重組決策團隊，白宮“鷹派”色彩加重

陸佳飛 朱東陽

美國總統(tǒng)特朗普日前宣布，美國前常駐聯(lián)合國代表博爾頓將取代麥克馬斯特，出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理。

博爾頓資料照片

分析人士指出，特朗普近期在國家安全、外交、經(jīng)濟領(lǐng)域決策層的“大換血”，旨在加強推行其“美國優(yōu)先”政策。博爾頓等“鷹派”人士的“上位”，或預(yù)示特朗普政府將以更激進手段處理包括伊朗核問題在內(nèi)的國際事務(wù)。

“戰(zhàn)爭鷹派”回歸

特朗普通過社交媒體平臺宣布，博爾頓將出任他執(zhí)政一年多來的第三位總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，任命于4月9日生效。博爾頓這一任命不需要國會批準(zhǔn)。

博爾頓曾于2005年至2006年出任美國常駐聯(lián)合國代表，是小布什政府中新保守主義勢力的代表人物之一。白宮在發(fā)給媒體的郵件中稱其為美國“最強大的聲音之一”，是在“國家安全事務(wù)和應(yīng)對國家挑戰(zhàn)方面全方位的專家”。

分析人士指出，盡管博爾頓此前分別在三位共和黨總統(tǒng)的政府中身居要職，但由于其在外交和國家安全事務(wù)上的極端主張，近年來已逐漸被邊緣化。例如，美國各界普遍認為伊拉克戰(zhàn)爭是“非正義的”，但博爾頓至今堅稱美國應(yīng)該發(fā)動伊戰(zhàn)。此外，他還聲稱使用外交手段是懦弱的表現(xiàn)，鼓吹美國應(yīng)轟炸伊朗來解決伊核問題。

2018年3月16日，美國華盛頓白宮，時任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特

分析人士指出，麥克馬斯特和特朗普不僅“氣場不合”，在諸多外交政策上更是意見相左。反觀博爾頓，不僅同樣以口無遮攔著稱，他也和特朗普一樣厭惡聯(lián)合國等多邊國際機構(gòu)、反對伊核協(xié)議、質(zhì)疑美情報界有關(guān)俄羅斯干預(yù)美國大選的指控。與特朗普的“氣味相投”，是他再次得到重用的主要原因之一。

連續(xù)改組人事

特朗普政府近期人事變動劇烈。3月6日，原白宮國家經(jīng)濟委員會主任科恩由于反對特朗普征收鋼鋁關(guān)稅，在勸說特朗普無效后宣布辭職。特朗普已提名美國消費者新聞與商業(yè)頻道（CNBC）的電視評論員庫德洛接替科恩。

4月13日，特朗普突然宣布解除蒂勒森的國務(wù)卿職務(wù)，提名共和黨內(nèi)激進派別“茶黨”成員、中央情報局局長蓬佩奧接任國務(wù)卿一職。

美國智庫外交學(xué)會國家安全領(lǐng)域高級研究員馬克斯·布特撰文表示，多數(shù)新任總統(tǒng)在初期會選擇重用親信或與自己執(zhí)政理念相契合的人，但在遭遇挫折后會轉(zhuǎn)而選擇更加主流派的能人。但是，特朗普在用人方面無跡可尋，堪稱“任性”。

麥克馬斯特和蒂勒森一度被美國政壇主流派寄望于牽制特朗普。但這兩人延續(xù)美國主流外交和安全政策的做法很快引起特朗普不滿，認為他們妨礙了其兌現(xiàn)競選承諾。同樣，科恩被普遍視為白宮經(jīng)濟政策團隊中“全球主義者”代表，與特朗普在自由貿(mào)易等問題上齟齬不斷。

分析人士指出，博爾頓等3人除符合特朗普的口味外，他們作出的效忠表態(tài)表明，他們會執(zhí)行和宣傳、而不是像前任那樣制衡特朗普的執(zhí)政理念。

引發(fā)戰(zhàn)爭擔(dān)憂

作為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，博爾頓的主要職責(zé)包括協(xié)調(diào)涉及防務(wù)和外交政策的聯(lián)邦機構(gòu)的跨部門合作，在國家安全政策制定上將發(fā)揮重要作用。

但是，早年國會參議院關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭的聽證會資料顯示，為了能對伊拉克開戰(zhàn)，在2003年戰(zhàn)爭開始前，時任負責(zé)軍控和國際安全的副國務(wù)卿博爾頓涉嫌逼迫美情報人員偽造證據(jù)，謊稱伊拉克政府開發(fā)大規(guī)模殺傷性武器。

分析人士指出，博爾頓的“戰(zhàn)爭鷹派”形象也直接導(dǎo)致共和黨控制的參議院后來否決了小布什對他出任美國常駐聯(lián)合國代表的提名。最后，小布什只能憑借“休會任命”的手段繞開國會來任命博爾頓。

美國智庫外交學(xué)會主席理查德·哈斯公開反對特朗普對博爾頓的任命，認為國家安全事務(wù)助理必須是“誠實的協(xié)調(diào)者”。曾在小布什政府任白宮法律顧問的理查德·帕因特形容博爾頓當(dāng)時就是小布什政府中“最危險的人”，并警告稱特朗普對他的任命將引發(fā)戰(zhàn)爭。據(jù)美國媒體報道，博爾頓向特朗普保證，一旦被選中，他“不會開啟任何戰(zhàn)端”。

然而，在特朗普宣布任命博爾頓為總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理后，美國輿論普遍認為，在國際社會亟須解決伊核問題等棘手難題之際，美國或迎來更具強烈“鷹派”色彩的國家安全團隊，這對美國和國際社會來說都不是一個好的信號。