論土地利用轉型與土地資源管理

摘要：隨著我國經濟的發展與社會的進步，土地利用轉型與土地資源管理逐漸引起了人們的關注，成為社會各界爭論的熱點問題之一。當前，我國的相關學者已經展開了對土地利用轉型相關問題的研究并取得了一定的研究成果。與此同時，國際上相關學者對此類問題的研究也在不斷強化，其中最為引人注目的是對林地轉型相關問題的研究。本文通過翻閱國內外相關學者的已有文獻并結合筆者的相關工作經驗，歸納總結了土地利用轉型的內涵、土地資源管理對土地利用轉型的影響以及土地利用轉型對土地資源管理的影響，啟示相關部門及工作人員在開展土地管理工作時要加強對土地資源相關方面法律法規及其相關政策制度的改革與創新，以便于促進我國土地利用轉型與土地資源管理等工作的順利進行。

關鍵詞：土地利用；轉型；土地資源；管理

1、引言

從原始社會到如今的社會主義社會，土地一直都是人類開展各種社會經濟活動的主要承載者。隨著我國鄉村轉型發展進程的不斷推進，我國社會經濟發展中存在的許多問題也相繼暴露出來，其中土地如何高效利用成為這些社會經濟問題中的突出表現。為深入研究土地利用轉型與土地資源管理，相關部門與學者可以首先對土地利用形態進行相關研究。國家相關部門在開展土地資源的管理工作時要注意根據土地利用形態的變化適時做出相應的調整，以便于相關決策部門科學、合理地開展土地資源管理工作。

2、土地利用轉型的內涵

英國學者Grainger最早提出啦土地利用轉型這一概念。改革開放以來，隨著我國社和經濟的不斷發展，我國國內的相關學者結合我國特有的社會主義市場經濟制度，將土地利用轉型作為一個研究方向進行了深入研究，具體來說包括對土地利用轉型的理論和假設等方面的研究。土地利用轉型從本質上來說喲是指土地隨著時間或者氣候的變化，土地利用形態發生的相應變化，通常來說土地利用轉型在很大程度上受到經濟與社會轉型的影響。土地利用形態的研究是對土地利用轉型研究的重中之重，隨著國內外相關學者對土地利用轉型研究的不斷深入，土地利用形態的內涵也在不斷地延伸與發展。

學者們最初將土地利用形態定義為，一個國家或者地區在一定的時期內土地利用類型所組成的結構，這種結構通常是與一個國家或者地區的社會經濟發展水平相適應的。一個國家或者地區的土地利用形態分為空間土地利用形態和非空間土地利用形態，空間土地利用形態主要是指一個國家或者地區內草地、林地以及耕地所構成的版圖；而費空間土地利用形態是指一個國家或者地區中不同土地利用類型所占的比例。隨著我國相關部門對農村宅基地利用轉型的提出與不斷推進，我國的土地利用形態也隨之發生了相應的改變，土地利用類型被重新定義為單一類型的土地利用形態在比其高一層次的土地利用類型中所占的比例。由于受我國社會經濟不斷變化的影響，土地利用形態的內涵也不短豐富與發展，并突破了結構、數量的范圍。總而言之，土地利用轉型是指隨著一個國家或者地區社會經濟的不斷變化，土地利用形態從一中類型轉變為另一種類型的發展過程，這種土地利用形態的轉變實質上是經濟社會發展水平不斷變化的具體表現之一。某一時間節點的土地利用形態一方面是上一時間節點土地利用轉型的結果表現，另一方面又是下一時間節點土地利用轉型的開端。由此我們可以看出土地利用形態是處于不斷的轉型過程之中的，不存在最終的土地利用形態，土地利用轉型是隨著社會經濟的不斷發展而對土地利用形態不斷調整的一個空間發展過程。

3、土地資源管理對土地利用轉型的影響

3.1土地資源管理相關經濟手段的實施對土地利用轉型的影響

土地資源管理的經濟手段是指土地資源的相關管理者根據經濟發展的客觀規律對土地利用轉型的相關活動進行科學合理的引導，從而使土地管理者的相關管理職能得以發揮與實現。土地資源管理通過對一個國家或者地區土地利用結構進行相應的調整，在一定程度上轉變了土地的利用形態，同時國家相關部門通過對稅種、稅率的調整也對土地的開發與利用給予了一定的引導。例如，為保障我國的耕地面積不再減少、守住耕地面積的紅線，防止非農業建設占用大量的耕地，我國相關部門設置并開始征收耕地占用稅，這將在一定程度上達到保護耕地的目的。此后，國家相關部門為引導企事業單位進行科學合理的土地開發與利用，采用了財政撥款、調整銀行貸款利率等方式進行宏觀調控。總之，國家相關部門通過稅收、財政撥款、調整銀行貸款利率等方式進行的宏觀調控，在一定程度上將促進土地利用方式由粗放型向集約型轉變。

