城鎮化進程中民族交往、交流、交融問題研究
——以遼寧省為例

徐祥運,朱子健 ,蔡振東,劉洪佐

(1.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025；2東北大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110819)

一、引 言

“城市并非現代現象，人類最早的城市比任何有文字記載的歷史更為久遠”[1]。伴隨城市的形成與發展，人們的生存世界有了極大改觀。一方面，基于城市文明，人類以新的生產方式創造自身財富，人類得以更好的生存。另一方面，伴隨城市的發展，人類原有的生存秩序遭到挑戰，失業、貧困、犯罪等諸多社會問題也隨之形成，亟待人類運用自身智慧予以解決。中國的城市化進程一向備受國內外學者關注，美國城市經濟學家斯蒂格利茨斷言，“21世紀美國高科技產業和中國城市化是兩個影響世界最大的事件”[2]。所謂城市化，又稱都市化，是指“社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向都市型轉化的過程”[3]。由于中國城市化路徑的特殊性，中國最早將城市化稱之為城鎮化。目前，主流的觀點認為二者的內涵已經無本質差異。

城鎮化是一個長期性結構調整的過程，并對社會結構的方方面面產生了影響。“城鎮化對民族融合的影響主要體現在推進了各族群眾生產生活方式從傳統向現代轉變，帶來了不同民族人口的集聚，促進了不同民族文化的交流”[4]。然而，由于少數民族自身文化等諸多方面的特殊性，他們城鎮化過程中往往會出現各種問題，其城鎮化水平不容樂觀。按第六次人口普查數據，漢族的城鎮化率為52.87%，少數民族的城鎮化率為32.84%。城市地理學家諾瑟姆根據人口比重將城鎮化劃分為三個階段:“城鎮人口比重10%—30%時，城鎮化處于起步階段，水平較低；30%—70%之間為城鎮化的加速發展階段；超過70%后城鎮化進入相對穩定的成熟期”[5]。從現狀看，我國少數民族的城鎮化大多處于啟動或發展階段，城鎮化水平明顯滯后。

本文以遼寧省少數民族人口為例，一方面，遼寧省是多民族聚居大省，依據2010年全國人口普查顯示，遼寧省少數民族人口為6643149人，占總人口數的15.2%，共有55個少數民族；另一方面，遼寧省的少數民族人口城鎮化水平總體上處于中國東部以及東北地區的前列。依據2010年全國人口普查數據，“遼寧省少數民族城鎮人口292萬，少數民族城鎮化率為44.01%，同2000年人口普查數據統計結果相比，少數民族人口城鎮化率上升7.01%”[6]。因此，以遼寧省生少數民族人口為例，對其城鎮化進程中的民族交往、交流、交融問題在理論層面及實踐層面進行研究，具有較好的典型性及參照性。

二、理論基礎與研究對象概述

（一）理論基礎及其操作化內容

作為宏觀民族分析的微觀基礎，西方日常民族主義理論即為近年來興起的民族研究理論研究。日常民族主義（Banal Nationalism）理論認為，“民族的交往和認同只能在日常生活的場景中才會被不斷地生產和再生產。民族的交往與融合主要體現在那些通常沒有被注意到的、在每天生活中發生的、例行的實踐中，亦即日常生活的人們經常從事的、瑣屑的、平凡的具有個人性特征的活動”[7]1-2。“日常民族主義理論認為加強民族交往融合，維系民族情感需在以下四個過程維度中構建”[8]：“談論民族”（Talking the Nation），意即要關注民族日常生活的話語模式與政治言論；“選擇民族”（Choosing the Nation），意即要關注人們在民族日常生活方面的選擇（譬如是否穿著民族服飾或讓子女就讀民族文化學校）；“表現民族”（Performing the Nation），意即要關注那些民族日常生活中的互動符號以及這些符號集中展現的民族特質；“消費民族”（Consuming the Nation），意即要關注普通民眾日常生活中如何獲取財富，如何接納和消費市場上種類繁多的產品以及其行為背后體現出的思想觀念。

