美貿(mào)易代表：“有希望”通過磋商避免征稅

金旼旼 高攀 江宇娟 金悅磊

美國東部時(shí)間3月22日中午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，將對(duì)從中國進(jìn)口的商品大規(guī)模征收關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對(duì)美投資并購，涉及征稅的中國商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元。

特朗普政府這一單邊主義貿(mào)易保護(hù)舉措，規(guī)模之大、程度之深，實(shí)為近年來所罕見。這種“霸凌”經(jīng)貿(mào)政策無疑將損害中美雙方乃至全球經(jīng)濟(jì)，并削弱全球經(jīng)濟(jì)賴以繁榮的多邊貿(mào)易體制。

3月23日早7時(shí)左右，中國商務(wù)部發(fā)布“針對(duì)美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單”，擬對(duì)約30億美元自美進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅。

2018年1月9日，觀眾在美國拉斯維加斯消費(fèi)電子展某中國企業(yè)展臺(tái)體驗(yàn)手機(jī)

商務(wù)部新聞發(fā)言人3月23日表示，美方無視中方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的事實(shí)、無視世貿(mào)組織規(guī)則、無視廣大業(yè)界的呼聲，一意孤行，這是典型的單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，中方堅(jiān)決反對(duì)。

“美方此舉不利于中方利益，不利于美方利益，不利于全球利益，開了一個(gè)非常惡劣的先例?！边@位新聞發(fā)言人說，任何情況下，中方都不會(huì)坐視自身合法權(quán)益受到損害，我們已做好充分準(zhǔn)備，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法利益。

他表示，關(guān)于301調(diào)查，中方已經(jīng)多次明確表明立場(chǎng)。中方不希望打貿(mào)易戰(zhàn)，但絕不害怕貿(mào)易戰(zhàn)，我們有信心、有能力應(yīng)對(duì)任何挑戰(zhàn)。希望美方懸崖勒馬，慎重決策，不要把雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系拖入險(xiǎn)境。

隨后幾天，美國國內(nèi)對(duì)“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔(dān)憂此起彼伏：美國加州商會(huì)在官網(wǎng)發(fā)表文章說，提高關(guān)稅可能導(dǎo)致特定產(chǎn)品價(jià)格高漲，從而限制消費(fèi)者對(duì)商品的選擇，也會(huì)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)工作崗位凈損失，并刺激貿(mào)易伙伴進(jìn)行報(bào)復(fù);美國伊利諾伊理工大學(xué)教授哈伊里·圖爾克說，特朗普政府把加征關(guān)稅當(dāng)做矯正貿(mào)易失衡的一個(gè)工具，貌似“立竿見影”，實(shí)則“極其短視”。

國際分析人士認(rèn)為，意欲以貿(mào)易戰(zhàn)形式，矯正美國貿(mào)易失衡，重塑全球經(jīng)貿(mào)格局，這種做法是美國無視其自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題，也是對(duì)國際多邊貿(mào)易體系的挑釁，其結(jié)果必將加劇美國的“內(nèi)憂外患”。

3月28日，在一片反對(duì)聲中，美方有了新的說法。美國貿(mào)易代表萊特希澤當(dāng)天表示，美中兩國政府有望通過磋商避免對(duì)中國商品加征關(guān)稅。

特朗普政府放了哪些“狠招”

三大“狠招”：

第一，“稅”。美國貿(mào)易代表辦公室將在15天內(nèi)制定對(duì)中國商品征收關(guān)稅的具體方案。綜合特朗普本人和白宮官員吹風(fēng)會(huì)的說法，涉及征稅的中國商品總額在500億至600億美元，可謂規(guī)模龐大。

第二，“訴”。美國貿(mào)易代表辦公室將就相關(guān)問題向世界貿(mào)易組織（WTO）起訴中國。

第三，“限”。美國財(cái)政部將在60天內(nèi)出臺(tái)方案，限制中國企業(yè)尤其是國有企業(yè)投資并購美國企業(yè)尤其是高科技企業(yè)。

特朗普政府的“狠招”究竟狠在哪里？

特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄僅是一個(gè)開始，其影響還會(huì)在未來一段時(shí)間內(nèi)逐漸顯現(xiàn)。

