建設項目工程質量安全一體化監管模式分析

摘要：建設項目工程的質量和安全對工程的順利完成有著決定性的作用，也關系到建設項目取得的經濟效益。當前建設項目的質量安全監管存在的問題，給施工企業帶來巨大的經濟和社會損失。本文分析了建設工程質量安全監管工作的重要性和存在的問題，最后提出了建設工程質量安全一體化監管模式。

關鍵詞：建設工程；質量安全；一體化；監管模式

1、建設工程安全質量一體化監管的特點

1.1安全和質量綜合監控的必要性

質量與安全是建設項目的核心。抓好工程建設的質量和安全，是民生管理和建筑業發展的關鍵。另外，工程質量與安全息息相關，這二者的監管可以起到互相促進的作用。安全與質量不分家，安全正規生產可以提高質量，對質量進行嚴格管理才能確保安全，它們是相輔相成的，息息相關的。在建設工程施工過程中，安全和質量往往同時發生，相互影響。

1.2安全與質量一體化監管效率高

在黨的十八大報告中，提出要建設一個功能科學、結構優化、效率高、人民滿意的服務型政府。安全與質量不分離，這意味著建設項目監管部門需要將項目的安全和質量分為兩個部分，它必然導致責任與權力的交叉與混淆，不僅重復工作，而且還資源浪費，不利于對資料文件與施工現場的安全質量的控制。

每個建設項目應設一個相對應的分支機構，該部門有助于全面了解項目中存在的問題和相關負責人及時了解。為了使監督內容更加全面，監管職能更加科學化，人員分配更加優化合理。充分發揮一體化的作用，實現質量安全監管“三同步”。方案同步考慮，同時進行檢查以及問題處理。要實現明確責任，優化結構，提高效率的目的，也是監督管理的發展趨勢。

1.3安全質量一體化監管的服務性

建設工程安全質量一體化監管符合服務型政府建設要求，對于施工企業來說，把項目上大小事情進行分開也是必要的，這也增加了企業管理系統的復雜性和無序性，降低了系統的功能與管理效率。工程項目安全與質量一體化監管，不公可以避免重復施工，節約資源，還可以提高管理效率。對企業來說，可以“一站式”處理相關業務，節省時間，提高效率。

2、傳統工程質量安全監管模式分析

2.1機構和職能的封閉獨立性

傳統的質量安全監督職能是分開在質量監督機構以及安全監督機構，工程質量安全生產監督工作相互獨立，相互支持較少。質量安全監管信息不相互關聯，如在監督過程中，安全監督機構已發出停工通知，質量監督機構仍處于正常監督狀態。每個職能部門只關注各自職能范圍中的工作內容，沒有從全局的角度考慮如何實施更有效的監管方面。

2.2監督資源設置不合理

目前建筑業仍處于發展的高峰期，工程質量與安全監督資源短缺，無論是工程質量還是安全監督人員，每人的監督面積相當大，監督管理工作需要配置足夠的專業監督人員，否則，就不能保證各個工程的有效質量和安全生產的監督管理。如果把質量和安全監督職能進行分開設置，政府需要建立兩套人員，對監督人員的要求也更大，人力成本和辦公室開支相當高。

2.3監督成效欠佳存在監管盲區

傳統的質量安全監督是獨立封閉的，缺乏相互支持和相互支持，從而大大降低了監督的有效性。日常監督工作實行定人定位制，監督人員在各自職責范圍中開展工作，雖然在專業上精益求精，但工程建設是一項復雜的系統工程，每個環節都有質量管理和安全管理的交叉點，管理者受自身專業、知識儲備、認知差異等因素的影響。對監管工作的重點和難點難以把握，對現場質量事故和安全事故負有一定的責任。質量與安全難以區分的工藝或工序具有盲目的監管范圍（如基坑支護項目），從而忽略了一些難以直接區分質量或安全的因素，但容易引起事故，影響結構安全。

3、實施工程質量安全一體化監管模式的難點

3.1專業技術水平要求高

工程質量安全一體化監管，要求監管人員掌握現有的法律、法規、規范性文件和各類質量安全方面的專業技術文件，及時準確地識別施工現場工程質量安全問題。建設工程主要包括巖土工程、結構工程、電氣、暖通空調、給排水等專業，專業技術規格繁多，受專業和工作經驗限制。就算是綜合性人才的培養，也需要一個長期的過程，短期內不能滿足當前建設形勢的迫切需要。

