節(jié)水型社會(huì)：從“全民共識”到“全民行動(dòng)”

張晶 齊菲 羅鑫 馮國棟 程楠 王軍偉 吳小康

3月22日是第26屆世界水日，也是第31個(gè)中國水周首日。聯(lián)合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力，護(hù)綠水青山”。中國紀(jì)念世界水日和開展中國水周宣傳主題是“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。

2017年5月24日，河北省盧龍縣武家溝村附近的“一渠百庫”主干渠和分干渠

生態(tài)草溝、雨水調(diào)節(jié)池、透水地面鋪裝……日前，位于湖北省武漢市青山區(qū)的“海綿公園”吸引了許多游客賞花、放風(fēng)箏。

“以前灰塵經(jīng)常漫天飛舞，企業(yè)污水直接排入江中，江水渾濁。如今青山真的如同它的名字一樣，綠水青山。”武漢市民雷潔家住青山江灘附近，見證了家鄉(xiāng)環(huán)境的巨大變化。

隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，“水泥森林”迅速崛起，不可滲透的堅(jiān)硬路面經(jīng)常阻礙水流走向，打破自然水循環(huán)，造成水澇和地表水污染，在給居民生活帶來不便的同時(shí)，大量水資源也難以有效利用。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，中國自2015年起開啟“海綿城市”試點(diǎn)。相關(guān)意見指出，“海綿城市”采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，將70%的降雨就地消納和利用。

“武漢是全國第一批海綿城市試點(diǎn)之一，老工業(yè)城區(qū)青山是武漢重點(diǎn)推進(jìn)該項(xiàng)目的示范區(qū)。”青山區(qū)發(fā)改委主任薛波說，“通過綜合整治，9公里土堤已成為生態(tài)濱江公園，有效保護(hù)了長江水源地。武漢因此成為中國唯一獲得C40城市獎(jiǎng)的城市。”

中國水資源時(shí)空分布不均，人均水資源量不足世界平均水平的三分之一，畝均水資源量也僅為世界的二分之一，近三分之二城市存在不同程度缺水。

解決中國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。黨的十八大以來，水安全問題受到高度重視，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字水利工作方針，強(qiáng)調(diào)從觀念、意識和措施等方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，為節(jié)水治水管水提供了科學(xué)指南。

十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，把水利擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，把實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)作為建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。

根據(jù)十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。分析指出，這一改革舉措將進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，優(yōu)化治水格局，合理統(tǒng)籌水資源利用，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授沈大軍表示，以前，環(huán)保部負(fù)責(zé)地表水環(huán)境、國土資源部監(jiān)督防止地下水污染、水利部設(shè)置管理排污口等，現(xiàn)在統(tǒng)一到新組建的生態(tài)環(huán)境部，有助于提高對生態(tài)環(huán)境問題的解決能力。

近年來，中國全面實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，各行業(yè)節(jié)水力度不斷加大，水權(quán)交易試點(diǎn)和水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府與市場“兩手發(fā)力”。

截至目前，31個(gè)省市區(qū)已將水資源消耗總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)分解到地級行政區(qū);中國已實(shí)現(xiàn)全國75%總許可水量的在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)中央、流域、省三級平臺互聯(lián)互通;中國水權(quán)交易所正式掛牌，至2017年底已促成交易42單，累計(jì)交易水量14.68億立方米。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，占用水總量60%以上。全國在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面下足了功夫。

2016年至2017年，中央投資232億元對248處大型灌區(qū)、262處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，對70處大型灌排泵站更新改造。同時(shí)大力發(fā)展以噴、滴灌為主的高效節(jié)水灌溉，積極推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等一批區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。至2017年底，全國新增高效節(jié)水灌溉面積1億多畝。

西北內(nèi)陸地區(qū)降水稀少，自然條件嚴(yán)酷，干旱長時(shí)間成為籠罩在西北多個(gè)省份的耕作難題。

在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目支持下，山西、寧夏、內(nèi)蒙古等地均大面積推廣了全膜雙壟溝播玉米，開辟了旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。地膜覆蓋下，玉米得以保墑蓄墑，雨水得到富集疊加，保水保肥作用效果顯著。

南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜表示，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r探索發(fā)展路子，正是借自然之力，護(hù)綠水青山。也只有保護(hù)綠水青山，才能從根本上達(dá)到優(yōu)化水質(zhì)、保障水源的目的。

談及生態(tài)改善對于水源的意義，廣西西北部大石山區(qū)的人們深有感觸。近年來，當(dāng)?shù)卦谛藿ㄋ瘛⒄宜蚓裙こ绦痛胧┗A(chǔ)上，積極推進(jìn)退耕還林、封山育林和石漠化治理，生態(tài)環(huán)境大幅改觀，許多山頭再現(xiàn)汩汩涌出的泉水，上百萬缺水人口正逐步告別“水貧困”。

“人對大自然索取得越少，大自然饋贈(zèng)給人類的水源就越多。大石山區(qū)發(fā)展實(shí)踐證明，只有走生態(tài)之路才是出路，只有有了‘活水滋潤，貧困群眾才能走上脫貧致富之路。”廣西河池市副市長陳繼勇說。