除了密切關(guān)注美國貿(mào)易代表辦公室15天內(nèi)會(huì)拿出一份怎樣的征收關(guān)稅清單，以及美國財(cái)政部兩個(gè)月內(nèi)如何出臺(tái)限制中國投資的新方案，美方在WTO機(jī)制內(nèi)起訴中方也可能持續(xù)過程很長。WTO訴訟往往可以拖個(gè)兩三年，甚至更長時(shí)間。

“狠招”傷害了誰

可以說，特朗普政府這次“放狠招”至少將在三個(gè)層面上造成傷害。

第一， 美國消費(fèi)者、進(jìn)口商、零售商。

增加關(guān)稅之后，美國進(jìn)口商品價(jià)格一定會(huì)高，而這個(gè)價(jià)格一定會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上。用美國參議院財(cái)政委員會(huì)主席、共和黨人奧林·哈奇的話說，對(duì)數(shù)百億美元產(chǎn)品征稅最終損害的是美國家庭的錢袋子。

無怪乎，代表美國零售、科技、農(nóng)業(yè)和其他消費(fèi)品行業(yè)利益的45個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，以及包括沃爾瑪、梅西百貨、百思買在內(nèi)的25家美國知名零售商日前先后聯(lián)合致信特朗普，敦促美國政府不要對(duì)從中國進(jìn)口的產(chǎn)品加征關(guān)稅，以免損害美國企業(yè)和消費(fèi)者利益。

第二，美國經(jīng)濟(jì)本身。

短期內(nèi)美國政府倒是能提高稅收，但關(guān)稅行為一定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出造成巨大影響。

僅舉一個(gè)例子，美國智庫信息技術(shù)創(chuàng)新基金會(huì)的研究報(bào)告顯示，如果美國對(duì)中國信息和通信技術(shù)產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，將導(dǎo)致未來10年內(nèi)美國經(jīng)濟(jì)損失3320億美元。

對(duì)于特朗普政府的新舉措，美國市場(chǎng)第一時(shí)間給出“反饋”。在特朗普簽署備忘錄后，紐約股市當(dāng)天集體暴跌。其中，道瓊斯指數(shù)跌幅接近3%，標(biāo)普500指數(shù)和納斯達(dá)克指數(shù)跌幅也約2.5%，三大股指22日跌幅均創(chuàng)下6周來最高。

第三，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)。

特朗普政府此次單邊主義的貿(mào)易保護(hù)做法，歸根結(jié)底損害的是全球經(jīng)濟(jì)過去幾十年來蓬勃增長的一個(gè)基礎(chǔ)——多邊貿(mào)易體制。

美方有了新說法

3月28日，美國貿(mào)易代表萊特希澤表示，美中兩國政府有望通過磋商避免對(duì)中國商品加征關(guān)稅。

萊特希澤當(dāng)天接受美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道采訪時(shí)說，美國政府“不久”將公布涉及中國進(jìn)口商品的關(guān)稅清單，隨后將給出60天時(shí)間讓公眾有機(jī)會(huì)對(duì)進(jìn)口商品加征關(guān)稅產(chǎn)生的影響發(fā)表意見。

據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室透露，該機(jī)構(gòu)將在公布商品清單后的30天內(nèi)接受書面意見，然后在接下來的另外30天內(nèi)舉行一次公開聽證會(huì)。

當(dāng)被問及美國與中國的磋商能否避免向中國商品加征關(guān)稅時(shí)，萊特希澤說他認(rèn)為“有希望”。他說，美中兩國擁有不同的經(jīng)濟(jì)體制，不可避免存在一定程度的緊張關(guān)系，但他相信美中兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系最終或?qū)⒊蚝媒Y(jié)果邁進(jìn)。

“武器”已經(jīng)過時(shí)了

特朗普這份總統(tǒng)備忘錄依據(jù)的是“301調(diào)查”結(jié)果。

所謂“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對(duì)他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅等。

“301調(diào)查”誕生于上世紀(jì)冷戰(zhàn)時(shí)期，美國上一次大規(guī)模使用“301調(diào)查”還是在上世紀(jì)80年代美日貿(mào)易糾紛期間，在1995年世貿(mào)組織成立后就很少為美國政府使用。

由于這一調(diào)查由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，因此具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。貿(mào)易專家普遍認(rèn)為，美國基于該調(diào)查單方面出臺(tái)制裁措施，或有違世界貿(mào)易組織規(guī)定。