試論當前腐敗懲防體系的構建

段麗萍，唐筱玲，胡紅霞

（大理學院黨政辦公室，云南大理 671003）

腐敗是一個歷史性、世界性的難題，作為一種復雜的社會現象，學界至今對其定義仍無統一明確的界定。本文中的腐敗指的是掌握公共權力的個人或集體運用公共權力謀取私人利益的行為。當前，腐敗在我國呈現出更加隱蔽化、群體化、高官化和巨額化等特點，仍然是制約我國經濟社會發展的一顆“毒瘤”，我們面臨的反腐形勢依然很嚴峻。

一、當前腐敗問題突出的原因分析

當前，我國不斷加大腐敗的打擊力度并取得顯著成績，但是腐敗問題仍然十分突出，要解決好這個問題，有必要追根溯源厘清腐敗產生的原因。

（一）社會轉型為腐敗的滋生提供了空間

目前，我國已進入改革發展的關鍵時期，這時期的特點是“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化”〔1〕。從經濟學角度而言，當經濟飛速發展，人均GDP超過1000美元后，就易出現“拉美現象”，即經濟與社會嚴重失衡，經濟不前，矛盾非常突出，貧富差距大。在此過程中，舊的體制雖已破除，但新的體制尚未健全，使腐敗有機可乘，作為特定歷史時期的一種社會現象，消極腐敗在一些領域還比較嚴重。

（二）公共權力的異化是腐敗產生的根源

從腐敗的定義可以看出，構成腐敗需要具備兩個條件：一是公共權力；二是私人利益，而腐敗實質上就是公共權力的異化。英國歷史學家和政治思想家John Emerich Edward Dalberg-Acton曾提出“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗”的著名論斷。公共權力具有強制性、支配性、稀缺性及經營性，幾乎所有行使公共權力的機構都存在不同程度的腐敗風險。公共權力可以要求人們做出或不做出某種行為；有對資源進行配置的權利，對社會資源進行分配，北京大學光華管理學院經濟學教授張維迎先生就認為：“腐敗的根源是政府對資源配置權利的壟斷”〔2〕；而行使公共權力的只能是社會中的一部分人，此外，由于政府和市場之間的關系不明晰，公共權力在行使過程中越位、缺位、錯位的現象時有發生，使權力尋租有機可乘，導致公共權力的異化，即腐敗。

（三）需求層次的不斷提高使腐敗的形式呈現多樣化

人是社會人也是經濟人，有自己的欲望和需求，會追求自身的利益。根據Abraham H.Maslow的五個需求層次理論，人在滿足基本需求之后還有更高的需求。以前的腐敗多是追求金錢利益，而當前的腐敗除了對金錢的追逐外，還有權力腐敗，如官員利用權力為子女專設崗位；學術腐敗，如匈牙利前總統施米特·帕爾的博士論文剽竊；作風腐敗，如孫德江要挾一女主播與其保持不正當關系等等，腐敗形式呈現出多樣化的特點。所以，我們認為高薪養廉的可行性有待進一步斟酌，“高薪”的標準是什么，多少才能滿足需要而不貪，這很難有一個可供衡量的標準。

（四）體制機制的不完善使腐敗屢禁不止

一是法律制度的缺失。我國目前還沒有一部專門的反腐敗法律。二是財產申報制度有待進一步完善。1995年《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》實施以來，在遏制腐敗方面起到了一定的作用，但是，我們也看到其中存在公開力度不大、只限于黨內和機關內部、強制性不強等缺陷，其作用沒有得到有效發揮。三是權力監督機制的不完善。目前，權力監督機制以自上而下、被動監督為主，缺乏自下而上、主動的監督，導致權力的灰色地帶、暗箱操作。監督中也還存在很多漏洞，如網絡監督中“表哥”“房妹”等被網友揭露，使我們看到了網絡反腐的強大功能，也看到了公民意識的覺醒。但網絡在給我們帶來極大便利的同時也存在諸多不足，它是一柄雙刃劍，適度的監控很必要，但也要防止造成不必要的傷害。2012年，紀檢監察機關“為29551名受到錯告誣告的干部澄清是非”〔3〕，這其中通過網絡散播謠言對當事人造成傷害的不在少數。腐敗懲處力度與2011年相比，同比增長了12.5%〔4〕。我國打擊腐敗的力度不可謂不大，但是隨著腐敗集體化、群體化傾向的加劇，牽一發而動全身，聯動機制的建立存在困難，這些體制機制的不完善使腐敗屢禁不止。