基于日常民族主義理論的四重維度，為溝通理論世界與經驗生活的橋梁，本文將日常民族理論的四重維度進行了操作化，具體操作為如表1所示：

表1 日常民族主義四重維度及操作化

日常民族主義描述了一個民族生活個體化的圖景，在民族學家比利格看來，“民族的內容實際早已廣泛的滲透到我們日常生活的言談舉止中。在不知不覺的情況下，這些日常行為塑造了我們對自我和他者的認知，也構造了民族形象，在民族成員的言談和行為當中，民族被不斷地更新和再生產。”[7]8-9借鑒上述理論框架，通過對經驗生活的考察，從上述四重理論維度的經驗層面，系統考察城鎮化進程中民族交往、交流、交融現狀及存在的主要問題，并在下文針對具體問題提出有針對性的政策建議。

(二)研究對象

課題組于2016年5—7月，采用半結構訪談的方式對遼寧省世居內地少數民族人口進行了調研考察，選擇了30名世代居住于遼寧省的少數民族同胞，并對其進行了深度訪談，得到了30份真實有效的一手資料，他們的基本情況如表2：少數民族受訪者基本情況一覽表所示。

由表2可見，城鎮化進程中，我省的少數民族人口擁有以下特征。首先，在職業選擇上世居于我省的少數民族人口分布于各行各業。既有民企、個體商戶老板，又有下崗待就業的員工，也有待就業的學生。其次，在收入獲得上，我省少數民族人口有著明顯的收入差異。有家庭年收入80萬的較高收入者（受訪者28），也有家庭年收入僅3萬元的低收入者（受訪者6）。最后，研究對象中既有世代就生活在遼寧省的世居居民，也有由于諸多原因進入遼寧省定居的外來少數民族人口，在生活滿意度這一指標上，大多受訪者表示對生活較為滿意，也有受訪者表示對生活不太滿意，對于其中原因需要引起必要的關注。

三、城鎮化進程中民族交往、交流、交融現狀及問題

城鎮化是一個歷史性的進程。一方面，城鎮化使得不同民族人口的集聚，形成民族雜居的格局，為民族交融提供了重要前提。不同民族文化因此能夠接觸、碰撞、互動，促使各族群眾生產、生活方式由傳統走向現代，使各民族間共同因素不斷增多。另一方面，城鎮化也帶來了諸多需要得到認識、并亟待解決的問題。日常民族主義理論為我們考察城鎮化進程中民族交往、交流、交融的現狀及存在問題提供了獨特的理論視角。

表2 少數民族受訪者基本情況一覽表

（一）談論民族與城鎮化進程中民族交往、交流、交融

談論民族（Talking the Nation），意即要關注每天政治演講中的話語構建。本文對談論民族進行了操作化后，從政治參與、宗教信仰、日常語言、新聞輿論等方面考察了城鎮化進程中民族交往、交流、交融狀況。

政治參與。政治參與是政治文明的一個重要標志。 政治參與的一般意義就是普通的公民通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動相關的公共政治生活的政治行為。政治參與手段有民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督。對城鎮化進程中，少數民族人口政治參與能夠反映出其在城鎮化的進程中政治社會化狀況，進而能夠為提升城鎮化進程中少數民族人口政治參與提供借鑒依據。依據調研訪談資料，可見城鎮化進程中，少數民族人口的政治參與情況如下：第一，世代居住于本地的本土少數民族人口一般擁有較多的政治參與，后續流入的少數民族人口政治參與狀況較差。第二，職業也是影響少數民族人口政治參與的重要因素，擁有穩定正式工作的少數民族人口能夠更多的參與到民主政治生活中來。第三，年輕一輩的少數民族人口較年長一輩的少數民族人口擁有更強的政治參與意識。第四，文化程度同樣是影響少數民族人口政治參與的重要因素，更高的文化程度，往往擁有更強的政治參與意識。

宗教信仰。宗教信仰往往與少數民族的日常生活相聯系。基于文化基礎，少數民族同胞往往擁有自己的宗教信仰。與此同時，正如宗教社會學家涂爾干認為的那樣，宗教還具有重要的社會功能。埃爾伯特將涂爾干關于宗教的四個主要作用恰當地劃分為“懲戒性、聚合性、激發性、振作性”[9]。依據調查資料，可見城鎮化進程中，少數民族人口的宗教信仰發揮的作用日漸式微。比如，多位受訪者在訪談中都曾明確表示，在多年來城市生活中，已不再如父輩一樣，參加宗教活動，或舉行相關的宗教儀式。其主要原因是由于城鎮化進程中，社會團結的類型已經由傳統的機械團結型逐漸過渡到有機團結型。在這一過程中，少數民族人口社會生活逐漸走向世俗化。然而，仍有其它外在原因對城鎮化化進程中的少數民族人口的宗教活動帶來限制。受訪者21是伊斯蘭教的阿訇，在訪談中他提到“在城鎮化的過程中，原有的教堂和其他宗教場所沒有能夠很好的保持，一些相關的政策支持也都消失了，即使人們想進行宗教活動，也不如之前方便了。”（受訪者21，回族，阿訇，30歲）正如受訪者21所指出的那樣，城鎮化帶來了原有宗教物質文化的損害，即使人們對于宗教的信念沒有改變，外在的相關支持條件受到破壞也同樣會影響少數民族人口的宗教活動的有序進行。

