節水型社會：從“全民共識”到“全民行動”

張晶 齊菲 羅鑫 馮國棟 程楠 王軍偉 吳小康

3月22日是第26屆世界水日，也是第31個中國水周首日。聯合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護綠水青山”。中國紀念世界水日和開展中國水周宣傳主題是“實施國家節水行動，建設節水型社會”。

2017年5月24日，河北省盧龍縣武家溝村附近的“一渠百庫”主干渠和分干渠

生態草溝、雨水調節池、透水地面鋪裝……日前，位于湖北省武漢市青山區的“海綿公園”吸引了許多游客賞花、放風箏。

“以前灰塵經常漫天飛舞，企業污水直接排入江中，江水渾濁。如今青山真的如同它的名字一樣，綠水青山。”武漢市民雷潔家住青山江灘附近，見證了家鄉環境的巨大變化。

隨著中國城鎮化建設步伐加快，“水泥森林”迅速崛起，不可滲透的堅硬路面經常阻礙水流走向，打破自然水循環，造成水澇和地表水污染，在給居民生活帶來不便的同時，大量水資源也難以有效利用。

為扭轉這一局面，中國自2015年起開啟“海綿城市”試點。相關意見指出，“海綿城市”采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

“武漢是全國第一批海綿城市試點之一，老工業城區青山是武漢重點推進該項目的示范區。”青山區發改委主任薛波說，“通過綜合整治，9公里土堤已成為生態濱江公園，有效保護了長江水源地。武漢因此成為中國唯一獲得C40城市獎的城市。”

中國水資源時空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，畝均水資源量也僅為世界的二分之一，近三分之二城市存在不同程度缺水。

解決中國水短缺問題，節水是根本出路。黨的十八大以來，水安全問題受到高度重視，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的16字水利工作方針，強調從觀念、意識和措施等方面把節水放在優先位置，為節水治水管水提供了科學指南。

十九大報告將“堅持人與自然和諧共生”納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首，把實施國家節水行動作為建設美麗中國的重要內容。

根據十三屆全國人大一次會議表決通過的國務院機構改革方案，組建自然資源部、生態環境部。分析指出，這一改革舉措將進一步理順生態環境監管體制，優化治水格局，合理統籌水資源利用，加快推進節水型社會建設。

中國人民大學環境學院教授沈大軍表示，以前，環保部負責地表水環境、國土資源部監督防止地下水污染、水利部設置管理排污口等，現在統一到新組建的生態環境部，有助于提高對生態環境問題的解決能力。

近年來，中國全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動，各行業節水力度不斷加大，水權交易試點和水價改革穩步推進，政府與市場“兩手發力”。

截至目前，31個省市區已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區;中國已實現全國75%總許可水量的在線監控，實現中央、流域、省三級平臺互聯互通;中國水權交易所正式掛牌，至2017年底已促成交易42單，累計交易水量14.68億立方米。

農業是用水大戶，占用水總量60%以上。全國在農業節水方面下足了功夫。

2016年至2017年，中央投資232億元對248處大型灌區、262處重點中型灌區進行節水配套改造，對70處大型灌排泵站更新改造。同時大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉，積極推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等一批區域規模化高效節水灌溉。至2017年底，全國新增高效節水灌溉面積1億多畝。

西北內陸地區降水稀少，自然條件嚴酷，干旱長時間成為籠罩在西北多個省份的耕作難題。

在農業部、財政部旱作農業技術推廣項目支持下，山西、寧夏、內蒙古等地均大面積推廣了全膜雙壟溝播玉米，開辟了旱作農業發展的新途徑。地膜覆蓋下，玉米得以保墑蓄墑，雨水得到富集疊加，保水保肥作用效果顯著。

南京環境科學研究所所長高吉喜表示，根據當地情況探索發展路子，正是借自然之力，護綠水青山。也只有保護綠水青山，才能從根本上達到優化水質、保障水源的目的。

談及生態改善對于水源的意義，廣西西北部大石山區的人們深有感觸。近年來，當地在修建水柜、找水打井等工程型措施基礎上，積極推進退耕還林、封山育林和石漠化治理，生態環境大幅改觀，許多山頭再現汩汩涌出的泉水，上百萬缺水人口正逐步告別“水貧困”。

“人對大自然索取得越少，大自然饋贈給人類的水源就越多。大石山區發展實踐證明，只有走生態之路才是出路，只有有了‘活水滋潤，貧困群眾才能走上脫貧致富之路。”廣西河池市副市長陳繼勇說。