“一帶一路”沿線國家的高等教育現狀與發展趨勢研究（一）

劉進　閆曉敏　李蘭香

摘 要：“一帶一路”倡議作為我國與沿線各國加強經濟文化聯系的紐帶，在高等教育領域發揮日益重要作用。基于這一背景，“一帶一路”高等教育研究國際課題組對兩位在“一帶一路”沿線國家中長期從事和管理高等教育工作的教授——以色列巴伊蘭大學教育學院副教授艾莉絲·本戴維-哈德（Iris BenDavid Hadar）和阿富汗高等教育部學術事務部副部長班伯瑞·穆罕默德·奧斯曼（Babury M.Osman）進行了訪談。經過對訪談內容的提煉，了解到：以色列高等教育發展較快，與我國曾建立大學聯盟作為兩國在高等教育領域中的合作與交流平臺，哈德教授在訪談中提出了“一帶一路”倡議需要解決的問題并對其未來發展進行展望；阿富汗由于戰亂，高等教育發展較為緩慢，中國曾給予該國相應資助，在“一帶一路”倡議的推行下，阿富汗對兩國共同參與高等教育領域的建設持支持態度。文章基于兩位教授的訪談內容，總結相關經驗，為我國的相關研究提供借鑒與啟示。①

關鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現狀；發展趨勢

習近平總書記指出，“隨著綜合國力上升，中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產品，特別是為促進區域合作深入發展提出新倡議、新設想”[1]。作為重要的公共產品之一，高等教育的發展有利于增進我國與“一帶一路”沿線國家間的民心相通。長期以來，我國高等教育在理論與實踐層面先后經歷了學習蘇聯、學習東亞、學習歐美的多次轉向，但對“一帶一路”沿線國家的高等教育情況知之甚少（除俄羅斯、新加坡等少數國家外）。2016年，首屆“一帶一路”高等教育國際會議于中國海南召開；2017年，“一帶一路”學生流動與教育國際化研討會再次于海南召開。兩次會議的成功舉辦，大大加深了中國與“一帶一路”沿線國家在高等教育領域的互通與交流。在會議舉辦過程中，“一帶一路”高等教育研究課題組先后多次對與會多國的著名高等教育學者進行深度訪談，以求通過人文交流更加深入地窺見各國高等教育的發展狀況，從中也對各國學界就“一帶一路”沿線國家高等教育發展的態度、觀感、期待有了一定的了解。文章旨在整理、傳達相關訪談成果，此為第一部分，重點介紹對以色列和阿富汗兩國的訪談成果。

一、以色列

（一）以色列高等教育發展現狀

以色列被稱為“創業國家”，并因其優質的高等教育體系而廣受贊譽。一方面，以色列的高等教育研究營造了良好的學術氛圍，并促使以色列在復雜的中東地區得以立足。無論是專家學者的人均論文被引、諾貝爾獎的獲得者數量，還是高科技創業公司，以色列均擁有很大的優勢，并獲得了十分高的學術成就。另一方面，在過去10年里，主要依賴于其學術水平和高科技產業的以色列經濟，也實現了顯著的增長。

具體而言，從高等教育的規模來看，以色列有超過50%的適齡人口進入高等教育機構學習。目前，該國高等教育機構共計65所——7所研究型大學、1所開放大學、36所學院（包括21所公立學校和15所私立學校）、21所高校教師培訓學院。以色列高等教育階段的學生人數大約為31萬——本科生238500名，碩士研究生59500名，博士研究生10800名，攻讀其他文憑的學生1400名。其中，國際學生在該國高等教育學生總數中的比例較低，僅為2.8%。其中，攻讀學士學位的學生占3.1%，攻讀碩士學位的學生占4.2%，攻讀博士學位的學生占4.9%。但隨著以色列高等教育國際化的不斷發展及各國高等教育政策的不斷優化，越來越多的國外大學在以色列成立了相關的合作院校。

