城市“搶人”又出哪些新招

近日，北京市人社局公布《北京市引進人才管理辦法（試行）》，辦法明確：國家級科技獎項獲得者、應稅收入達標者、企業骨干、社會貢獻較大的文創人才、著名作家、著名運動員和教練員、知名媒體人、外企高管、天使投資管理人、技能競賽獲獎人、自由職業者等等，均可申請人才引進。

北京版人才新政，因為“不唯學歷唯能力，不唯職稱唯貢獻”，受到輿論好評。

畢業季又將到來，成都、杭州、南京、武漢、西安等15個“新一線城市”近期也先后加入人才爭奪戰中，開出的條件一個比一個優厚。

買房打折、租房補貼、落戶降標、項目資助、一次性獎勵拼誠意、拼力度的政策“紅利”，終究只是吸引人才的第一步，搶人易，守才難，后續措施如何跟進？

京滬要在世界范圍內參與人才競爭

曹建章 （大學教授）

仔細分析《北京市引進人才管理辦法（試行）》，除了引進“千人計劃”“萬人計劃”等專家型人才之外，又進一步擴大了人才引進范圍。支持落戶“綠色通道”的10類優秀人才包括：優秀創新創業團隊引進人才、文化創意人才、金融人才、對本市科技創新或文化創新貢獻突出且依法納稅的自由職業者等。這10類人才基本涵蓋了社會主要職業，而人才引進條件的尺度之大更遠超往年。

繼北京之后，上海也出臺了《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，提出要在“人才高地”基礎上筑起“人才高峰”。高峰人才將聚焦在本市有基礎、有優勢、能突破的重點領域，主要包括：宇宙起源與天體觀測、光子科學與技術、生命科學與生物醫藥、集成電路與計算科學、腦科學與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯網、大數據。

“人才高峰”政策其實可以視作上海“人才30條”的進階版、精細化版。核心條件包括：取得國內外同行公認的突出成就、一般處于本領域全國前五名或國際前20名，或年富力強、活躍在創新創業一線、具有成長為世界級高峰人才潛力的人才。“高峰”人才及其家屬、核心團隊成員可直接辦理上海市落戶，并在租房、購房、經費保障、養老及醫療保險等方面予以支持。

必須注意，北京、上海在吸引人才方面的布局和二線城市的人才爭奪戰已經不在一個層次。相比二線城市還在爭奪畢業大學生落戶，北京、上海的人才政策面向的人群層級更高，兩地是要大力吸引一批具有全球影響力的大科學家、大企業家、大藝術家等高端人才，要在世界范圍內參與人才競爭。從這個角度而言，北京上海的人才新政與特大城市“疏解人口”的政策并行不悖。

以購房放寬限制“誘惑”外地人才

張大偉（中原地產首席分析師）

2018年1月，南京市政府發布《關于進一步加強人才安居工作的實施意見》，提出高層次人才在南京買首套房不再受戶籍限制，且公積金最多可貸120萬元，高校畢業生租房補貼年限可延長至5年。3月，南京市發布《關于大學本科及以上學歷人才和技術技能人才來寧落戶的實施辦法（試行）》，進一步放寬人才落戶政策。

除了規定“40歲以下本科生可直接落戶”，南京更直接開啟“塞錢”模式：凡外地高校本科以上應屆畢業生來南京參加面試的，政府發放每人一次性補貼1000元，特殊人才薪酬不受工資總額限制。

不難想象，南京對高學歷人群購房放寬限制后，300公里外的非戶籍上海畢業生很難不心動：如果在上海奮斗十年，買套房子都希望渺茫，那么到南京發展未嘗不是一個好的選擇。南京目前的二手房均價25949元/每平米，相當于上海的47%，而南京的人均收入6487元，相當于上海的73%。

城市人才爭奪戰并不新鮮，但這次爭奪和以前不一樣。它不再僅僅是北上廣之間的你爭我奪，而是爆發在北上廣和多個省會城市之間，并且后者是以主動出擊的氣勢參戰。二線城市手中的“武器”，不僅是名企、高薪，還有中國年輕人特別渴望的房子。高房價和購房高門檻是一線城市留住人才無法忽視、又難以消除的軟肋。一線城市“高房價趕人”之際，正是家底殷實的二線城市搶人的最好時機。落戶寬松，購房首套不限購，提供購房補貼是大部分二三線城市主要的人才政策。有調查顯示，離開上海的職場人士中，南京、杭州、蘇州成為首選地。