日常語言。“語言是客觀事物在人頭腦中形成的表象、概念和思想的外部表現。語言是人類特有的現象，是勞動的產物”[10]。一方面，共同的語言是少數民族最為重要的文化符號，共同的語言可以將本民族文化與其它民族文化區分開來，增強本民族識別力，增加民族內部團結。另一方面，“語言又是民族交往、交流、交融過程中的重要的中間障礙因素”[11]。依據訪談可以發現，多數少數民族人口在城鎮化的進程中仍然保持著原有的語言，在本民族內部交流的過程中，通常使用本民族的語言和文字進行交流。于此同時，在城鎮化進程中，少數民族同胞在城市融入的過程中也逐漸學會使用漢語，尤其是在年輕一輩的少數民族人口。然而，也有一部分少數民族人口在城鎮化的進程中，忽略了本民族語言學習，只能夠運用漢語，本民族原有的日常用語習慣也不再被使用。如受訪者13在接受訪談時說道：“我從小就開始用漢語交流了，用的課本也是漢語的，現在完全不會蒙語，其實這種現象從我父親那一輩就這樣了。我的爺爺能用蒙語說話和寫字，我的父親只能夠用蒙語說話但不能夠用蒙語寫字，到我這輩就什么都不會了，其實很多像我這么大的都是一樣情況”（受訪者11，蒙古族，27歲）受訪者11的情況反映了少數民族城鎮化過程中的一個普遍現象，即少數民本民族語言的功能和影響力在城鎮化進程逐漸式微。正如前文所述，共同的語言可以增強本民族識別力，增加民族內部團結。上述情況，在民族工作中，應對其有足夠的認識并給予及時解決。

新聞輿論。輿論是一種公眾的議論，輿論的主體是公眾，對象是社會問題，它的社會功能表現為反映功能、宣泄功能、監督功能和調節功能等。新聞輿論能否正確反映公眾意見，是評價新聞輿論的重要標準。在對待新聞輿論的態度上，多數受訪者都能夠在日常生活中關注主流媒體在民族問題上的新聞輿論，尤其是年長一輩的少數民族人口會更多的關注民族輿論，部分受訪者表示他們僅對新聞中的重大民族事件較為關注，并不十分關注本民族細小的新聞消息。大多數受訪者都認為，他們能夠接觸到的主流媒體一般均能夠正確對待民族問題，能夠表達他們的意見和心聲。然而，也有部分受訪者認為，部分新聞報道對本民族有刻意抹黑的傾向，并為此十分憤怒。因此可見，新聞輿論在一定程度上能夠對民族團結產生影響，應對新聞輿論予以重視：正確把握新聞輿論的社會導向作用，提高新聞輿論的傳播力與引導力，促進和諧社會的構建。

（二）選擇民族與城鎮化進程中民族交往、交流、交融

選擇民族（Choosing the Nation），意即要關注人們在民族日常生活方面的選擇（譬如是否穿民族服飾或讓子女就讀民族文化學校）。本研究對選擇民族進行了操作化后，從飲食服飾、居住風格、學校教育、擇偶行為等方面考察了城鎮化進程中民族交往、交流、交融狀況。

飲食服飾與居住風格。飲食、服飾以及居住風格是少數民族文化的重要組成部分。在飲食方面，少數民族人口往往有其獨特的飲食結構，盡管經過長期的城市融入過程，這種飲食結構也不會發生改變。在城鎮化的進程中，大部分的少數民族人口仍然會保留原有的飲食習慣。飲食習慣的特殊性往往會對城鎮化進程中的民族交往、交流、交融帶來諸多不便，盡管城市生活的方式能夠為人民提供更多的可選事物，但真正適合少數民族人口的事物并不多，尤其是那些非世代居住于本土的后融入少數民族人口，飲食習慣往往是他們城市融入過程之中的重要阻礙因素。