3.2安全生產責任制追究壓力大

目前，國家不斷加強對安全生產事故責任追究制度的實施，建設項目工程是發生安全生產事故高發行業，由于建設工程安全生產事故追究政府安全監管人員失職瀆職罪的案列也并不少見。政府安全監管人員“盡職無責”或“盡職免責”的定義不明確，造成在目前的情況下，從事施工安全生產監督的人員在工作中戰戰兢兢、如履薄冰，由于原有的質量監督員在機構和職能合并后不愿承擔安全監理的責任，不利于工程質量安全綜合一體化模式的實施。

3.3難以改變行業管理習慣

由于國家工程質量安全管理體制的存在，不僅政府的質量和安全監管職能和機構長期分立，施工、監理等各工程參建單位將拆分工程質量安全管理。例如，建筑施工企業將內部質量與安全部門履行對本公司工程項目的施工質量和安全管理職責，施工現場將項目管理人員分為質量、安全、施工員等。工程質量安全一體化監管的實施，不僅關系到管理機構和人員本身，還需要改變工程建設各方的工程質量安全管理習慣。

4、建設工程質量安全一體化監管措施

4.1工程質量安全監督職責

“一體化”項目監管部門要把工程質量和安全生產的日常監管職能，主要承擔受監工程的告知交底，日常監督、檢查、調查的質量安全事故急救處理、違法行為等，并根據各自的職責，合理的配備監管專業人員。工程監督部門要貫徹“一崗三責”，科長對本科室受監項目的工程質量、安全生產監督和內部廉政建設負總責。內部監督部門按照項目的規模和特點設置項目監督團隊，合理設置專業和監督人員的數量，每一組應設3～4人，應該由土建施工、安裝、專業的安全監督人員組成，監督組長作為監督聯系人，聯系對工程質量監督和安全生產責任的監督。

4.2質量安全監督告知“一體化”

監督負責人負責制定本項目的質量安全工作計劃，并報部門的負責人經批準后開始執行。質量安全監督和通知工作應當統一進行，制定統一的質量安全監督通知書，應當在第一次行為檢查時對質量安全監督的重點和要求進行及時通報，形成監督通知記錄。

4.3日常質量安全監督抽查“一體化”

根據建設工程質量安全監督小組的計劃，對工程實體質量監督工作、現場安全生產情況、各方參與主體責任進行日常監督檢查，并取樣抽查。建筑工程分為基礎、主體、裝修和竣工等四個階段。除了竣工階段質量由專業監督員負責外，其他階段的日常監督檢查工作，由監督組所有專業人員同時進行。各專業監督人員在檢查過程中履行職責，發現問題應馬上報監督聯系人，形成監督意見，并發布統一的監督檢查意見，包括質量安全內容、整改通知書和停工通知書。各類專項檢查由專業監督人員組織。

4.4工程質量安全監管系統“一體化”

在原有工程質量安全監督體系的基礎上，對工程監督業務的質量和安全進行日常功能需求梳理，合并重復模塊，重新設計信息系統框架，將工程質量一體化與信息系統架構結合起來，以滿足日常業務管理的需要。另外，應加快掌上移動監管平臺系統的開發，采用先進技術，互聯網+云數據，用最短的流程路徑，推廣應用移動智能終端最大化的信息處理手段，有效提高工程質量和安全監督工作效率，提高工程質量安全監督工作的規范性和科學性。提高監督工作質量標準及安全工程科學。

4.5加強綜合性人才培養

建設工程是一項龐大的系統工程，各專業的建設過程不是獨立的，而是交叉、轉換、對接的關系，工程質量要求與施工安全要求貫穿全過程。監督人員只有具備專業知識是不能滿足客觀要求，特別是在當前監督人員無法滿足大量工程監督數量的條件下，這就要求監督人員具備更多的技能，一個崗位負責更多的責任?；诒O督人員自身的專業，通過有目的的培訓，尤其是對還沒有形成專業方向的青年人才的培養，通過體驗、日常內部交流專家講座，駐場實習、檢查和跟專家學習，應能逐步做到一專多能。

5、結語

工程質量安全監管是一項復雜的系統工程。如何在新形勢下創新監管職能，提高監管效能，值得政府思考。面對新的機遇和挑戰，我們要積極探索和研究工程監管的創新，最大限度地保障人民群眾的生命健康和財產安全。

參考文獻：

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