從文化和發展環境來看，以色列社會高度重視教育事業的發展，且該國人口大多數都接受過良好的教育。這種重視教育的文化起源于3000多年前高度重視教育和學習的猶太文化。由于以色列經濟在很大程度上是以科學和技術為基礎的，勞動力市場需要那些受過良好高等教育的人才，尤其是從事科學工程的人才。2012年，以色列的受教育程度在經濟合作與發展組織（OECD）成員體中位列第二（在加拿大之后，與日本并列），該國25～64歲且受過高等教育的人口比例為46%，遠超OECD成員體的平均值（32%）。2014年，這一比例進一步上升至49%，適齡人口高等教育的毛入學率更是上升至66.7%。由此可見，以色列擁有深厚的教育文化背景及良好的高等教育發展環境。

在2018年《泰晤士高等教育》亞洲大學排名榜（Asia University Rankings 2018）中，以色列有5所大學位列榜單。根據世界大學學術排名（Academic Ranking of World Universities，ARWU），世界排名前150位的大學中，以色列有4所，且其中3所也進入了《泰晤士高等教育》世界大學排名（Times Higher Education World University Rankings，THE），成為世界排名前200的大學。此外，以色列理工大學（Technion-Israel Institute of Technology）在科學與工程相關學科中，是世界排名前100的大學之一。

（二）中以高等教育間交流與合作

2012-2013學年，以色列推行促進東亞國際學術合作的相關策略，開始實施與中國、印度發展學術關系的計劃，并希望以此加強以色列的國際學術地位。至今，以色列與上述國家間的學術合作不斷開展并深化。2013-2014學年，來自中國和印度的約450名學生及博士后研究員進入以色列的相關院校。該項目主要通過以下4種途徑開展。

1.成立聯合研究基金

在以色列科學基金會（Israel Science Foundation，ISF）和中國相關的基金會之間建立一定的聯系。在第1個合作周期內，物理、化學、農業領域共提交了89份聯合研究方案，其中有12項獲得批準資助。在第2個周期內，生命科學、醫學領域共提交62份聯合研究方案，目前正處于資助項目審核與選擇階段。

2.資助中印博士后研究員

以色列每年為來自中國和印度的杰出博士后研究員提供為期3年的獎學金項目。在2012-2013學年及2013-2014學年，有約170名中印博士后被招聘至以色列的各類研究型大學，并從事不同領域的相關研究。2014-2015學年，又增加了約100名博士后研究員參與該項目。

3.鼓勵中印學生赴以色列就學

以色列的公立高等教育學院每年招收100名來自中國和印度的優秀學生，并向這些學生頒發獎學金。截至目前，以色列各大學已有7個招生專業獲得批準，分別為工程、化學、考古、中東研究、伊斯蘭研究、國際工商管理、沙漠研究專業。

4.開設專門的課程項目

以色列相關高等教育機構為那些從中印赴以色列學習夏季課程的優秀學生設置了專門的課程項目。該項目旨在通過對參與學生所獲學位的承認，鼓勵他們參加以色列學位課程的學習。截至目前，以色列已開設包括沙漠研究、希伯來語基礎、數學、工程、空間研究、創業、工商管理、農業、信息安全等在內的10門課程供中印留學生學習，并為優秀學生提供相應的獎學金。該課程項目于2013年夏季首次開課，當年共計有180名中印學生參加。在“一帶一路”倡議下，該課程的招收學生人數還將不斷增加。

近年來，高等教育全球化的新時代也促使以色列逐漸向東方學習，并開展教育合作。

第一，交流會議與學習機會的參與。作為促進中以學術合作活動的重要機構之一，以色列高等教育委員會（Council for Higher Education in Israel，CHE）派出8名知名高校代表于2013年11月參加了在中國舉辦的一些國際會議，旨在吸引中國學生赴以色列深造。除參加會議外，CHE代表還參觀了中國的知名高校。同時，以色列每年選派約100名以色列學生赴中國學習，以增進兩國間的學術交流。中國的農業，尤其是培育技術受到以色列學生的熱捧；而中國的農業研究也需要以色列的優勢領域，如創新和企業家精神、科學技術、沙漠和環境研究。