（五）中國傳統文化影響與官員思想道德的滑坡是腐敗的加速器

第一，中國傳統文化中講求“禮尚往來”，而現實中這種初衷在于禮儀的觀念被放大，成為腐敗分子行賄受賄的借口。第二，目前當官仍然是很多人孜孜以求的目標，這固然與中國傳統的“學而優則仕”的觀念分不開，也與人們對當官帶來的社會地位和特殊待遇、隱性收入有緊密的聯系，當“官”成為支配社會生活的核心要素時，必然加劇腐敗〔5〕。第三，官員思想道德滑坡，廉潔自律意識薄弱，心理上存在僥幸心理。腐敗的靈魂是人的貪欲，人性的貪婪和欲望使公職人員在利益誘惑面前迷失了自我，最終走向腐敗的深淵。

二、構建當前腐敗懲防體系的對策建議

防治腐敗是政府部門提供優質公共服務、良好管理、高效運作的基礎。黨的十八大報告提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。什么是標？什么是本？“所謂‘標’是指已經出現的腐敗現象；所謂‘本’是指腐敗現象產生的根源”〔6〕。所以要有效防治腐敗，既要對當前的腐敗現象進行分析，又要追根溯源厘清腐敗產生的原因，兩手抓，兩手都要硬，抓住癥結，構建起成熟規范的腐敗懲防體系。

（一）反腐敗專門法律的出臺是關鍵

中共中央黨校政法部教授林喆建議在《反腐敗法》出臺之前，先過渡性地出臺兩部規范性文件：《公務人員行為道德規范典》和《公務人員腐敗懲治條例》〔7〕。我們認為，前者作為過渡時期的約束文件可以有，但是效果預計不會太明顯。原因在于，道德始終不同于法律，道德依靠的是內心信念、習俗、教育力量來維持，它只是建議別人遵守，而不是必須遵守。而法律卻具有強制性、約束性，人們必須遵守，否則將要承受相應的法律后果。《公務人員腐敗懲治條例》的出臺則很有必要，目前我國對腐敗的懲處多根據《公務員法》和《刑法》等的相關規定，專門性不強，該條例有必要對腐敗懲處做出明確規定，對相關人員產生威懾。還有學者認為，目前中國出臺《反腐敗法》的時機還不成熟。不可否認，目前我國的反腐敗法律建設條件還有很多地方有待進一步完善，但是，作為一個古今中外的痼疾，如果一味等待，只會使問題越積越深，最終積重難返。可以先推出試行法律，在實踐中不斷完善。否則，腐敗永遠不可能有得到根本治理的一天。

（二）體制機制的健全是骨架

一是建立健全監督機制。如果對權力缺乏有效的制約和監督，勢必會走向濫用和異化，帶來腐敗。要加強對公共權力運行的監督，對公共權力進行有效的制約。首先要加強審計監督，定期檢查；其次要加強輿論監督，充分發揮公眾和新聞媒介的作用〔8〕；最后要有效利用網絡監督，通過微博等實現腐敗揭露機制的多元化，同時應凈化網絡環境，防止網絡謠言的肆意傳播。二是實行官員問責，建立上下聯動機制。加強管理，下錯聯上受罰，一人腐敗，追究主管領導的責任。防止集體腐敗，集體腐敗以集體名義做出，使其披上了一層合法的外衣，要建立長效預警機制，反對小金庫和績效工資改革中存在的問題，把腐敗消滅在萌芽狀態〔9〕。一旦發現，合理處理，把握好度，各個擊破，做到既不影響政權穩定，又堅決予以打擊。三是完善財產申報公開制度，把公開范圍擴大到所有公共權力持有人員及其家屬，財產情況向全社會公布，所有公民有權查詢。四是繼續實行政務公開，推行陽光政務，做到財務賬目公開，使權力在陽光下運行。