少數民族風格的建筑往往有其獨特的美學價值，作為一種文化符號，其也是豐富多彩的中華民族文化的重要組成部分。在長期的城鎮化過程中，現代的建筑風格以及居住風格逐漸取代了原有的民族居住風格。同居住風格一樣，民族服飾也是民族文化的重要組成部分。在城鎮化的過程中，民族服飾也很難能夠作為一種民族文化逐漸傳承下去，很多少數民族人口已經在逐漸的城鎮化過程中不在穿著本民族文化服飾，僅僅是在特定的節日進行穿著本民族的服飾，更有年輕一代的少數民族人口即使在特定的民族節日也不再穿著本民族服飾進行節日慶祝。這種現象在受訪者中十分普遍，即使是在相對獨立的民族自治區內部，居住風格、居住樣式以及民族服飾文化也很難得到很好的延續。鑒于此，在城鎮化的進程中，相關管理者應該對上述問題予以必要的重視，注意對少數民族特有文化的保留與傳承。

學校教育與擇偶行為。學校教育以及擇偶行為同樣對在城鎮化的進程中民族交往、交流、交融產生影響。學校是孩子們學習知識的主要場所，也是他們認識社會、建立價值觀、產生與加強族群意識的重要場所。因此，有必要對少數民族人口城鎮化過程中的學校教育狀況給予必要的關注。對于少數民族人口而言，民族學校對其有特殊的教育功能，對少數民族人口而言，民族學校是其除家庭外的重要民族社會化的場所。通過在民族學校的學習生活，少數民族同胞接受教育將能夠更好地習得本民族的文化規范，增進自身的民族文化素養，保留與傳承民族文化。伴隨城鎮化的進程，民族學校往往被非少數民族學校替代，非少數民族學校通常擁有較強的師資力量和較好的教學設施，相比之下民族學校由于得不到足夠的重視與支持而處于劣勢地位。然而，值得一提的是由于父母對子女教育的重視，新生代少數民族人口的受教育程度總體有一定提升。但從受教育程度的代內差異角度看，新生代世居內地少數民族人口間的教育程度仍有加大差距，教育分層仍較為明顯，有一部分人通過自身努力獲得較高的學歷，而仍有一部分世居內地的新生代少數民族人口由于諸多的限制因素，沒能很好地完成教育社會化。

在婚姻方面，由于民族文化的特殊性，少數民族人口在城鎮化的進程中，往往會面臨更多的擇偶難題與婚姻難題。尤其是部分民族仍然執行嚴格本民族內部通婚的制度。受訪者28是一位民企老板，在遼寧生活已滿10年。訪談中，他向我們講述了自己的婚姻狀況。“我是回族人，所以我的家人都嚴格要求我能夠娶一位回族姑娘，我的父輩和祖輩都是回族，我們家族還沒有誰是和本民族以外的民族結婚，這是規矩。當時沒結婚的時候一個人在外面打拼，由于民族問題我快30歲才找到合適的人結婚，現在好了有了家庭有了事業，生活還不錯，不過當時真的很困難。”（受訪者28，回族，個體老板，41歲）由受訪者的敘述可見，婚姻選擇對少數民族人口至關重要，因此，在民族工作中，應對少數民族人口的婚姻問題給予的關注，采取合適的方法給予必要的引導和幫助，以促進民族交往、交流、交融。

（三）表現民族與城鎮化進程中民族交往、交流、交融

表現民族（Performing the Nation），意即要關注那些民族日常生活中的互動符號以及這些符號集中展現的民族特質。本研究對選擇民族進行了操作化后，從節日慶祝、傳統習俗、言行舉止、思維觀念等方面考察了城鎮化進程中民族交往、交流、交融狀況。

節日慶祝與傳統習俗。節日慶祝與傳統習俗是少數民族文化的重要表征，考察少數民族人口節日慶祝及對傳統習俗的保持狀況是我們認識城鎮化進程中民族交往、交流、交融狀況的重要視角。一般而言，少數民族的節日慶祝與傳統習俗往往包含著少數民族文化的特有價值觀念、社會規范、社會關系等文化要素。對于少數民族節日慶祝以及傳統習俗活動予以必要的支持，有助于發揮少數民族文化的社會整合功能。在少數民族城鎮化的進程中，充分實現少數民族文化價值整合、規范整合以及結構整合作用將具有重大的現實意義。文化的整合功能是民族團結和社會秩序的基礎，在社會學學科中，現代和早期的結構——功能學派均強調文化的整合功能。社會學理論中的結構功能學派認為，一個復雜的多元社會，是由眾多相互分離又相互聯結的部分和單位組成的。如果一個社會缺乏整合，必將四分五裂。一個民族，由于享有一份共有文化，不論他們是否居住在一起，都會有民族認同感，都會在心理上和行為上聯結在一起不可分離。