第二，合作機構的建立。中以高等院校一直保持著密切的聯系。例如，以色列理工學院在中國開設了首個以色列高等學術機構——位于廣東省汕頭市的廣東以色列理工學院（Guangdong Technion-Israel Institute of Technology，GTIIT）②。該項目由中國商人兼慈善家李嘉誠資助，他名下的基金會捐贈了1.3億美元資助GTIIT成立，這也成為中國對以色列高等教育的最大捐贈之一。GTIIT由工程學院、理學院、生命科學學院這3個學院組成，并于2016-2017學年招收了首批學生。該校的研究領域主要包括化學工程、材料工程、環境工程、機械工程、化學、數學、物理、生物技術和食品工程、生物和生物化學工程等。到2025年，GTIIT預計將招收5000名學生入學，其中，本科生4000名，研究生1000名。除此之外，以色列的本古里安大學與中國的吉林大學也簽署了一項建立中以創新創業聯合中心的協議；特拉維夫大學和清華大學宣布成立一所投資3億美元的聯合科研與教育中心；海法大學和華東師范大學也就建立中以國家科學技術聯合研究中心簽署相關協議。

除上述兩方面的舉措之外，中以教育部于2015年共同簽署了一項聲明，提出要建立以色列-中國“7+7”研究型大學聯盟。該聯盟將尋求促進兩國研究型大學間的學術研究與合作。根據該聲明，清華大學、北京大學、南京大學、中國人民大學、山東大學、中國農業大學、西北農林科技大學7所中國大學與巴伊蘭大學、本古里安大學、耶路撒冷希伯來大學、以色列理工學院、特拉維夫大學、海法大學、魏茲曼科學研究院這7所以色列高校結成了高校聯盟，以謀求更深入的合作與發展。

（三）“一帶一路”倡議下的中以高等教育發展

“一帶一路”倡議的推行有力地促進了高等教育國際化，這對國家的競爭力提升和經濟發展有著良好的影響。但在這一過程中需要解決兩方面的問題：一是處理好受眾多樣性和政策公平性的關系問題；二是高等教育國際化問題。

國際化僅擁有國際學生是不夠的，還需要將國內外不同的文化進行有效整合[2]。這需要鼓勵國內和國際學生持續互動，相互尊重，共同行動。因此，獲得這種整合的一種方法是創造學習環境，促進和重視文化多樣性，有意識地讓學生接觸多種多樣的觀點，并且維持“一帶一路”倡議的公平性。

對于國際化影響，政策是先導。各國教育政策的一體化是要讓國際學生獲得 “新”的全球文化嗎？還是僅將不同的文化融合成一種新的文化？若是前者（獲得“新”的全球文化），我們是否應同時教育國際學生和當地學生嗎？若是后者（融合），我們需要創造一種什么樣的文化？需要教育學生什么知識？高等教育國際化的價值何在？

上述問題都應在“一帶一路”倡議下，通過加強與中國高等教育相關機構間的合作研究進行解答。以色列政府鼓勵與中國在諸多領域開展合作，并建立了一個由教授管理的特別工作小組，該工作小組將致力于加強與中國的經濟聯系。以色列經濟部前部長納夫塔利·貝內特（Naftali Bennett）也將中以之間的合作稱為“最高戰略目標”，并稱“數百家以色列公司將盡快在中國市場開展業務”。

二、阿富汗

（一）阿富汗高等教育發展的基本狀況

阿富汗高等教育的起源與歐洲高等教育有著密切的聯系。自1919年阿曼諾拉汗（Amanullah）國王時期開始，歐洲派遣了一批留學生赴阿富汗進行學習。1932年，喀布爾大學建立，并成為阿富汗高等教育體系的基礎；1963年，楠格哈爾大學在賈拉拉巴德建立。

20世紀后期，阿富汗的高等教育發展較好。早在1978年前，阿富汗的高等教育已被譽為中東地區最好的教育系統之一。其最著名的喀布爾大學、喀布爾理工大學、楠格哈爾大學吸引了許多來自亞洲和中東其他地區的學生，且這些學生畢業之后多從事科研工作，以參與到社會服務和國家建設當中，他們在教育、工程、農業方面的研究成果突出。1990年，阿富汗的高等教育體系中共有14600名學生，其中約1萬名學生在喀布爾大學就讀，女性比例約占60%。

