城市軌道交通工程合同管理分析探討

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市人流愈加洶涌，交通負(fù)荷也愈重，城市軌道交通工程作為緩解城市交通壓力的有效手段。而加強(qiáng)其合同管理對(duì)于城市軌道交通工程的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用，同時(shí)還可以極大地提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為此，本文主要就城市軌道交通工程合同管理進(jìn)行了相關(guān)的分析，以供廣大同仁交流探討。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；特點(diǎn)；合同管理

引 言：城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、系統(tǒng)復(fù)雜，集多種專業(yè)和工種于一身，對(duì)社會(huì)有很大的影響。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市軌道交通業(yè)在不斷地改善和擴(kuò)建，因此，它涉及到的合同數(shù)量就比較多。所以，加大對(duì)城市軌道交通工程合同的管理力度是十分必要的。

1、軌道交通的作用

軌道交通和其他交通工具相比具有很大的優(yōu)勢(shì)：

1.1安全性高

因?yàn)檐壍澜煌ň€路和城市公交車一樣都是固定的，且它的軌道鋪在沒(méi)有其他車輛的地方，不擔(dān)心會(huì)發(fā)生交通事故和交通堵塞，從而不會(huì)造成上班族的遲到。也不會(huì)受到天氣的影響。

1.2運(yùn)客量大

軌道運(yùn)輸每天要運(yùn)輸將近半個(gè)城市的上班族，它滿足人們對(duì)交通的需求。在不同的城市運(yùn)載量也不同，某些時(shí)候會(huì)更多。從側(cè)面也體現(xiàn)了軌道交通對(duì)人們的重要性。

1.3正點(diǎn)率高

一般軌道交通只在城市中運(yùn)營(yíng)，所以他要比火車正點(diǎn)率高的多，到點(diǎn)就會(huì)到站，對(duì)于早高峰上班的人來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的選擇，所以比較受人們歡迎。

2、城市軌道交通工程的特點(diǎn)

城市快速軌道交通系統(tǒng)（地下鐵道、輕軌）屬于集多種、多專業(yè)于一身的復(fù)雜系統(tǒng)。近百年來(lái)世界上許多大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有采用快速軌道交通系統(tǒng)作為公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)，才能有效地解決城市交通問(wèn)題。

2.1軌道交通集約化的交通方式

軌道交通不僅提供高效、優(yōu)質(zhì)的公交出行服務(wù)，而且是一種集約化的交通方式，節(jié)約能源和土地資源。大城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程加快，簡(jiǎn)單的闊路增車方法已無(wú)法解決城市交通問(wèn)題，公交專用道的潛在利用能力畢竟有限，個(gè)體分散交通對(duì)土地資源利用的效率低下也是有目共睹的，中央商業(yè)區(qū)土地資源可提供的地面交通供給正逐漸耗盡，利用開(kāi)發(fā)寶貴的地下空間資源，提供新的交通供給，以緩解地面空間資源緊張狀況，支持城市的持續(xù)發(fā)展。

2.2城市軌道交通提供了大容量運(yùn)輸服務(wù)的方式

城市軌道交通提供了資源集約利用、環(huán)保舒適、安全快捷的大容量運(yùn)輸服務(wù)方式，它與城市其他交通工具互不干擾，具有強(qiáng)大的運(yùn)輸能力、較高的服務(wù)水平、顯著的資源環(huán)境效益，是解決特大型城市交通問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

2.3城市軌道交通是巨大的綜合性復(fù)雜系統(tǒng)

