].東京：南窗社，2000:173.

[4]新華月報編輯部.新中國五十年大事記（上）[G].北京:人民出版社，1999:562.

[5]馮昭奎.對話：北京和東京[M].北京:新華出版社，1999:88.

[6]中日關于建立致力于和平與發展的友好合作伙伴關系的聯合宣言（全文）[N].人民日報，1998-11-26.

[7]中日關于全面推進戰略互惠關系的聯合生民（全文）[N].人民日報，2008-05-08.

[8]中日就處理和改善中日關系達成四點原則共識[N].人民日報，2014-11-08.

[9]安倍致習主席親筆信：希望在“一帶一路”倡議上加深合作[EB/OL].[2018-04-18].http://news.youth.cn/jsxw/201705/t20170518_9803512.htm.