在調查中發現，多數受訪者及家人仍然能夠保留原有的傳統習俗和節日慶祝活動。然而，在城鎮化的過程中，受城市文化的沖擊，傳統習俗和傳統節日的影響力逐漸式微，尤其是年輕一代的少數民族人口，在城鎮化的過程中逐漸接受了城市文化。民族文化影響力的式微必然會影響民族團結，不利于民族交往、交流、交融，因此應在此方面加強管理，鼓勵少數民族人口保持原有民俗習慣，支持他們開展相關的節日慶祝活動。

言行舉止與思維觀念。一般而言，少數民族人口城鎮化的過程是其逐漸適應城市生活，實現自身現代化轉向的過程。在現代性的沖擊下，無論是少數民族人口的日常的言行舉止還是他們深層次的思維觀念，都將發生較大改變。在言行舉止方面，城鎮化過程中的少數民族人口逐漸改變了本民族傳統的行為方式，如接待客人的禮儀等，他們逐漸接受了漢族人的言行方式并按照漢族人的方式與他人互動。在思維觀念方面，城鎮化過程中的少數民族人口也發生了很大改變。這種改變一方面是從傳統思維過度到現代思維。另一方面是從本民族的原有思維習慣變為具有發散性和廣闊性的思維方式，并在這一個轉變過程中逐漸接近漢族人的思維方式。少數民族人口在城鎮化的過程中，其言行舉止均發生了改變。這種改變，一方面促進了少數民族人口的現代化，然而在另一方面也帶來了少數民族人口對民族文化焦慮。研究受訪者19是一個回族老者，今年62歲，是一名土生土長的沈陽人。由于其曾接受過高等教育，所以他表示能夠認識和接受這種改變，然后在訪談中，受訪者19曾反復強調“老祖宗的東西不能丟”，這反映出少數民族人口對自身民族性減弱的擔憂。

（四）消費民族與城鎮化進程中民族交往、交流、交融

消費民族（Consuming the Nation），意即要關注普通民眾日常生活中如何獲取財富，如何接納和消費市場上種類繁多的產品以及其行為背后體現出的思想觀念。本研究對消費民族進行了操作化后，從財富獲取方式、理財觀念、財產構成，消費觀念四個方面考察了城鎮化進程中民族交往、交流、交融狀況。

1.財富來源與理財理念。財產來源在一定程度上反映出了少數民族人口在城鎮化過程中社會地位的變化狀況。社會學家馬克斯·韋伯在考察個人社會階級的過程中，指出個人財富的多少是評價個人社會地位的重要標準，并以此作為其分層理論的基本范疇之一。韋伯認為，階級的劃分與財產密切相關，“財產之有無，是一切階級地位的基本范疇。”[12]調查發現，在城鎮化進程中，少數民族人口一般擁有較高的就業率，但就業質量不容樂觀，受訪者中，多數人從事個體經營，工作極不穩定。同時，通過對訪談資料分析也可見，城鎮化進程中少數民族人口的經濟狀況有出明顯分層。“社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有的不同而產生的層化現象，尤其是建立在法律、法規基礎上的制度化的社會差異體系。”[13]本文訪談對象中即有年家庭收入80萬的民企老板，也有家庭年收入2—3萬的低收入者。于此同時，多數受訪者在財富獲取過程中還缺乏必要的勞動保障，在勞動過程中，并沒有簽訂任何形式的勞務合同，具體情況如下表所示：