以購房吸引人才有力度、有實效，但需要注意的是：部分城市人口引進的門檻過低，可能導致的一個后果是吸引來的并非人才，而僅僅是購房者。因此，長遠來看，地方人才政策不應和房地產限購掛鉤，對于真正的人才更應該提供直接的居住房源，而不是把他們推向房地產市場。

爭人才，也要爭人口

任然 （西安交通大學講師）

在這一波城市人才爭奪戰中，西安是一個特殊的參戰者。

作為千年古都，西安文化底蘊深厚;全球知名度廣泛、戰略位置險要;并且，西安高校林立，100多所大學，教育結構層次完整;工業門類也相對齊全，尤其軍工資源優勢，位居全國第二;區位優勢更不必說，是中國航空、鐵路綜合交通樞紐，還是“一帶一路”的關鍵節點。

但過去幾十年來，這個大西北地區的“中流砥柱”發展速度卻相對落后：人口基數遲遲漲不起來，工業不大不強，文化旅游中規中矩，民營經濟疲軟乏力擁有一手好牌的西安，在發展中落后于川渝，更沒法與京滬比肩。

2017年，西安市委書記王永康發出了著名的“西安十問”。其中就有：“我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進來、留下來？”

現在，西安開始重點解決這個問題。

2018年3月，西安推出“面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證可在線落戶”的新舉措，并將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制。西安市公安局還專門成立“人才、人口爭奪攻堅指揮部”，以吸引更多人才、人口來西安就業、創業、定居生活，當地甚至有公安部門在大學畢業生雙選會上直接“擺攤”受理落戶事宜。

新政策效果立竿見影。據當地數據顯示，截至目前，2018年西安遷入人口已達到21萬，該數據幾乎相當于2017年全年落戶的總量。

過去，二線城市基本上都是側重于爭奪人才而不是爭奪人口，大都將目光放在年輕大學生身上;而西安這次則明確提出要打贏人才、人口爭奪攻堅戰。也就是不但要爭奪人才，同時也要爭奪人口的絕對數量。

事實上，布局人口爭奪戰的不只是西安，長沙、鄭州等城市把人才門檻降低到專科與技工群體，實際上也是在爭奪絕對人口數量。

人口凈增長是衡量一個城市是否有吸引力的重要指標，它對城市的好處不僅是財政收入、養老金繳納，更是一個城市未來的希望。因此，越來越多的二三線城市認識到，人口與人才一樣重要，“人口引進”的觀念成為共識。

最好的人才戰略是企業留人、產業留人

陸銘（上海交通大學教授）

盤點各地的人才政策，主要還是集中在戶口、住房、待遇、身份、榮譽等方面。從短期來看，地方政府充分重視人才是好事，但是從中長期來看，一個需要討論的問題是，城市應該先有產業還是先有人才？

在一個國家內部，主要決定人口分布的是產業，人隨產業走。以IT產業為例，目前已經形成了北京、深圳、上海、杭州幾個中心。如果一個大學生找IT產業相關工作，在沒有政府干預的情況下，極可能去以上四個城市，因為那里已經形成產業集聚。

對于面臨眾多選擇，還在遲疑中的大學生來說，這一波搶人大戰推出的福利政策的確增強了二線城市的吸引力。可是也要反思：為什么這些城市需要政府介入，拿出豐厚的福利政策來吸引人才？這樣的政策留住的人才能有多少，能留多久？高端人才能夠被這種福利政策留下而放棄一線城市嗎？

人才和城市的選擇是雙向的。人才之所以愿意留在一座城市，不外乎是受薪酬待遇、工作環境和發展空間這幾個因素的影響。相比于二三線城市，北上廣的房價、高強度工作、嚴格的落戶購房條件，雖然意味著更大的競爭壓力和生活壓力，卻能為人才提供無限的機遇和可能。人才更多考慮的正是未來發展空間，而不是短期內的安穩，這也恰恰是當下二三線城市人才政策所欠缺的方面。

因此，比起出臺人才補貼政策，二三線城市應該把更多精力放在未來產業發展方向上，從發展什么產業能夠形成城市的競爭力，并且與北上廣深形成錯位競爭破題，更多從制度上考慮如何煥發民營企業活力，為產業發展提供配套政策和解決措施，改善投資創業環境，提升公共服務，最終實現“由企業尋找人才，以產業留住人才”的人才格局。