美貿易代表：“有希望”通過磋商避免征稅

金旼旼 高攀 江宇娟 金悅磊

美國東部時間3月22日中午，美國總統特朗普在白宮簽署總統備忘錄，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模征收關稅，并限制中國企業對美投資并購，涉及征稅的中國商品規模可達600億美元。

特朗普政府這一單邊主義貿易保護舉措，規模之大、程度之深，實為近年來所罕見。這種“霸凌”經貿政策無疑將損害中美雙方乃至全球經濟，并削弱全球經濟賴以繁榮的多邊貿易體制。

3月23日早7時左右，中國商務部發布“針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單”，擬對約30億美元自美進口產品加征關稅。

2018年1月9日，觀眾在美國拉斯維加斯消費電子展某中國企業展臺體驗手機

商務部新聞發言人3月23日表示，美方無視中方加強知識產權保護的事實、無視世貿組織規則、無視廣大業界的呼聲，一意孤行，這是典型的單邊主義和貿易保護主義，中方堅決反對。

“美方此舉不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益，開了一個非常惡劣的先例。”這位新聞發言人說，任何情況下，中方都不會坐視自身合法權益受到損害，我們已做好充分準備，堅決捍衛自身合法利益。

他表示，關于301調查，中方已經多次明確表明立場。中方不希望打貿易戰，但絕不害怕貿易戰，我們有信心、有能力應對任何挑戰。希望美方懸崖勒馬，慎重決策，不要把雙邊經貿關系拖入險境。

隨后幾天，美國國內對“貿易戰”的擔憂此起彼伏：美國加州商會在官網發表文章說，提高關稅可能導致特定產品價格高漲，從而限制消費者對商品的選擇，也會導致相關行業工作崗位凈損失，并刺激貿易伙伴進行報復;美國伊利諾伊理工大學教授哈伊里·圖爾克說，特朗普政府把加征關稅當做矯正貿易失衡的一個工具，貌似“立竿見影”，實則“極其短視”。

國際分析人士認為，意欲以貿易戰形式，矯正美國貿易失衡，重塑全球經貿格局，這種做法是美國無視其自身經濟結構性問題，也是對國際多邊貿易體系的挑釁，其結果必將加劇美國的“內憂外患”。

3月28日，在一片反對聲中，美方有了新的說法。美國貿易代表萊特希澤當天表示，美中兩國政府有望通過磋商避免對中國商品加征關稅。

特朗普政府放了哪些“狠招”

三大“狠招”：

第一，“稅”。美國貿易代表辦公室將在15天內制定對中國商品征收關稅的具體方案。綜合特朗普本人和白宮官員吹風會的說法，涉及征稅的中國商品總額在500億至600億美元，可謂規模龐大。

第二，“訴”。美國貿易代表辦公室將就相關問題向世界貿易組織（WTO）起訴中國。

第三，“限”。美國財政部將在60天內出臺方案，限制中國企業尤其是國有企業投資并購美國企業尤其是高科技企業。

特朗普政府的“狠招”究竟狠在哪里？

特朗普簽署總統備忘錄僅是一個開始，其影響還會在未來一段時間內逐漸顯現。

除了密切關注美國貿易代表辦公室15天內會拿出一份怎樣的征收關稅清單，以及美國財政部兩個月內如何出臺限制中國投資的新方案，美方在WTO機制內起訴中方也可能持續過程很長。WTO訴訟往往可以拖個兩三年，甚至更長時間。

“狠招”傷害了誰

可以說，特朗普政府這次“放狠招”至少將在三個層面上造成傷害。

第一， 美國消費者、進口商、零售商。

增加關稅之后，美國進口商品價格一定會高，而這個價格一定會傳導到消費者身上。用美國參議院財政委員會主席、共和黨人奧林·哈奇的話說，對數百億美元產品征稅最終損害的是美國家庭的錢袋子。

無怪乎，代表美國零售、科技、農業和其他消費品行業利益的45個行業協會，以及包括沃爾瑪、梅西百貨、百思買在內的25家美國知名零售商日前先后聯合致信特朗普，敦促美國政府不要對從中國進口的產品加征關稅，以免損害美國企業和消費者利益。

第二，美國經濟本身。

短期內美國政府倒是能提高稅收，但關稅行為一定會對經濟產出造成巨大影響。

僅舉一個例子，美國智庫信息技術創新基金會的研究報告顯示，如果美國對中國信息和通信技術產品征收25%關稅，將導致未來10年內美國經濟損失3320億美元。

對于特朗普政府的新舉措，美國市場第一時間給出“反饋”。在特朗普簽署備忘錄后，紐約股市當天集體暴跌。其中，道瓊斯指數跌幅接近3%，標普500指數和納斯達克指數跌幅也約2.5%，三大股指22日跌幅均創下6周來最高。

第三，全球貿易和經濟。

特朗普政府此次單邊主義的貿易保護做法，歸根結底損害的是全球經濟過去幾十年來蓬勃增長的一個基礎——多邊貿易體制。

美方有了新說法

3月28日，美國貿易代表萊特希澤表示，美中兩國政府有望通過磋商避免對中國商品加征關稅。

萊特希澤當天接受美國消費者新聞與商業頻道采訪時說，美國政府“不久”將公布涉及中國進口商品的關稅清單，隨后將給出60天時間讓公眾有機會對進口商品加征關稅產生的影響發表意見。

據美國貿易代表辦公室透露，該機構將在公布商品清單后的30天內接受書面意見，然后在接下來的另外30天內舉行一次公開聽證會。

當被問及美國與中國的磋商能否避免向中國商品加征關稅時，萊特希澤說他認為“有希望”。他說，美中兩國擁有不同的經濟體制，不可避免存在一定程度的緊張關系，但他相信美中兩國經貿關系最終或將朝著向好結果邁進。

“武器”已經過時了

特朗普這份總統備忘錄依據的是“301調查”結果。

所謂“301調查”源自美國《1974年貿易法》第301條。該條款授權美國貿易代表可對他國的“不合理或不公正貿易做法”發起調查，并可在調查結束后建議美國總統實施單邊制裁，包括撤銷貿易優惠、征收報復性關稅等。

“301調查”誕生于上世紀冷戰時期，美國上一次大規模使用“301調查”還是在上世紀80年代美日貿易糾紛期間，在1995年世貿組織成立后就很少為美國政府使用。

由于這一調查由美國自身發起、調查、裁決、執行，因此具有極強的單邊主義色彩。貿易專家普遍認為，美國基于該調查單方面出臺制裁措施，或有違世界貿易組織規定。