解析城鄉統籌發展中的土地利用問題

摘要：隨著我國城市化進程的發展，我國城鄉發展不平衡的問題越來越嚴重。在城鄉統籌發展的過程中，土地是重要的出發點。針對城鄉經濟發展的巨大差距，并且對城鄉統籌發展中土地利用的理論進行運用，促使土地利用問題有效的解決，促使土地利用率的提高，促進我國城鄉統籌發展的有效開展，縮短城鄉之間的差距。文章中對城鄉統籌發展中土地的利用問題進行有效的探究，以供參考。

關鍵詞：城鄉統籌發展；土地利用；有效探究

在黨的十六大中提出城鄉統籌發展，開始了破除城鄉二元體制的歷史進程。在黨的十七大中提出以工促農、以城帶鄉的長效機制，促進城鄉經濟的發展。在城鄉統籌發展的過程中，城鄉地域系統作為基礎，對其人地關系進行有效的處理，對城鄉要素的配置問題進行解決。土地利用能夠為城鄉發展提供地域的支持和保障，對城鄉的地域關系進行優化和調整，促進城鄉統籌發展。土地作為農業生產的基本資料，同時也是城市建設的空間，對城鄉要素進行有效配置，促進城鄉經濟協調發展。

1、加強城鄉的統籌規劃，優化城鄉用地布局和結構

1.1促進區域發展的統籌布局，科學合理利用土地。在城鄉統籌發展的過程中，對我國區域經濟發展的戰略以及產業布局進行考慮，根據人口的流動規律以及土地資源的承載能力，對主體功能進行定位，明確其發展的方向，對土地進行合理的開發和利用，對各個區域的土地空間利用政策進行明確，并且進行有效的調整，促使合理的土地空間利用格局形成，能夠保障人口聚集區域經濟發展的土地需求，同時促使人口較少區域對人口、資源的協調，開展特色的產業發展模式，促使土地利用率的提高。

1.2促使城鄉統籌規劃體系的完善，促進城鄉土地使用結構的優化。隨著工業化和 現代化農業的發展，農業人口逐漸的向城市轉移，城鎮在建設的過程中其用地數量必然會增加。在城鄉統籌發展的過程中，最為關鍵的部分是規劃和統籌，對現有的情況進行有效的規劃，找準相應的定位，促使城鄉規劃更加的標準化、精細化和規范化。在城鄉統籌規劃的過程中，需要對城市化發展趨勢進行遵循，根據城市化實際對城鄉用地進行合理的協調。

1.3促進城鄉統籌規劃，加強對城鄉用地的空間管制。城鄉統籌發展的過程中，需要對土地的利用進行整體的規劃，對耕地保有量進行保障，保證基本的耕地面積，對用地總量進行控制。同時對永久基本農田保護區面積進行劃分，對城市和農村發展的邊界進行控制，加強對土地利用的空間控制工作，對土地的使用規模、結構以及布局進行控制。同時根據區域經濟發展的特點對農村生活、生產等進行考慮，明確功能的區分和定位，對城鎮建設、農業用地、工業發展以及生態環境等空間進行合理布局。

2、加強耕地的保護節約用地，對農村土地進行有效整治

在城鄉統籌發展的過程中，需要對土地使用用途進行管理和控制，加強土地的執法監督工作，對耕地占用的情況進行嚴格的控制，并且對占用土地補助政策進行完善，對相關的時間經驗進行借鑒，對耕地保護進行加大，對耕地保護補償機制進行深入的探索。在農村加強土地的整治工作，促使城鄉統籌發展平臺的構建，對土地整治規劃進行制定和實施，對高標準基本農田進行建設，促進土地整治工作的有效開展，促進各個部門的協調，保證基本農田建設。對城鄉建設中用地增加掛鉤試點進行控制，對土地進行節約利用，加強土地的管理，對建設用地進行合理的安排，促使結構空間的優化。

3、促進農村土地制度建設，加強農村土地制度改革

首先，促使土地產權制度的完善。在城鄉統籌發展的過程中，對土地進行有效的利用，需要對明村土地產權主體進行明確，按照法律法規要求，促使土地的統一扥估計，促進農村土地產權制度的改革。

其次，促進農村土地使用權的規范化流轉。在農村土地改革的過程中，促使現行法律的完善，對各個地區的實踐經驗進行總結，對農村集體土地所有權的流轉進行規范，促進集體土地所有制的改革，促使農村土地所有權不變的情況，對土地進行合理的利用，維護農民的梯度合法權利，促進農村社會的和諧發展。如，采取集體土地農業經營合作、股份制合作公司等，促使農村擁有相應的股權，充分的體現成全的權益。

最后，促進城鄉統一的土地市場構建。城鄉統籌發展中，對土地進行合理的使用，需要對土地要素市場配置進行完善，建立健全政府調控機制，對農村集體經營性用地依照法律進行獲取，采取有形的土地市場、公開規范的方式對土地的所有權進行轉讓，在實施的過程中，需要符合規劃的要求，并且國有土地享有平等的權益。

4、促進征地制度改革的深入，構建合理的土地收益分配機制

4.1促進征地補償機制的完善。在城鄉統籌發展中，需要對征地機制進行完善，對征地的范圍進行有效的控制，建立健全補償機制，促使安置途徑的擴展，按照同地同價的原則，對農村集體組織以及農民給予足額的補償，保障補償的合理性，保證被征地農民生活水平的提高，保證其生計。在對城鄉結合部的被征地農村進行補償的過程中，可以采取多樣化的補償方式和政策，對就業、住房、醫療、社保等各項問題進行解決。對安置爭議協調機制進行完善，能夠對征地補償安置中的問題進行解決 ，促使農村集體組織以及農民能夠采用法律方式對相關的糾紛進行解決，促使社會穩定發展。

4.2促使土地出讓收支管理的完善。在用地問題處理的過程中，應當加強 土地的出讓管理工作，對其收支計劃以及預算進行有效的管理，堅持土地的使用原則，并且建設相應的基金制度，促使土地收益能夠有效的統籌，實現長遠的發展，促進城鄉統籌發展的有效開展，發展城鄉經濟，縮短城鄉差距。

5、結語

隨著城市化進程的加快，城鄉統籌發展規劃有著重要的作用和意義。城市規模的擴大，需要使用更多的土地資源，促使城鄉統籌，對土地使用進行優化，保證農民和集體利用，促進城鄉經濟發展，增加農村農民收入，有效的縮短城鄉之間的差距。因此，應當從城鄉用地布局和規劃、農村土地整治、農村土地改革以及征地補償機制等幾個方面進行探究，對土地使用中的問題進行解決，促使城鄉統籌有效開展，加快經濟建設，促進經濟發展。

參考文獻：

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