（1）建設(shè)規(guī)模大，一個(gè)城市的軌道交通線網(wǎng)一般有百余千米至數(shù)百千米。（2）技術(shù)要求高，幾乎涉及到現(xiàn)代土木工程、機(jī)電設(shè)備工程所用高新技術(shù)領(lǐng)域。（3）項(xiàng)目投資大，每千米造價(jià)達(dá)3-4億元。（4）建設(shè)周期長(zhǎng)，單線建設(shè)周期要4-5年，線網(wǎng)建設(shè)一般要30-50年。（5）參與單位多，有成百上千家。（6）信息海量。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所產(chǎn)生的信息量很大，處理工作非常繁重。（7）系統(tǒng)復(fù)雜，要考慮軌道交通與其它交通方式、城市發(fā)展的關(guān)系，考慮軌道交通線網(wǎng)布局、建設(shè)次序、資源共享的關(guān)系，考慮到軌道交通工程策劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源利用的關(guān)系等。

3、城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

3.1規(guī)范工程建設(shè)各方行為的需要

目前，從工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為來(lái)看，少數(shù)工程建設(shè)的參與方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之相關(guān)制度上的不合理以及規(guī)范、辦法的不健全或不完善，造成我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同履約水平普遍不高，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。特別是軌道交通行業(yè)中，建設(shè)各方不按合同約定嚴(yán)格履約的情況時(shí)有發(fā)生。近年來(lái)，為緩解城市交通擁堵，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)，國(guó)家大力發(fā)展城市軌道交通建設(shè)。如此大規(guī)模的投資建設(shè)，若沒(méi)有規(guī)范的建設(shè)管理行為，勢(shì)必造成諸多建設(shè)問(wèn)題，對(duì)建設(shè)各方帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)。

3.2合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府和企業(yè)上級(jí)管理部門轉(zhuǎn)變職能和觀念，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為工程建設(shè)市場(chǎng)的主體，進(jìn)行工程建設(shè)生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。工程項(xiàng)目合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)工程建設(shè)合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

3.3 軌道交通建設(shè)行業(yè)適應(yīng)國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要

隨著我國(guó)高鐵市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，高鐵建設(shè)已打入俄羅斯、泰國(guó)、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家，軌道交通方面，中國(guó)中車生產(chǎn)的地鐵車輛亦已進(jìn)入美國(guó)、土耳其市場(chǎng)，軌道交通建設(shè)同樣承載著“走出去”的國(guó)家使命，屆時(shí)，將面臨著眾多國(guó)外優(yōu)秀承包商的競(jìng)爭(zhēng)。

4、城市軌道交通項(xiàng)目合同管理目標(biāo)

城軌合同管理屬于城市軌道交通項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，不但要維護(hù)城軌企業(yè)的合法權(quán)益，還要在密集復(fù)雜的城軌網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)周期中大力支持城軌項(xiàng)目，使其效益達(dá)到最大化。面對(duì)這種情況，城軌項(xiàng)目合同管理主要有以下幾方面目標(biāo)。

4.1規(guī)范化。城軌企業(yè)為非營(yíng)利組織，而城市軌道交通項(xiàng)目一般情況下都是以政府投資為主。所以，對(duì)于城市軌道交通工程合同管理的規(guī)范化要求就更高，這不但是法律法規(guī)和權(quán)益的底限，同時(shí)也是城市軌道佳通企業(yè)文化、形象以及公共關(guān)系的重要體現(xiàn)。

4.2體系化。城市軌道交通工程的合同量非常大，它涉及到階段、專業(yè)、利益主體也很多，因此也就產(chǎn)生眾多的接口與關(guān)聯(lián)。在具體的施工過(guò)程中，在設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理、土建施工、設(shè)備安裝、材料設(shè)備中對(duì)應(yīng)的合同制訂都屬于相互獨(dú)立的形式，需要通過(guò)合同將這些聯(lián)接成一個(gè)整體。所以，要想城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能夠?qū)崿F(xiàn)體系化，首先必須使合同管理實(shí)現(xiàn)體系化，并給予支持。

4.3動(dòng)態(tài)化。城市軌道交通工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的施工過(guò)程，然而這個(gè)過(guò)程中又可以分解為眾多額子項(xiàng)目，城市軌道交通工程的合同是城軌工程運(yùn)作過(guò)程中投資、質(zhì)量、進(jìn)度三方面的控制依據(jù)。而實(shí)際上，城市軌道交通工程的合同管理能力、效果評(píng)價(jià)是其規(guī)范化和體系化得到保證的前提。