表3 訪談樣本就業合同簽訂分布情況表

理財觀念也在一定程度上能夠反映出城鎮化進程中少數民族人口所具有現代性的程度。從傳統向現代過度的過程中，人們逐漸改變了原有以儲蓄為主的理財觀念，并傾于采取多元化的理財觀念。受于現階段少數民族人口城鎮化水平的限制，多少受訪者的理財觀念仍然比較傳統，理財以傳統的儲蓄為主。“我就是一個老百姓，祖祖輩輩都是賺了錢要不就自己放在家里，要不就存在銀行，之前有了錢會買羊買牛，現在也沒有了牲口，就存在銀行，以后用得著就去取出來，像有些人買股票，買基金啥的我也不會，聽說那個有風險，我也不敢弄，就是一個普通百姓，沒啥文化，老老實實靠體力掙錢，倒還舒服，顯得本分。”（受訪者22，壯族，個體經營者）我就是一個老百姓，祖祖輩輩怎么做我就怎么做，這是受訪者22在訪談過程中十分看重的理財觀念，植根于傳統，按照祖輩們的方式生存是其城鎮化進程中很難改變的思想觀念。在城鎮化的進程中，這種具有保守性質的思想觀念需要予以改變，尤其是隨著新城鎮化理念的提出，人們大眾對城鎮化水平提出了新的要求，原有保守的理財觀念已經不能夠適應新的要求，在城鎮化進程中，少數民族人口需要改變傳統觀念，采用具有現代性的理財方式規劃財產，增加經濟收益。

2.財產構成與消費觀念。隨著城鎮化進程的逐漸推進以及民族交、往交、流交融的過程中，不僅少數民族人口的財富來源以及理財理念的變化，其財產構成與消費觀念隨之發生了改變。在財產構成方面，城鎮化之前少數民族人口以耕地和畜牧為主，此時少數民族人口的財產構成必然是圍繞耕地和牲畜等實體物質配置的。在消費觀念方面，此時少數民族人口的消費觀念呈現出以儲蓄為主，并盡量減少日常支出。在衣著、娛樂、旅游等文娛活動方面，傾向于采取不消費或少消費的消費觀念。尤其是較低收入者，除去維持家庭日常生活必需的住房、食物消費，消費多是以儲蓄為主，沒有能力在娛樂、衣著方面進行過多消費，收入支出近半數是為了維持生活日常開銷以及子女入學費支出，盡管高收入群體的收入支出則較為多樣化，文化娛樂方面消費較多，但他們也十分注重儲蓄。

城鎮化帶來了少數民族人口財產構成以及消費觀念的改變。在財產構成方面，少數民族人口與城鎮化進程中漢族人口的財產構成逐漸趨于一致。城鎮化帶來房價的上升，房產成為其財產構成中的較大組成部分，走出傳統的農業經營方式，城鎮化進程中的少數民族人口在城市中嘗試進行商業經營，因此商業資產一方面是他們獲得經濟收益的方式，另一方也成為其自身資產的重要組成部分。在消費觀念上，隨著收入的增多，城鎮化進程中的少數民族人口開始嘗試進行多元化的消費，尤其是在子女的教育上的消費逐年增大，并逐漸成為其家庭消費支出的絕大部分。“在大連打拼多年，現在終于有了點成就，沒有牲口沒有地，我們的經濟來源就是這一間面館，除了店面費，還要交房子的租金。除生活用品外，我們一天的大部分時間都在面館里，所以其他物品開支并不是很高，再就是孩子的學費與生活費是我們的一個大的開支，我們正在存錢為將來能在大連買一套屬于自己得房子而努力。”（受訪者11，朝鮮族，個體經營，36歲）通過對訪談資料統計與匯總，可見城鎮化進程中的少數民族人口在不斷的民族交往、交流與交融過程中，都經歷過亦或正在經歷著如受訪者11相同或者相似的情形。如上財產構成以及消費觀念的改變，是多數城鎮化進程中少數民族人口所必須要經歷和接受的改變過程。

城鎮化是一個具有歷史性的進程，在這一歷史性的進程中民族融合不斷深入。在這一過程中，少數民族人口逐漸地脫離傳統走向現代。上文從談論民族、選擇民族、表現民族、消費民族四重維度，系統考察了城鎮化進程中民族交往、交流、交融的現狀和存在的主要問題，并基于獲得的一手調查資料及相關民族學、社會學理論對現狀及問題進行了解讀。在此小結，本文將結合日常民族主義理論框架及前文探討，并引入城鎮化進程的時間維度作為軸線，以圖表的形式對城鎮化過程中民族交往、交流、交融的現狀及存在問題予以直觀的匯總，具體如表4：鎮化進程中少數民族交往交融現狀及存在問題一覽表所示。

