論土地利用轉型與土地資源管理（1）

摘要：土地利用轉型在近年來成為熱點，許多地方開始展開土地利用轉型工作，為了實現對每一塊土地的合理有效利用，土地資源管理起輔助作用，通過協調和改善對土地利用的轉型可以更快更好地實現。

關鍵詞：土地利用轉型；土地資源管理

前言

當下，我國在土地利用轉型方面的研究力度越來越大，并開始注重土地資源管理。土地利用率的提高對我國社會經濟有著積極的促進作用，只有不斷提高我國土地利用率，才能不斷推動我國的社會經濟發展進程。我國作為農業大國，要加強對土地資源的管理。

1、土地利用轉型與土地資源管理的簡要分析

1.1土地利用轉型

在土地利用轉型體系構建中，必須具備相關的法律法規作為支撐，在此前提下確定轉型目標，從而按照目標要求實現轉型工作。除此之外，完善的土地利用轉型還應當包括人員配置以及機構設置等，以此實現高效的土地轉型。

1.2土地資源管理

土地資源管理的核心在于提高土地的利用效率，它是土地管理中的一項重要方法。在實際的土地資源管理工作中，需要具備以下幾項要素：第一，制度管理。制度是開展土地資源管理的重要前提，在土地制度的約束和調控下，確保土地資源管理朝著可控方向進行，進而最大程度提升土地資源利用效率；第二，政策支持。任何一項管理工作都必須要有相關政策作為支持，在政策的支持下開展土地資源管理，不僅是提高其管理水平的關鍵，更是社會發展對于土地管理的硬性需求。由此可見，要想更好地開展土地資源管理，必須要在建立土地轉型機制的前提下，加強制度約束和政策支持，以此提高土地資源管理效率。

2、土地資源管理對土地利用轉型的影響

2.1土地資源管理的經濟手段影響

土地資源管理的經濟手段，是指相關管理人員遵循客觀經濟規律管理土地資源的方式方法。在我國，應用最為廣泛的土地資源管理經濟手段主要有地租和地價兩種。在通過地租地價杠桿作用管理我國土地資源的過程中，管理人員以對土地利用結構進行調整的方式，轉變土地利用顯性形態，以稅種稅率差異引導土地資源合理開發利用。

2.2土地資源管理的工程影響

土地資源管理工作的有效開展，需要應用系統工程技術等各種相關土地管理技術。現今條件下，由于經濟發展，城市建設步伐的加快，農村人口向城市轉移數量逐漸增加，這就迫使我國土地資源功能發生轉變，土地利用結構明顯有待調整，土地利用轉型正處于關鍵時期。這時若能科學運用各種土地資源管理工程技術，必將有益于土地利用轉型工作的開展，為我國經濟發展與進步奠定基礎。但在利用土地資源管理工程技術的同時還需要注意結合土地利用轉型相關規劃，確保土地利用狀態持久性，提高我國土地資源利用率與管理水平。

2.3土地資源管理的政策影響

受制于現有土地資源管理政策，我國土地利用轉型任務面臨著一定困難，如根據我國相關法律法規規定，農民的土地所有權不得轉讓或者出租用于非農業建設，造成了一種既閑置了農業用地，又使非農產業無發展用地的兩難局面，影響整體社會經濟水平的提升。由此可見，土地資源管理政策對土地利用轉型的影響是非常深刻的，相關部門和地方政府應當結合各地區實際發展狀況，有針對性、合理性、科學性的對現有土地資源管理政策進行完善與修改，以使其更有利于土地利用轉型，最大限度提高我國土地資源利用率，提升土地資源利用合理性。

3、土地利用轉型對土地資源的管理的影響

為了能夠滿足目前我國社會經濟的發展趨勢，國家與各地區應有效結合當下我國土地的實際利用情況，并且根據具體情況對相關的土地資源管理政策與制度進行合理的調整。例如，美國在對土地進行資源管理中，便是利用形態的變化對其進行有效調整，美國從建國開始便以掠奪的方式對土地資源進行利用，隨著社會的發展，認識到土地資源管理具有重要作用，并形成了新的土地資源管理理論，不斷加強對土地資源的管理與利用。

中國曾一味的進行開墾，盲目的占有土地資源，導致了嚴重的風沙及水土流失現象，自然災害對我國經濟發展與人民安全都造成了一定的威脅。近幾年，我國開始逐漸實施退耕還林計劃，由于發展工業化及城鎮化，使耕地的使用面積不斷減少，為使其能夠保證糧食的產量，我國人大會議提出了 18億畝紅線耕地的方案。從近幾年農村的發展形勢看，農村勞動力在不斷進行轉移，使農業技術裝備水平得到了很大的提升，進而促進了承包土地經營權的流動，適當的規模經營發展早已成為發展的必經之路。有相關數據顯示，適當經營發展，土地流轉是我國當下農業發展的必經之路。

4、提高土地資源管理的策略

4.1有效進行土地結構調整切實保障農民利益

首先，從我國國家的性質、社會經濟發展的需求來講，都需要在進行土地利用方式轉型、開展新型土地管理中有效的保障廣大農民的權益，使得他們與土地資源管理部門積極配合，開展好土地資源的保護、開發、應用，使得土地資源具有巨大的經濟效益和社會價值。其次，從土地資源最終應用的方式來講，廣大的農民是未來土地資源有效應用和開發的主力軍，充分的保障他們的權益，有利于充分的調動起他們工作的積極性，使得他們充分的發揮出自己的才能，完成土地資源應用轉型，提高土地資源應用的質量和效率。

4.2國家需要給予政策上的支持

第一，國家需要應用大量的資金、技術培養眾多的新型土地開發應用的人才，使得他們在完成培訓后深入到基層，與農民一起進行對當地情況的研究工作，充分的進行土地資源的整體發展規劃，提高土地資源保護和應用的質量。而對于一些土質較為干旱的土地可以進行有效的集中流轉，進行花生等經濟作物的種植工作，提升土地資源應用的價值。第二，建立起有效的耕地補償制度。在進行新型土地流轉和退耕還林還草工作中，國家需要充分的保障農民的權益，給予必要的經濟補償，使得他們有效的應用這些資金進行新型農業經濟發展工作。第三，針對當前廣大農村難以留住人才的問題，國家需要從社會發展高度進行有效舉措的實施。

4.3做好土地資源管理的長期規劃

第一，對于重要的耕地需要出臺針對性的政策，使得這些耕地被有效應用，進行農產品的種植，保障我國糧食的產量，有利于社會的穩定。第二，充分的對于土地流轉中存在的所有權與使用權之間的矛盾進行協調，從法律的高度入手，一方面保障農民的權益，另一方面需要使得承包土地的企業或者個人沒有過多的限制，充分進行土地資源的開發應用，實現土地資源應用的經濟效益和社會價值。

5、結語

土地利用轉型是社會經濟發展的必然趨勢。所以，想要實現土地資源的合理、高效利用，就必須把土地利用轉型與土地資源管理這兩項工作結合起來，共同為土地資源的轉型、利用、管理作出貢獻。

參考文獻：

[1]董娉.論土地利用轉型與土地資源管理[J].住宅與房地產.2016（24）

[2]楊禹，魯陽.探討土地利用轉型與土地資源管理[J].建材與裝飾，2016，（35）