5、城市軌道交通合同管理對(duì)策分析

5.1 合同管理的原則

在合同管理過(guò)程中要遵守三條基本原則：（1）規(guī)范和效率平衡的原則，在城市軌道交通工程實(shí)施過(guò)程中要遵循法律規(guī)范與經(jīng)濟(jì)效益相得益彰的原則，合同管理者既要遵規(guī)守法，又要集思廣益，優(yōu)化流程，提高城市軌道交通工程效率；（2）合同管理和技術(shù)管理管理體系一體化原則，城市軌道交通工程的合同管理者要學(xué)習(xí)軌道交通技術(shù)管理的相關(guān)知識(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，一旦相關(guān)的技術(shù)體系發(fā)生更新，要應(yīng)對(duì)有度，將合同管理與技術(shù)管理一體化考慮，有利于促進(jìn)城市軌道交通工程的進(jìn)度和增加效益；（3）合同管理與項(xiàng)目周期契合的原則，合同管理要與項(xiàng)目周期緊密契合，過(guò)程管理是未來(lái)合同管理工作的重中之重，在城市軌道交通工程施工的過(guò)程中，合同管理要按照項(xiàng)目周期進(jìn)行，這樣可以提高工程完成的效率。

5.2 合同管理和投資控制

投資控制是城市軌道交通工程項(xiàng)目管理的一大重要目標(biāo)，合理的合同管理有助于控制投資，合理的合同管理主要從三個(gè)階段進(jìn)行管理：（1）設(shè)計(jì)階段，合同管理過(guò)程的開(kāi)頭就是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資控制的影響最大，設(shè)計(jì)合理的城市軌道交通工程能節(jié)省一大筆資金，后面的招標(biāo)過(guò)程以及工程的實(shí)施過(guò)程中皆不可能節(jié)省這么一大筆資金，所以，在設(shè)計(jì)階段要謹(jǐn)慎行事，考慮要面面俱到，在合同條款的設(shè)計(jì)中，不要忘記將專家評(píng)審機(jī)制等考慮周到，在保證城市軌道交通工程質(zhì)量的同時(shí)起到控制投資的目的。（2）招投標(biāo)階段，在招投標(biāo)階段，要達(dá)到利用合同管理控制投資的目的就要嚴(yán)格按照要求，清楚認(rèn)識(shí)變更后可調(diào)整和不可調(diào)整的價(jià)格類別的區(qū)別，現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)主要合作起來(lái)，共同了解合同中的項(xiàng)目，確保合同實(shí)施過(guò)程中的投資控制。（3）合同的執(zhí)行階段，合同管理與技術(shù)管理管理體系一體化，合同管理與項(xiàng)目周期要緊密契合，這樣才能發(fā)揮合同管理對(duì)于資金控制的作用。

5.3 合同管理信息化

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異的今天，人類的生活水平和質(zhì)量 因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的普及有了質(zhì)的飛躍，企業(yè)的信息化進(jìn)程也在不斷加快，將信息技術(shù)應(yīng)用到城市軌道交通工程中去是大勢(shì)所趨， 能夠高效解決合同管理過(guò)程中遇到的難題，也提升了合同管 理的質(zhì)量，合同管理的信息化是建立在城市軌道交通項(xiàng)目信息化的基礎(chǔ)上，在合同管理信息化的建設(shè)過(guò)程中需要注意以下幾點(diǎn)：信息平臺(tái)的構(gòu)建等。

6、結(jié)語(yǔ)

總之，城市軌道交通工程的合同管理是存在一定的困難的，因此，在城市軌道交通工程不斷高速發(fā)展并與國(guó)際接軌的過(guò)程中，一定要進(jìn)一步加強(qiáng)合同管理工作，使管理機(jī)制更加規(guī)范化，確保城市軌道交通工程能夠更好地發(fā)展。

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