3.2土地資源工程對土地利用轉型的影響

相關部門在對土地資源進行管理時往往會涉及到土地整治、土地規劃等方面技術的應用，土地資源工程是一項包含工學、理學以及管理學等多門學科知識的系統性交叉學科。土地利用轉型的重要手段之一是對土地進行整治，此外，還包括對土地進行開發、整理和復墾等工作的開展。當前在我國城市的土地利用轉型中存在土地利用結構不合理的問題，二在農村土地利用轉型中則存在土地利用無法取得最大經濟收益的問題，這些問題在當前階段主要依靠土地整治來解決。在我國對土地進行的整治主要是為了形成科學合理的土地利用結構，一方面通過土地整治要不斷增加我國的有效耕地，另一方面也要提高土地的利用效率，以便于不斷促進我國社會經濟的發展。

3.3土地資源管理相關政策制度的實施對土地利用轉型的影響

土地資源管理相關政策制度的實施在一定程度上將為土地利用轉型提供法律上的保證，因此，國家相關部門要出臺相應的政策法規對土地資源管理工作的順利實施進行宏觀調控，以便于提升我國的土地利用效率。土地利用轉型分為土地利用顯性轉型與土地利用隱性轉型，土地資源管理相關政策制度的實施將對二者產生不同程度的影響。具體表現在以下幾個方面：

（1）城鄉二元土地管理制度

我國出臺的《土地管理法》中明確規定，農村集體雖然享有土地的使用權，但這種使用權不得隨意以出讓、轉讓或者出租的形式進行非農業建設。這種規定使得城市與農村的土地使用權無法像城市一樣進行市場交易。出現了城鄉土地“同地不同權”的問題，從而使得農村的集體土地無法市場化。《土地管理法》關于農村集體土地使用權的這種規定在很大程度上造成了當前我國農村貧窮落后的局面。我國相關部門意識到了問題的嚴重性，并就此問題對農村集體土地使用權進行了相應的市場化改革，希望能夠推動我國農村經濟的發展與進步。

（2）農村土地承包經營權流轉政策

農村土地承包經營權流轉是指在保留農民對土地的承包權基礎上轉讓土地的使用權，轉讓的對象一般為規模較大的農戶或者機構，這在一定程度上有利于我國農業形成規模化經營，促進農業的發展，促進農民生活水平的提高，促進我國土地利用向著規模化、集約化方向轉型，穩固我國國民經濟的基礎。

（3）節約集約用地制度

節約集約用地制度是土地利用隱性轉型的一種方式，主要是加強了土地的利用程度。隨著我國經濟與社會的發展，相關部門相繼出臺一些政策以便于引導我國土地利用方式由粗放型向集約型轉變，但是由于在執行中出現了一些問題，并未取得預期的結果。因此，一定要認真落實貫徹相關土地政策，推動我國土地的利用方式向節約化和集約化方向發展，保障人民的利益。

（4）土地資源管理政策制度創新與土地利用轉型

當前，由于我國實施的一些方針政策雖然在一定程度上對土地進行了宏觀調控，但是也使得土地利用的顯性轉型方式受到制約。因此，我國相關部門要積極促進土地資源管理政策的創新，以便于實現土地利用的隱性轉型。

4、土地利用轉型對土地資源管理的影響

為了更好地促進當前我國經濟的發展與社會的進步，相關部門與工作人員在開展土地資源管理方面的工作時要結合當前我國的具體情況不斷調整相關的土地政策。在當前美國的土地利用結構中林地和牧草地所占的比例與當前世界平均水平相近，與美國之前幾個發展階段中的土地結構相比發生了巨大的變化。自1776年美利堅合眾國成立以來的兩百年間，美國的土地利用形態經歷了不同程度的變化，相應的其土地資源管理方式也隨之調整。在美國建國初期，美國相關部門對土地的利用方式主要表現為掠奪地、不加選擇地對公有土地進行開發與利用；在建國后期，隨著美國經濟的發展和社會的進步，人們的生態環境保護意識也在不斷地增強，美國相關部門也開始注重對土地資源的保護。我國的土地資源管理工作著重圍繞我國農村耕地管理以及相關建設用地管理的工作展開，隨著城鄉一體化進程以及社會轉型的不斷推進，我國的土地資源管理工作將持續不斷地發生變化并進行革新。當前，我國一些地區的土地利用方式已經相對落后，無法適應我國經濟社會發展的進程。因此，我國的相關部門應在土地利用轉型觀念的指導下開展退耕還林工作，以便于扭轉我國生態環境遭到嚴重破壞的局面，從而實現我國經濟社會的可持續發展。

5、結語

一個國家或地區所處的社會經濟發展水平不同，其土地利用形態也不會相同，這樣勢必會面臨不同的土地利用轉型問題。我國在當前及以后的很長時間內，都將面臨土地利用轉型和土地資源管理問題，相關部門和工作人員在開展工作時一定要結合我國的具體國情，同時借鑒國外的相關工作經驗，對我國的土地資源管理工作做出一定的調整，以便于促進我國土地利用轉型與土地資源管理工作的順利進行，促進我國國民經濟的發展和國際地位的提升。

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