表4 城鎮化進程中少數民族交往、交流、交融現狀及存在問題一覽表

綜上可見，在城鎮化的進程中，民族交往、交流、交融的趨勢有了較大程度的增強，民族融合狀況有了較大改觀，少數民族人口整體現代性水平有了很大的提生。然而其中也存在一些問題需要得到應有的認識和解決。總體而言，從訪談調查的數據可見，現階段少數民族人口城鎮化水平仍然處于初級階段，尚未達到新型城鎮化的標準，少數民族城鎮化水平亟待提升，民族交往、交流、交融的趨勢亟待加強。黨的十八大報告指出，要加大統籌城鄉發展力度，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。因此，針對城鎮化進程中民族交流交往交流的現狀及存在問題，有需要采取必要措施，以進一步提升少數民族人口城鎮化質量，提高少數民族人口現代性程度，合理解決民族交往、交流、交融過程中具體問題，促進民族交往、交流、交融質量提升。

四、提升城鎮化進程中民族交往、交流、交融質量的政策建議

（一）提升城鎮化水平，積極推進少數民族地區新城鎮化道路建設

新型城鎮化的“新”，在于不再簡單地追求城鎮規模的擴大和空間的擴張，而著眼于發展質量的提高和經濟結構的改善。從訪談資料可以看出，雖然多數少數民族地區已經開始了城市化道路，并取得了一定的成效，但不得不說，現階段少數民族地區的城鎮化的質量仍然不高，實行的仍舊是傳統城市化道路。傳統城市化的核心標志是“以城市人口占總人口的比例大小，為標志，農村不能充分享受國民待遇。”而新型城市化的標準是“以城鄉統籌能力與城鄉一體化水平的高低為標志，全體社會成員實現共建共享。在高發展水平條件下，新型城鎮化將帶動區域將從異化走向同化，從差異走向均質，從矛盾走向和諧。”[14]面對新型城鎮化建設提出的新要求，少數民族地區應積極改善城鎮化建設與新型城鎮化要求相脫離的趨勢和局面，積極推進新城鎮化建設。

具體而言，提升城鎮化水平，積極推進少數民族地區新城鎮化道路建設，一方面應從城鎮化的規模、經濟發展和民族融合等多方面提升城鎮化質量。城鎮化建設要以二、三產業特別是第三產業的發展為支撐。大力發展二、三產業發展將有利于擴大城市崗位需求增加就業需求，增加少數民族人口城市融入機會，加速縮小城鄉之間差距。另一方面，推進少數民族地區新型城鎮化道路建設，還需要積極調整產業結構，改變產業結構偏離制約城市可持續發展的城鎮化建設道路。從對遼寧省的調查訪談資料分析可見，該地區工業產值結構中重工業比重普遍較高，呈現出典型的資源型工業結構特征，資源開發導致的大氣污染和生態破壞，環境質量急劇惡化。提升少數民族地區的城鎮化水平絕不能以犧牲少數民族地區生態環境為代價，解決這種局面的根本方法就是要積極調整民族地區產業結構，大力推進產業結構迅速轉型。

（二）完善制度與保障體系，維護城鎮化進程中少數民族人口基本利益

完善民族政策體系，最大程度保證世居內地少數民族人口基本政策要求，是提高少數民族基本生存狀況的既定要求，也是提升少數民族人口生存質量的重要手段之一。然而由于歷史、自然、地理等綜合因素，部分的少數民族人口的人口素質不高，這就使得他們在現實的社會結構之中處于不利的地位。依據調查研究，我們認為需要完善相關制度與保障體系，并對處于弱勢對位的內地少數民族同胞給予必要的針對性政策支持，特別是在經濟、就業、法律支持等方面應給予城鎮化進程中少數民族人口以必要的制度支持和幫助，保障少數民族人口合法享有自身利益，提升城鎮化進程中民族交流交流交融的總體水平。

相關的經濟支持和就業政策是提升城鎮化進程中民族交往、交流、交融水平的有效手段。調查發現，雖然部分少數民族人口雖然得到了國家政府一定的經濟補助和相關的就業支持，但是相關經濟支持及就業支持在實際中的作用卻不是很大。為幫助處于弱勢地位的少數民族同胞，我們不僅要提供制度支持，還要保證相應制度支持的針對性及時效性，讓世居遼寧省內地地區的少數民族同胞真正的享有國家政府給予他們的政策制度幫助。