1978年，阿富汗政變引發該國的高等教育政治化，導致其高等教育一度面臨衰落局面。在此期間，由于迫害、監禁、暴力、恐嚇，超過一半的教職員工失業。在這種氛圍下，許多教職員工、機構領導人、學術自由捍衛者等紛紛選擇出國就業。同樣，在塔利班③時期，婦女被排除在教師職業之外，不允許在學校和高等教育機構擔任教師或進行學習，這對婦女的教育產生了長期的消極影響。由于飽受戰爭之亂及廣泛的政治干預，阿富汗國內大多數圖書館都被破壞。阿富汗教師也少有研究、進修培訓的機會，甚至難有機會接觸教材。因此，許多高等教育的教師士氣低落。

2001年，阿富汗新的民主政府面臨的局面是：高等教育系統只有不到5%的教師擁有博士學位，不到34%的教師擁有碩士學位，僅有69%的教師擁有學士學位。高等教育體系的領導地位被嚴重摧毀，高校學生總人數在這一年降至7881人[3]；教職員工和學生常年被騷擾，甚至有時被逮捕，他們也因此產生了嚴重的心理健康問題，至少40%的大學生患有創傷后應激障礙、臨床抑郁癥或焦慮癥；大多數高等教育機構及其基礎設施遭受嚴重破壞，課程已經過時，實驗室淪為廢墟，也基本沒有研究項目。2001年后的阿富汗高等教育面臨巨大的挑戰。

阿富汗教育部的首要任務是修復損害。為此，2009 年，阿富汗高等教育部（Ministry of Higher Education，MOHE）推出了阿富汗首個全國高等教育戰略規劃——《國家高等教育戰略規劃（2010-2014年）》（National Education Strategic Planning（2010-2014））。

根據阿富汗《國家高等教育戰略規劃（2010- 2014）》，將從2008年的54600名學生增長至2014年的11.5萬人。在此期間，高等教育體系建立了一定的教師招聘制度，制定了質量保障和認證計劃，引入了新的教職工晉升規則，對剽竊、性騷擾、教職員工和學生義務做出相關規定。幾乎所有的高等教育系統課程都被重新修訂。此外，MOHE將碩士點從原先的3個增加至68個，并建立了3個博士點；2016年，公立高等教育機構發展至36個，共有學生20萬名左右；首批社區學院也于2015年成立，另有3所計劃成立；教育部還致力于鼓勵發展以提高質量為重點的私立高等教育。截至2016年，阿富汗公立高等學校數量為36所，私立高等教育機構127所，公共機構的學生人數202757人，私立院校的學生164622人。公共教育機構中的女學生百分比為22.39%，私立院校的女學生百分比為22.77%。公共院校的項目數量為227人，私營院校的項目數量為433人。大學適齡學生的入學率為14.4%，公共機構的博士課程數量為3門，公立院校研究生（碩士）課程數量為35門，私立院校研究生（碩士）課程數量為33門。這也表明了阿富汗私立高等教育的蓬勃的發展之勢。

（二）中阿高等教育交流與合作

當前國際環境的快速變化對阿富汗的高等教育國際化提出了更高的要求。

其一，留學教育的發展。隨著區域化的發展，阿富汗大力加強與中國高等教育的合作。阿富汗學生逐漸開始前往中國留學，了解并學習中國的語言、文化、政治、經濟制度。

其二，中阿合作辦學機構的建立。開展“跨國教育”成為日益流行的獲得國際經驗和培訓的方法，即通過攻讀與外國大學合作舉辦的當地教育機構來獲得相應的外國學位。

在阿富汗，學生們學習外語以對其他地區進行深入研究，他們重點學習法語、英語、德語、漢語、俄語等國際通用語言，而且選修這些課程的學生人數也在不斷增加。高度全球化的經濟、社會和政治環境的快速發展，要求通過為學生和教員提供國際化的課程、研究和服務，使教育部把更多的注意力放在培養全球優秀的畢業生上。這將需要對高等教育的總體方針進行一些改革，以擴大區域和國際高校伙伴關系。