（三）加強反腐倡廉教育是基礎

加強反腐倡廉教育，這是預防和處置腐敗的基礎性環節。要切實抓好黨風廉政建設，廉政在前、勤政在后，只有廉政才能更好地勤政。要以社會主義核心價值觀為指導，以道德導向為風向標，教育廣大公職人員樹立起正確的權力觀、政績觀和價值觀〔10〕。

（四）成熟規范的反腐考評體系的建立是保障

考評是對反腐敗成效的檢驗，應建立起成熟規范的反腐敗考評體系。首先，應合理設計考評指標，指標涵蓋內容應全面而細致，既有量化標準又要綜合考慮各方面的情況；其次，考評的方法要科學；再次，考評程序應規范、公開、透明，杜絕暗箱操作；最后，要切實運用考評結果來指導具體工作，考評的目的是為發現問題，更好地解決問題，要根據考評結果適當獎懲，激勵工作積極性〔11〕。

（五）國內外先進經驗是參考

十八大報告中提出要堅持中國特色反腐倡廉道路。所謂特色并不是閉門造車，一味排斥外界，而是結合實際，在吸收借鑒經驗的同時探索出一條適合自身發展的道路。國內外在反腐道路上有很多可供借鑒之處，如在公務員隊伍中推行誠信計劃。腐敗普遍存在的部分原因在于很多人對腐敗的界限認識不清，沒有明確什么行為可為、什么行為不可為，誠信理念缺失，要推行誠信計劃，讓公職人員明明白白做人，清清白白做事。

三、結語

不同類型、性質的國家在不同的歷史時期都不同程度地存在腐敗，它的存在嚴重地危害著一個國家經濟社會的發展，甚至會造成政權的更迭、國家的滅亡。預防和懲治腐敗對推動我國經濟社會科學發展，構建和諧社會，推進全面小康社會建設有著重大而深遠的意義。但它又是一項長期而復雜的系統工程，任重而道遠，只有多管齊下，構建起完善的懲防體系，形成齊抓共管的局面，才能真正預防和治理好腐敗〔12〕。

〔1〕新華網.中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〔EB/OL〕.（2006-10-18）〔2012-12-12〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.

〔2〕張維迎.理性思考中國改革〔C〕//中國經濟體制改革研究會.2006年中國宏觀經濟與改革走勢座談會內容匯編.2006：21-36.

〔3〕李麗.紀檢監察機關為29551名干部“正名”〔DB/OL〕.（2013-01-10）〔2013-01-28〕.http：//fanfu.people.com.cn/n/2013/0110/c350251-20155501.html.

〔4〕崔少鵬.2012年全國紀檢監察機關查辦案件工作情況〔DB/OL〕.（2013-01-09）〔2013-01-28〕.http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/09/c_114308005.htm.

〔5〕關海庭.官本位成“國家級難題”之痛〔J〕.人民論壇，2012（S2）：38-39.

〔6〕張漢青.標本兼治 懲防結合〔J〕.現代哲學，1996（4）：26.

〔7〕林喆.中國反腐還要做什么：建議出臺兩部廉政規范文件，建成我國反腐敗體系〔J〕.人民論壇，2012（34）：24-25.

〔8〕李穹.孟子廉政思想的當代價值探析〔J〕.大理學院學報，2012，11（5）：8-11.

〔9〕過勇.當前我國腐敗與反腐敗的六個發展趨勢〔J〕.中國行政管理，2013（1）：60-63.

〔10〕孫宇凡.大理白族自治州廉政文化建設的民族文化特點〔J〕.大理學院學報，2010，9（3）：39-42.

〔11〕楊韶春，李建中，張麗梅.關于建立健全保持共產黨員先進性長效機制的思考〔J〕.大理學院學報，2007，6（5）：46-49.

〔12〕新華社.習近平在十八屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調：更加科學有效地防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設引向深入〔J〕.黨建，2013（2）：4-6.