此外，還應積極向城鎮化進程中的少數民族人口提供普法教育和相關的法律支持。少數民族人口是中華民族大家庭的主要組成部分，其同胞的合法權益應得到充分保障，然而課題組在調查研究中發現，有相當大的一部分世居遼寧省內地地區的少數民族人口的合法權益得不到充分保障。在少數民族人口服務管理的工作過程中，應注意加強法制建設，切實維護城鎮化進程中少數民族人口的合法權益。

（三）加強民族文化保護，促進城鎮化進程中優秀少數民族文化保護與傳承

我國是一個多民族國家，城鎮化進程勢必會加快民族文化變遷與多民族文化融合。節日慶祝、傳統習俗、言行舉止等表現民族特征逐漸弱化，不利于少數民族文化傳承和民族傳統保持傳遞。因此，在處理和對待城鎮化進程中各種民族文化的問題時應充分尊重少數人口的文化個性，既要承認多民族文化融合的必然趨勢，也要做好對城鎮化進程中優秀少數民族文化的保護與傳承。少數民族同胞往往會在長期的城市生活之中受到了不同程度的漢化，然而他們卻擁有繼續傳承自身民族文化的要求和夙愿，因此，需要做好少數民族文化保護，促進城鎮化進程中優秀少數民族文化保護與傳承，才能更好的在進城鎮化進程中促民族融合。

具體而言，加強民族文化保護，促進城鎮化進程中優秀少數民族文化保護與傳承。第一，應在民族文化的器物層應加強物質文化建設，可以針對實際需要建設具有民族特征的房屋建筑以及小品景觀，鼓勵少數民族人口依據本民族文化特征裝飾自有房屋建筑。第二，應在民族文化的制度層要加強制度文化建設。制度層的文化位于文化的中間層面，建設要鼓勵城市少數民族流動人口群體參與民族管理工作，提升城鎮化進程中民族人口在民族交流交流交融過程中的主人翁意識和地位。第三，在民族文化的理念中應加強理念文化建設。理念層的文化位于文化的核心層面。加強理念層面的社會文化建設要把宣傳民族團結政策列為民族文化建設的重要內容，通過加強教育及引導，努力營造更加濃郁的民族文化氛圍。

（四）加大政策扶持，提升城鎮化進程中少數民族人口社會地位

城鎮化進程的逐步推進，促進了少數民族人口的社會流動。一方面，少數民族人口從鄉村向城鎮以及大中型城市流入，少數民族人口生存的地理位置發生了改變。另一方面，少數民族人口在城鎮化的進程中還面臨著社會身份的改變，即城鎮化過程中，少數民族人口由農民身份轉向工人身份或其它社會身份，這一轉變過程，帶來了少數民族人口社會地位的轉變。考察城鎮化進程中少數民族人口社會地位的變化，有助于政府相關部門正確認識城鎮化進程中民族交往、交流、交融的現狀和具體存在的問題，有助于針對具體問題采取有明確的解決方案。從對我省城鎮化進程中的少數民族人口的訪談資料看，囿于城鎮化水平初級階段的限制，我國城鎮化進程中的少數民族的總體社會地位有待提升。城鎮化進程中，少數民族人口受教育、民族文化等多方面的限制，城鎮化進程中的少數民族人口廣泛從事較為基礎的社會服務行業亦或從事重體力工種，職業、教育、生活等方面諸多合法權益也無法得到有效保障。

為改變以上現狀，需要加大對城鎮化進程中少數民族人口的政策扶持，并從政治、經濟、教育、聲望四個方面總體提升少數民族人口的社會地位。第一，在政治方面，需要依托相關政治政策支持，提升少數民族同胞的政治素養，幫助少數民族同胞了解其政治權利，鼓勵少數民族同胞參與民主政治。第二，在經濟方面，需要依托相關經濟政策幫助，提升少數民族人口的就業質量，穩步提高城鎮化進程中少數民族人口的經濟收入和就業層次。第三，在教育方面，需要依托國家相關教育政策，提升少數民族人口的整體教育水平。組織相關教育培訓項目，讓少數民族以較小的成本支出接受文化基礎知識、法律規章制度、職業技術能力等多方面培訓，提升其自身的科學技術素養及職業技能。第四，在聲望方面，積極開展“三個離不開”“四個認同”的教育，通過加強宣傳消除民族歧視，提高人們群眾對少數民族同胞的認同和肯定。

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