“一帶一路”倡議為促進高等教育聯系提供了一個有效的機會。中阿兩國高等教育領域可以在自然資源、生態環境、社會和文化問題等許多區域的共同問題上加強合作研究。“一帶一路”倡議下的高等教育合作以一種多維的方式，即以能力建設、聯合研究作為重要目標，以教師與學生交流作為主要途徑，以培育經濟發展作為重要動力來推動兩國各領域的共同發展。在阿富汗，通過高等教育質量框架，在諸多方面為積極推行“一帶一路”倡議創造了條件，如承認留學人員在該地區高等教育的資格，采取教育行動反對激進主義等。

中國在戰后阿富汗的復興中發揮著重要作用。這一時期中國對阿富汗高等教育的支持主要包括，建立孔子學院，設立喀布爾大學中文系，為阿富汗青年提供100多項獎學金，并參與喀布爾大學宿舍建設。

（三）“一帶一路”倡議與阿富汗高等教育發展

當今世界，特別是發展中國家的高等教育仍面臨諸多挑戰。在發展中國家，高等教育入學率、高等教育質量、教育的相關性和負擔能力是主要的挑戰。高等教育為解決人類和社會問題提供了知識和創新的基礎，因此，應該意識到21世紀高等教育的重要性。

阿富汗高等教育部認為，正如世界銀行（2002年）所強調的那樣，沒有一個高質量的國家高等教育體系，任何國家都不能進入發達國家行列。因此，MOHE在質量改進方面的主要關注點得到了廣泛的拓展。在完善課程、培養人才、落實質量保證機制等方面取得了重大進展。

阿富汗現在正在實施《國家高等教育戰略規劃（2016-2020年）》。它建立在《國家高等教育戰略規劃（2010-2014年）》（NHESP）之上。2016-2020年，NHESP的4個主要目標：一是繼續注重提高教學質量和課程水平，使之達到國際標準，滿足勞動力市場的需要，促進國民經濟發展；二是提升管理，特別關注女性和來自發生沖突和政治服務不足地區的人；三是擴大和改善現有機構的基礎設施的質量和規模，以滿足學生人數的大幅增加以及教學、人員編制和國家發展的需要；四是完善高等教育治理，提高制度自主性。

隨著“一帶一路”倡議的實行，阿富汗期待與所有友好國家一道，共同努力，以落實該國的高等教育戰略，促進阿富汗和該地區的經濟發展。

對于“一帶一路”倡議如何影響阿富汗和中國在未來高等教育領域的國際合作這個問題，正如上文所說，中國正在支持阿富汗的高等教育，并就擴大合作及改善合作方式進行一些新的拓展。“一帶一路”倡議能以務實和客觀為基礎促進這項互惠互利的合作。

阿富汗學者、智庫和教育工作者需要對當今阿富汗的整體態勢、教育體制和教育現狀，特別是高等教育方面進行仔細研究，以制定全面的教育政策。根據這一政策的綱要，他們需要制定一個務實的行動計劃，使從事教育事業的教職員對教育目標和采取的步驟有清楚的了解。

“一帶一路”倡議中不僅需要在高等教育方面明確愿景和目標，還要注意面臨的挑戰，在提供知識和創新基礎來解決這些挑戰的基礎上，有效促進高等教育發展。對此，阿富汗也應該有一個非常清晰的高等教育方案，以更好地符合新形勢下高等教育的實際需要。

注釋：

①本研究系2017年“一帶一路”學生流動與教育國際化研討會（海南·昌江）的系列研究成果之一。

②廣東以色列理工學院由以色列理工學院與廣東省汕頭大學合作舉辦，是中國第一所引進以色列優質高等教育資源且具有獨立法人資格的中外合作大學。

③塔利班是指發源于阿富汗坎大哈地區的伊斯蘭原教旨主義運動組織。

參考文獻：

[1]中國網絡電視臺.習近平：中國有能力、有意愿向亞太和全球提供更多公共產品[EB/OL].http：//tv.people.com.cn/n/2014/1111/c141029-26006275.html，2017-12-01.

[2]漢斯·德維特，胡維佳，王俊烽.國際化概念的再思考[J].世界教育信息，2013（12）：15-16.

[3]弗雷德·海沃德， 班伯瑞·穆罕默德·奧斯曼.阿富汗高等教育重建與改革中的艱辛[J].國際高等教育，2015（4）：151-152.

編輯 徐玲玲 校對 呂伊雯